泛北部湾经济合作 从共识走向实践

——在2007泛北部湾经济合作论坛上的致辞

    广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任 刘奇葆

2007年7月26日

　　广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任刘奇葆致辞。

    尊敬的蒋正华副委员长，

    尊敬的各位专家，各位贵宾，

    女士们、先生们：

    上午好！

    很高兴在南宁和各位新老朋友相聚，共商进一步推动泛北部湾经济合作（以下简称“泛北合作”）。

    首先，我代表广西壮族自治区党委、自治区人民政府向出席论坛的各位嘉宾表示热烈欢迎！

    去年7月，在首届环北部湾经济合作论坛上，我们提出了构建泛北合作、建设南宁-新加坡经济走廊、深化大湄公河次区域合作，进而形成中国-东盟“一轴两翼”“M”型区域合作新格局的构想。

    一年来，在中国和东盟国家的共同推动下，泛北合作风生水起，广受关注，已经成为中国与东盟合作的新亮点。短短一年时间，泛北各国政府、企业、专家、媒体都对这一合作投入了热情和支持，泛北合作取得了阶段性重要成果。

    一是泛北合作已在国家领导人层面达成高度共识。国家领导人的共识是推动区域和次区域合作的重要前提和动力。去年8月，泛北合作提出仅一个月，中国国家主席胡锦涛就给予充分肯定，认为泛北合作这篇文章会做得很大，前景广阔。今年3月，胡锦涛主席再次提出要积极参与泛北合作，并强调推进泛北合作，交通运输建设必须先行。温家宝总理在第三届中国-东盟商务与投资峰会和第十次中国-东盟“10＋1”领导人会议讲话中，两次代表中国政府提出，要积极探讨泛北合作的可行性。新加坡总理李显龙认为，“一轴两翼”区域合作新构想，对于促进中国与东盟关系具有战略意义，新加坡完全支持并将努力推动这个构想的实施。他还认为，要有效利用海上连接，充分发挥港口作用，并相信有望在5至7年内实现南宁到新加坡陆路交通的连接。菲律宾总统阿罗约认为，泛北合作将中国南部沿海地区与南中国海周边的东盟国家融合在一起，有利于区域的合作发展。印尼总统苏西洛对开展泛北合作表示赞同和支持，他认为可以在泛北区域开展港口、产业、旅游、金融等方面的互利合作。越南总理阮晋勇认为，在“两廊一圈”合作基础上，推动形成“一轴两翼”新格局，不仅有利于越中两国，而且对整个东南亚地区发展有益。文莱苏丹哈桑纳尔表示，愿意积极参与泛北合作，并在其中发挥作用。印尼贸易部、菲律宾国家经济发展署还与我们签署了泛北合作会谈纪要。

    二是泛北合作得到了地区国际组织和金融机构的积极支持。东盟秘书处和亚洲开发银行都赞同和支持开展泛北合作。东盟秘书长王景荣认为，泛北合作让东盟国家异常兴奋，许多国家都看到了这一构想带来的巨大合作潜力。泛北合作从交通物流合作起步是很好的思路，加快建立泛北合作机制的时机已经成熟，下一步的关键是推动具体合作。东盟秘书处将对此积极研究，并将推动东盟有关国家建立跨国专家小组等合作机制。亚行明确表示，将采取更有效的方式支持泛北合作，在合作机制、规划和项目资金支持等方面做出相应安排。

    三是泛北合作在某些领域和具体项目上取得初步进展。在港口合作方面，新加坡港，马来西亚巴生港，印尼雅加达港、泗水港，菲律宾苏比克港，越南砚港、胡志明港等主要港口都表示愿意共同推动构建区域港口服务网络，并将在今年10月举行的中国-东盟港口发展与合作论坛上对此进行深入探讨。在铁路、公路等基础设施建设方面，越南与广西已达成共识，共同推动修建友谊关-河内、东兴-河内两条高速公路，推动改造新建南宁-河内、胡志明-金边两条铁路。广西正与越南有关方面合作，开展友谊关-河内高速公路的前期工作，并已获得银行的资金支持承诺。此外，中越双方都支持中越边境经济合作区的建设，中方部分的规划已经完成，基础设施建设已经启动。泛北区域航空合作、海上旅游、产业投资、物流园区规划合作等也正在加紧推进。这些具体项目合作，为进一步推动泛北合作提供了重要支撑。

    四是作为泛北合作重要组成部分的广西北部湾经济区开发建设步伐加快。作为推动泛北合作的重要措施，中国政府正加快广西北部湾经济区的开发建设。广西北部湾沿海正在加快建设亿吨级现代化组合港，防城港已被列为中国沿海主要港口。全面改造广西铁路网，使之成为中国连接中南半岛泛亚铁路的重要枢纽。南宁机场将建成为面向东盟的国际枢纽机场。千万吨级的石化项目、大型林浆纸项目、总装机680万千瓦的火电项目、现代物流中心等一批重大临海工业和服务业项目已开工或投产。我们正努力把广西北部湾经济区建设成为中国沿海经济增长新的一极，成为连接多区域的国际通道、交流桥梁和合作平台，为泛北合作打下更加坚实的基础，创造更为有利的合作条件。

