广西水利厅党组成员、自治区水文水资源局局长魏文达。

    2006年4月28日，广西壮族自治区水文工作会议在南宁市召开。会上，广西壮族自治区水文水资源局局长魏文达作了题为“以科学发展观统领全局，提升能力，拓展服务，努力开创新时期广西水文工作新局面”的讲话，现摘录刊登。

    这次广西的全区水文工作会议是贯彻落实广西壮族自治区（以下简称自治区或全区）党委八届六次全会和今年全国水文工作会议、全区水利工作会议精神，面向未来，全力推进我区水文现代化建设的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，传达贯彻全国水文工作会议精神，总结“十五”期间广西水文工作的主要成就和基本经验，正确认识和把握当前水文面临的形势，精心谋划“十一五”全区水文发展思路和工作目标，部署2006年工作。通过会议，进一步统一全系统干部职工的思想认识，增强“加快发展，全面拓展服务领域，进一步提升水文水资源监测能力”的紧迫感和责任感，激发广大干部职工奉献水文、开拓水文、发展水文的使命感，为水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展再作新贡献。

    一、全国水文工作会议精神

    2006年4月6日至7日，全国水文工作会议在黑龙江省哈尔滨市召开，这是国家水利部在“十一五”开局之年召开的一次重要会议。会议的主题是：落实全国水利厅局长会议精神，回顾总结“十五”期间的水文工作进展情况，研究部署“十一五”和2006年水文工作。会议的主要精神体现在水利部鄂竟平副部长的工作报告中。

    鄂副部长在报告中总结了“十五”期间水文工作的主要经验有5条：（1）转变观念是前提；（2）领导重视是关键；（3）政策法规是保障；（4）加大投入是基础；（5）行业精神是支柱。鄂部长从经济社会发展和新时期水利工作两方面分析了新形势对水文工作提出的“更全、更准、更快、更新”的要求，又从整体布局与功能、自身能力与服务水平等方面剖析了当前水文工作还存在着诸多的不适应的问题。在此基础上，提出了“十一五”水文发展的指导思想、总体思路、发展目标和主要任务。

    “十一五”水文发展的指导思想是：以科学发展观为指导，围绕新时期经济社会发展和水利中心工作的需求，以深化改革和开拓创新为动力，以提高预测预报水平为重点，以加强法制和队伍建设为保障，大力提高水文服务的整体能力和水平，全面适应与满足经济社会及水利可持续发展的需要。

    总体思路是：不断拓展服务领域，大力推进水文现代化，以优质的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展。

    发展目标是： “十一五”期间达到如下目标：（1）水文预测预报基本满足防灾减灾、保护人民生命财产安全的需要；（2）水文水资源监测与评价初步满足水资源管理与保护的需要；（3）水生态监测逐步满足生态环境保护与修复的需要；（4）水文综合服务能力不断满足经济社会发展的需要，基本实现水文现代化。

    “十一五”水文发展的主要任务：一是优化调整水文站网；二是强力提升水文水资源监测能力；三是建立健全水文水资源信息服务体系；四是进一步推进水文法制建设和体制改革：提出 “十一五”要以国家水文条例立法为龙头，初步构建水文法规体系；要进一步推进重要水文测站建立流域机构和省级水行政主管部门“共建共管”和“双重管理”，地县水文工作要积极稳妥推行由省级水行政主管部门和地县政府实现双重管理的体制。

    会议还部署了2006年的主要工作：一是提高情报预报工作水平，为夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利再立新功；二是提高应对各类突发性水事件的能力；三是切实落实两个文件精神，不断拓宽服务领域；四是加大工作力度，争取体制法制建设上有新的突破；五是完善前期工作，为增加水文投入创造条件。六是抓好国家防汛抗旱指挥系统工程的建设。

    二、“十五”期间广西水文工作的回顾总结

    （一）“十五”期间广西水文取得的重要成就：1、为保障经济社会安全做出了巨大贡献。2、基础设施现代化建设迈上新台阶。3、水文设施设备技术水平明显提高。4、水文水资源监测评价能力不断加强。5、水文服务领域不断拓宽；6、水文体制建设取得重大突破，法规体系建设有新进展；7、队伍素质有了新的提高；8、精神文明建设取得丰硕成果；9、水文信息化和科技成果突出；10、水文行业宣传工作取得较好成绩，宣传工作思路不断创新，时效性、针对性、敏锐性不断增强。

    （二）广西水文“十五”工作的主要经验：一是领导重视是水文事业发展的有力保证；二是加大投入是水文事业发展的坚实基础；三是行业精神是水文事业发展的坚强支柱；四是以工程带水文，是推进水文现代化建设的根本动力；五是做好服务是促进水文行业不断发展的根本目的。

