新华网广西频道５月８日电（记者刘伟　邓苏勇）针对案件高发、警力不足这个困扰公安工作的"瓶颈"问题，广西柳州市近年来探索出公安刑侦改革新路。他们通过调整警力布局，剥离派出所侦查破案职能，加强刑警队伍力量，提高科技强警水平，初步实现了多警种快速反应联动机制，打防互动协调发展，取得了发案持续下降、破案打击逐年增长的"双赢"效果，有力地促进了社会稳定。

    据统计，刑侦改革以来，柳州公安机关打击能力明显增强，实现了命案侦破"两降一升"的目标，破案打击总数连续两年保持２位数增长，命案破案率连续两年超额达标。２００５年，柳州破案总数、移送起诉打击总数和人均破案、打击数、侦破命案绝对数均居广西首位。同时防范能力不断增加，刑事案件持续下降，１１０接警案件减少。

    柳州是广西工业重镇和交通枢纽，年平均立刑事案件１．８万起，命案１９０起，是广西案件高发城市之一。据柳州市副市长梁兵介绍，由于我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，社会矛盾凸显，刑事犯罪数量高位运行。作为维护稳定的主力军－－公安机关，要在案件高发、警力不足的情况下，很好地完成维护稳定任务，实现公安工作可持续发展，必须创新模式，走专业化、信息化、科技化的强警之路。２００３年，自治区党委、政府决定在柳州进行改革和加强刑侦工作试点。２００４年４月，柳州开始实施刑侦工作改革，主要做法是：

    --整合警力，所队分离，建立相对独立的刑侦体系。柳州将原来的市局支队、分局大队、派出所驻所中队"三级破案制"改为市局支队和分局大队"两级破案制"，将城区４个分局原刑侦大队改建成综合大队，履行刑事技术、情报、信息等职能，使刑事技术、刑侦基础工作夯实；将２１个驻所中队整合成覆盖社会面的１２个责任区大队，分别承担２－５个派出所辖区案件的侦破工作。

    柳州市公安局刑侦支队支队长樊振和说，改革前派出所负责治安、户籍管理、流动人口管理等多种职能，而刑侦业务只是其中一项职能，由一位副所长分管，这种架构常常会分散刑侦力量。改革后，刑侦中队从派出所分离出来，升格为正科级的刑侦大队，管辖范围由原来一个派出所辖区扩大到二、三个辖区，专一从事刑侦业务。而派出所则专门从事治安防范业务。

    --理顺刑侦工作运作机制，建立一套科学的绩效评价和激励机制。刑侦改革后，各分局综合大队和责任区大队都独立办公，业务上由支队直接管理，行政上由支队和分局双重领导，责任区大队成为打击犯罪的坚强战斗实体。按照量化目标，市公安局每季度对１１个分、县公安局的打防工作进一次考评排名通报，半年对刑侦、治安、交警、禁毒、经侦等支队的打防工作业绩进行通报，年终考核成绩与单位评先及打防工作奖惩挂钩；刑警个人的业绩也与考核挂钩。

    --改善刑侦部门设施和装备，建立一套刑侦经费保障机制。据市公安局副局长陈柯介绍，市政府在保证公安正常经费不减的基础上，连续两年单列刑侦经费预算，２００４年市财政下拨７００万元作为专项经费，２００５年又增加到８００万元。严格按照公安部一级责任区刑警队的标准规范责任区大队硬件建设，１６个新组建的刑侦大队都有独立或相对独立的办公用房。在责任区大队统一装备指纹活体采集站和信息采集系统，全面建成了市区指纹识别系统和刑侦综合系统三级应用网络，改善了支队和分局技术室的装备，基本配齐了责任区刑警队必要的交通、通讯和办公自动化设备。２００４年，柳州市有１１个刑侦大队被公安部评为一级责任区刑警队。

    --增加刑警力量，提高刑警政治、福利待遇。在警力编制上，市委、市政府同意几年内为市公安局增加８００名地方编制民警。改革后，柳州市公安局市区刑警增至４８７名，增加了５４名。为配强领导班子，市局党委在全局范围内通过竞争上岗，公开考核选拔了４６名年富力强的优秀民警担任大队领导班子成员。市委、市政府还协调解决了提高刑警待遇、增加办案经费、充实装备设置、修缮办公用房等具体问题，每月发给刑警人均特殊岗位补贴５００元。

    --对派出所重新定位，主要承担治安防控工作。刑侦改革后，派出所不再承担侦查破案打击指标，工作重心转移到抓基础、抓防范、抓治安管理的治本工作上，目前柳州市已初步建立了"一所二警三队"的新型工作构架，每个派出所设治安警和社区民警，以及巡防队、保安队、车辆看护队。

    --所队捆绑考核，实现打防互动。针对派出所和刑侦大队在改革初期出现的所队工作互相脱节的情况，市公安局推出了《所队捆绑考核办法》，从五个方面规定了所队共同的工作目标，根据各自的职能具体量化到所队，考核结果与全局年终打防工作奖励挂钩。实行捆绑考核后，所队拧成一股绳，共保辖区一方平安。一年多来，派出所在防控工作中为刑侦部门提供线索协破案件１３２３起，占所队破案总数的２１％；刑侦部门把打击破案工作中发现的防范漏洞及时通报派出所，并在串并案件、打击现行团伙犯罪工作中促进防范工作。（完）