    女士们、先生们，

    泛北合作在一年中所取得的阶段性成果，增强了我们继续推动合作的信心，提供了深化合作的宝贵经验。

    在一年的实践中，我们认识到，开展泛北合作应该遵循以下原则：

    1．共同获益的原则。在合作中始终兼顾参与各国的利益，尊重各国的自愿选择，照顾参与各方的舒适度，让参与合作的各国都能从合作中普遍获益，共同发展，实现互利共赢。

    2．务实渐进的原则。合作要讲求实际，注重实效。要循序渐进，从单项到多项、由低级到高级、从非制度性安排到制度性合作。我们要有计划、有步骤、有重点地务实推进，逐步深化。既不能议而不行，也不能急于求成。

    3．开放透明的原则。积极同区域外的国家和组织开展交流合作，广泛吸引各种合作伙伴参与。坚持在10+1合作总体框架内，加强信息交流与共享，始终保持合作的开放性和透明度。

    在一年的实践中，我们还认识到，次区域合作是基于海洋、河流或交通干线等联系，由多个国家中的部分特定地域参与的跨国经济合作。只有理清泛北合作的内在联系，找到共同的利益结合点，明确泛北合作的范围，才能推动合作各方进行政策和机制创新，进一步促进生产要素的自由流动，形成本区域经济新的优势，实现各国经济的加速发展。

    女士们、先生们，

    目前，泛北部湾经济合作共识已经形成，正进入实践的关键阶段。我们只有进一步增强泛北观念，切实迈开行动的步伐，从具体的事情做起，才能使区域内各国企业和人民了解泛北合作，尽早获得合作带来的实际利益。我们建议采取五项行动，与各方一道推动泛北合作的伟大实践。

    第一，成立跨国专家小组，确定合作战略框架。成立跨国专家小组是启动泛北合作的重要措施。目前印尼、菲律宾、新加坡、越南等国和东盟秘书处、亚行对此已明确表示支持。我们建议专家小组由泛北各国、东盟秘书处、亚行等经济官员和专家共同组成。主要任务是，对泛北合作的目标方向、优先领域、机制安排、行动计划、标志性项目等进行研究，尽快提交研究报告，以指导合作进程。

    第二，建立政府合作机制，加强政策利益协调。建立政府间合作机制，是稳步、持续推进泛北合作的重要保障。要进一步推动从领导人共识到主管部门的协调、执行。我们建议，将泛北合作纳入现有“10+1”合作框架，由中国-东盟经济高官会评估跨国专家小组研究报告，并提交中国-东盟经济部长会议审议，共同研究、决策泛北合作的重大问题，加强区域内各国政策和利益的协调。

    第三，推进先导领域合作，实现示范带动效应。区域经济合作需要选准切入点，从易到难，由点到面。泛北各国共临一片海，海洋和临海经济合作应成为泛北合作的先导。比如，中国与泛北其他国家的贸易额占中国-东盟贸易额的81.3%，拥有10+1地区最重要的港口，以港口为纽带的经济合作日益密切，可以在港口物流方面加强合作，并以此为基础促进临海产业上下游之间的分工与配合。比如，本地区农林和渔业的发展潜力大，互补性强，可以加强在农业研发、实用技术推广、农产品深加工以及海上渔业走廊建设等方面深化合作。我们还可以用新的思路来看待能源合作，本地区有丰富的太阳能、风能、潮汐能以及木薯酒精、棕榈柴油等生物质能源和利用技术，我们完全有条件在能源的可持续利用方面，合作开发新能源。我们应该遵循这样的思路，选择一批示范性的双边或多边合作项目，务实开展项目合作，带动泛北实践走向深入。

    第四，构建投资融资平台，增强金融支持力度。资金是推进区域经济合作的重要条件。为了推进区域经济合作中的重大基础设施建设、重点项目开发、重要资源整合等，需要加强本地区金融机构的合作，共同推进信用平台和融资平台建设。我们欢迎亚行和国际投融资机构参与泛北开发与合作，同时鼓励和支持私营部门的投入。在条件成熟的时候，可成立泛北部湾区域银行联合体，建立支持项目库，为项目开发提供强有力的融资支持。

    第五，促进贸易投资便利，鼓励企业深化合作。次区域合作有必要实行比区域合作更优惠、更灵活的便利化措施，以促进要素资源的自由流动。进一步加强本地区海关、检验检疫、交通运输、相互认证、贸易结算、人员往来等方面的制度创新和相互合作。推动中国企业“走出去”到泛北东盟国家沿海地区设立经济贸易合作区。建议在泛北沿海有条件的城市布局类似自由港区、保税物流园区、出口加工区等海关特殊监管区域，进一步为各方贸易投资合作提供便利。企业是泛北合作的主体，要创造条件鼓励各国企业在区域内跨国经营。倡议成立泛北合作实业家委员会。

    女士们、先生们，

    推进泛北合作的实践，需要我们付出努力，需要我们采取行动。开展泛北合作，就如同建设一座大厦，在这项工程中，专家小组是设计师，共同利益是基础，机制是支柱，项目是砖瓦，资金是保障，便利化措施是快速通道，企业家是建筑师。我们共建的这座大厦，为泛北人民所共有、共享。

    我相信，在大家的共同努力下，泛北合作会从共识走向实践，从实践走向成功，泛北合作的大厦一定能够早日建成，成为中国-东盟区域合作的新标志，成为泛北各国共同繁荣与发展的美好家园！