    （三）存在的主要问题：一是思想观念转变不大；二是整体布局与服务功能存在欠缺和不平衡现象；三是前期基础工作薄弱；四是机制、体制创新有待加强，管理工作水平亟待提高；五是水文经济工作没有实质性突破，发展不平衡。

    三、认清形势，抓住机遇，全面推进“十一五”水文事业改革与发展

    （一）当前水文工作面临的形势和发展机遇：一是建设资源节约型社会，给水文提出了更新更多的课题；二是水资源统一管理与保护，需要水文提供技术支撑；三是新的防汛抗旱理念对水文工作提出了更新更高的要求；四是生态修复、水利建设、城市化水平的提高要求水文提供全面的水文水资源信息和分析研究成果。一句话，就是要求水文用更新的观念、更新的手段，向更新的领域开展工作。

    （二）“十一五”时期广西水文发展的总体思路和目标

    1、总体思路是：以科学发展观为统领，紧密围绕新时期广西经济社会发展和水利中心工作，以体制、机制创新为动力，以全面服务社会为主线，以提高防灾减灾预测预报水平为重点，以加强法制和队伍建设为保障，围绕防汛抗旱、水资源统一管理和保护、水利建设和经济社会发展需求做好服务，以服务促发展、以发展促服务，不断拓展服务领域，大力推进水文现代化建设，以优质的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展。

    2、发展目标是：以建设法规完善、体制健全、站网合理、技术先进、精兵高效、信息及时、预报准确、运行可靠、管理科学、服务全面的水文管理运行服务体系为总目标。具体发展目标是：（1）认真做好水文站网优化调整，建立满足为水资源可持续利用提供全面服务和经济社会发展“五大用水安全”需求的水文、水质站网；（2）继续实施洪水预警预报系统建设，以工程带水文，全面加大水文基础设施及测验设施设备改造力度，提高水文预测预报能力和水平，满足防灾减灾、保护人民生命安全的需要；（3）因地制宜，全面推进站队结合管理，加强巡测基地建设，改革水文测站测验工作模式，充分发挥现有人力资源，全面提高水文水资源整体监测与服务实力；（4）加强水环境动态监测，积极推进江河水质预警预报系统建立，建立水环境应急快速反应机制，全面提高水质监测能力和应急反应能力，满足人民群众供水安全和生态环境保护与修复的需要；（5）健全服务体系，拓宽服务领域，全面提升水文水资源工作的服务水平；（6）加强水文水资源信息共享系统建设，运用现代先进的信息技术，完成以水文数据服务系统、水资源水环境监测系统、水情信息系统为主要内容的信息系统建设和应用软件开发，逐步实现水文水资源信息服务的自动化。

    （三） “十一五”时期广西水文的工作重点

    1、调整站网，优化水文站网结构：一是加快14个市行政区界水文站网（含水量和水质）的建设；二是加强供水安全水质监测站网建设；三是逐步建立与完善水功能区监测站网；四是加强地下水监测站网建设；五是加强墒情、山洪灾害和水生态监测站网建设；六是结合现有水文站网，加强水土保持站网建设。七是充实实验水文站网。为研究人类活动对水文循环规律的影响，重点在南宁和柳州市建立城市水文实验站网。

    2、全面推进重大项目建设：在继续完成西江中下游洪水预警预报系统建设的同时，实施桂南沿海洪潮预警预报系统和郁江、红水河洪水预警预报系统建设，并结合系统建设全面完成国家防汛抗旱指挥系统广西各水情分中心建设，实现雨水情自动采集、传输和处理，提高水文预测预报水平；实施郁江和柳江水质预警预报系统建设，提高流域水环境监测能力和快速反应能力。

    3、全面改革水文测站工作模式，提高水文巡测能力：完成广西水文水资源监测中心和8个分局站队结合基地建立，全面改革水文测站工作模式，加强测站人员素质培训，扩大巡测和水文调查范围，拓宽水文服务领域，提高水文巡测能力，提高全区水文为经济社会服务的整体实力。

    4、改善测站工作生活环境：完成跨界河流水文站网和22个流域共建共管理站建设及27个水文站危房的更新改造，全面改善基层测站工作生活环境。

    5、完善区局和各分局及重点水文站水文信息互联互通网络：

    完善区局和分局计算机网络，并将网络通过程控或CDM方式延伸到重要水文站，实现各类水文信息远程查询，使测站更好地为当地的防汛抗旱和水资源统一管理与保护服务。建立区局与分局的水情视频会商系统和重要城区水文站水情远程视频监测系统，引入气象卫星云图和雷达测雨系统，提高水情会商水平。

    6、加强水文自身服务和公共服务能力建设：在自身服务能力建设上，建成先进、实用的水文基础数据库及服务系统、水情信息服务系统、水资源信息服务系统、办公自动化系统等业务系统，全面提升水文业务水平；在对外服务能力建设上，建设面向防汛抗旱、水资源统一管理与保护、水土保持与生态修复等外向型、拓展型的协作化、多功能服务系统。

    7、加强分析研究工作，开展水文基础科学研究：积极开展水文基础科学研究，加强水文站网及测验技术、预测预报技术、流域水资源水环境预测与预警技术、干旱评价指标体系、主要河流水质安全责任评价体系、水库蓄水对河道水质影响及水库富营养化问题，重点突破流量测验的自动化和提高巡测能力，解决受水工程影响水文站流量测验的关键性技术，切实提高水文科技创新能力。

    8、加强法规体系建设，保障水文健康发展：配合自治区人大、政府有关部门做好《广西壮族自治区水文条例》和有关配套政策的调研、制订与出台，将水文改革与发展纳入法制化规范化轨道，为水文发展提供有力保障。加强已有政策法规的贯彻落实，在《条例》出台之前，重点是加强水文资料使用审查行政许可项目的贯彻落实。

    9、加强精神文明建设：严格落实党风廉政建设责任制和领导干部责任追究制，不断加大反腐倡廉教育和监督检查力度。切实加强思想政治工作，充分发挥工、青、妇等群团组织的作用，大力开展以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观教育、职业道德教育和优良传统教育，积极营造知荣辱、树新风、促和谐的良好氛围，继续倡导积极向上、艰苦奋斗、无私奉献和诚实守信的文明风尚，大力弘扬水文人不畏艰辛、顽强拼搏、爱岗敬业、勇于奉献的行业精神，最大限度地调动广大干部职工的主动性、创造性和积极性。继续抓好全区系统内争创“文明单位”、“文明测站”的活动。

    四、全力做好2006年水文工作

    2006年是实施“十一五”的开局之年，做好2006年各项水文工作，尤其是做好今年汛期的水文测报工作，确保防洪安全，对树立水文的新形象至关重要，意义十分重大。我们一定要以饱满的工作热情，百倍的勤奋努力，严谨细致的科学态度，做好每一项工作。为稳步推进水文现代化和顺利实施“十一五”规划起好步，开好局。为此，我们要突出抓好以下六个方面的工作：

    （一）全面做好2006年各项水文测报预报工作，为防汛抗旱、水资源统一管理和保护提供及时准确的水文水资源信息和预测预报信息。1、继续做好防汛抗旱水文情报服务，提高预报精度，延长预见期；2、社会经济快速发展导致对水的伤害越来越严重，水质安全已成为党中央和各级政府及全社会关注的民生问题。

    （二）扎扎实实做好前期工作，为增加投入创造条件。一是完成“十一五”规划的报批工作；二是抓紧完善有关项目的前期工作；三是继续做好项目储备工作；四是切实把握投资重点，继续关心基层水文职工的生活，积极解决测站职工的实际困难。

    （三）完成年度建设任务，提升水文水资源监测能力。全区水文职工要上下同心，积极完成以下年度建设任务，进一步提升水文水资源监测能力。一是完成西洪系统三期投资和国家防汛指挥系统梧州、玉林、桂林和钦州水情分中心建设任务；完成西洪系统一、二期投资有关分部工程的阶段验收。二是加快水文站基础设施的更新改造，完成中平、资源、太平、桂林、信都等水文站基础设施的更新改造，搞好受水利工程影响水文站的规划建设工作；完成2005年水毁工程项目修复。三是加强巡测基地建设，提升水文巡测能力，2006年主要是完成南宁、河池分局巡测基地的土地办证、初步设计及施工准备等工作。四是完成ADCP在线测流试验和古宜、融水、柳城、柳州等站在线测验设备的招标和安装；做好有关测站新仪器新设备投入使用工作。五是完成区水环境监测中心移动实验室和玉林水环境监测中心实验室操作台购置和安装。（四）逐步调整优化水文站网。全面完成站网调查分析评价工作；完成新增19个国、省界和19个市界水质监测断面、14个地级市重要排污口监测断面及南宁、柳州、来宾三市的降雨水质监测站点的规划勘察选点工作，提出具体实施方案和投资计划，确保在2007年正式开展水质监测；完成桂中旱片墒情站网的规划勘察选点工作，提出分步实施方案和投资计划，条件成熟时逐步开展工作。

    （五）认真贯彻落实两个文件精神，不断拓宽服务领域。各级水文部门要与所在地水行政主管部门密切配合，认真贯彻落实水利部《关于做好农村饮水安全水文水资源有关工作的通知》和《关于加强水文系统水土保持监测工作的通知》两个文件精神，按照“一支队伍、一套站网”的总体要求，做好全区水利系统信息采集、监测站点规划编制工作。积极拓展水文服务领域，充分发挥水文部门在队伍、站网方面的优势，切实负起责任，积极开展工作，将各项工作落到实处。配合水利厅有关部门完成农村及城市饮水安全及水土保持监测工作。要继续做好为水资源管理、保护和水生态建设服务等其他工作，充分发挥水文的作用。

    （六）再接再厉，继续加大法规体制建设：1、认真完成《广西壮族自治区水文条例》立法调研、起草与报送工作；2、抓紧完成自治区水文水资源局升格后内设机构设置，人员配备及分局相应机构对口调整设置工作；3、稳步推进“共建共管”和“双重管理”体制建设。

    五、进一步解放思想，在狠抓落实上下功夫

    （一）在转变观念和贯彻治水新思路上下功夫：要大胆解放思想，不断更新观念，创新工作思路，以新的观念分析新形势，研究新情况，科学发展观和治水新思路有着很丰富的内涵，要不断深化认识，指导我们不断创新和完善水文发展思路，当前我们既要立足水文保防汛，又要跳出水文求发展，以水利发展需求为源动力，始终把为防汛抗旱，水资源、开发、利用、治理、配置、节约和保护以及经济社会建设发展需求作为水文发展的立足之地。

    （二）在拓展服务空间，提高服务质量上下功夫：拓展服务空间，提高服务质量是突破水文发展瓶颈的关键环节。我们要围绕防洪安全、粮食用水安全、饮水安全、生态环境用水安全做好全面服务，不断寻求水文全面融入经济社会的切入点和结合点，努力形成以优质的服务求生存，促发展，树形象的理念。在服务内容上要更加突出基础性，既要重视收集基本水文要素资料和服务于防汛减灾等传统工作内容，又要不断开展山洪灾害防治、小城镇防洪、旱情分析、地下水监测、水土保持、水环境监测分析、防洪评估、水资源论证、水资源综合规划等服务项目；在服务范围上要始终坚持广泛性，不仅要围绕水利发展做好服务，还要将水文工作的服务面延伸到工程建设、城镇防洪、城市建设、农业生产、交通、旅游、生态修复等与人们生活密切相关的领域，确保水文服务职能的到位；在服务质量上要切实注重可靠性，以技术装备升级改造增强信息采集和传输、处理能力，以科技创新提高预测预报预警水平，不断追求水文信息的时效性和准确性；在服务形式上，要充分利用简报、公报、报刊、电视、广播、网站和手机短信等平台，及时发布各种预警预报信息和水资源状况信息；在服务方式上，既要注重中长期趋势分析，又要重视短期预测；既要注重实时信息，又要注重历史资料的深加工和开发利用。

    （三）在转变生产方式，提高工作效率上下功夫：水文工作要适应不断增长的需求，只有通过转变生产方式，提高工作效率来解决。各分局要通过因地制宜，抓紧建设水文巡测基地，加快水文测验方式改革和技术装备改造来实现这一目标。各测站要认真盘查，对未达标准的水文测验设施设备要及时上报，以便安排进行更新改造，全面提高水文测站测洪能力；引进先进测验仪器设备，提高流量、泥沙等水文要素测验的自动化水平，并在受水工程影响的水文站实现水位流量在线测验。

    （四）在科技创新和队伍建设上下功夫：科技和创新是事业可持续发展的保证。“十五”期间，我区水文人才队伍建设已有一定基础，要提高自主创新和研发能力，充分发挥自身队伍的作用，围绕水文发展关键技术和应用系统研究，提高水文科技含量。

    （五）在以人为本和办实事上下功夫：坚持以人为本的思想，为广大水文职工办实事，尤其是要多关心基层测站职工的疾苦，区局和分局的各级领导要身体力行，经常深入基层测站调查研究，想方设法帮助基层测站职工解决实际困难。要加大巡测中心基地建设力度，各分局要统筹规划选好点，不搞“一刀切”，尽快实现“水文人进城”的目标，改善基层测站职工工作、生活条件，切实解决测站职工的后顾之忧。

    （六）在带好队伍，当好表率上下功夫：带好队伍，关键在于各级班子，全区水文系统各级领导干部都要按照共产党员先进性要求，严格要求自己，着力提高领导水平和执政水平，增强宗旨意识、责任意识和服务意识，当好解放思想的表率、敬业的表率、学习的表率、干净办事的表率，努力争创一流的业绩，带领全区水文干部职工锐意进取、开拓创新，为水文改革与发展做出更大的贡献。（完）