摘要：在东盟与中国的合作中，新加坡发挥了重要作用，是东盟与中国最重要的贸易和投资伙伴。在“泛北合作”及中国—东盟“一轴两翼”经济合作构想中，新加坡被视为最重要的合作基点。因此，前瞻认识未来新加坡的关联谋略就显得尤为重要——迈向21世纪的新加坡；21世纪：新加坡面临的关联挑战；重大抉择：三大战略提升国家竞争力；世界如何审视新加坡的关联未来？
Relating Strategies for Gearing Up Towards the 21st Century
Abstract： Singapore plays a good role in the cooperation between ASEAN and China and it is the most important trade and investment partner of China. Singapore is also regarded as the main cooperation base in PanBeibu Gulf (PBG) Economic Cooperation and in the “One Axis and Two Wings” ChinaASEAN economic cooperation framework. Therefore it is especially significant to study the future relating strategy of Singapore. In this section，the following topics are concerned with：Singapore stepping into the 21st century；relating challenges facing Singapore in the 21st century； three strategies of vital decision increasing its competitive ability；and public opinions of the world on the relating future of Singapore.
迈向21世纪的新加坡
为了继续保持领先地位，迎接21世纪的挑战，新加坡在1991年制定了名为《新加坡：新的起点》的跨世纪发展战略。这一战略在把经济发展的重点放在本世纪最后10年的同时，着眼于下世纪前30年的发展，制订了分阶段的目标和任务，规划了跨世纪的重大工程。
新加坡经济发展的远景目标：到2020年，人均国民生产总值达到荷兰水平；到2030年，人均国民生产总值将达到美国的水平，成为一个充分发达的国家。
为实现经济发展的远景目标，新加坡决定采取如下几项措施：
——争取更多的跨国公司在新加坡设立地区总部。新加坡政府提出，到2000年争取有200家跨国公司在新加坡设立地区总部。而且，要“鼓励跨国公司把新加坡当成国内基地，而不仅仅当成一个既方便又在短期内获利的生意场所”。
——把本国企业发展成具有世界一流水平的企业。为此，要尽力增强本国企业的能力，使之达到发达国家水平；使本国私营企业能够扩大规模，提高地位；把有前途的本国企业发展成跨国公司；为有潜力的本国企业家开办新型企业以及为通过利用本国资源而成功的企业提供有吸引力的环境；帮助本国企业打入国际市场。
——积极推进结构调整与产业升级。优先发展服务业特别是国际服务业，使之成为国家经济发展的中心。为避免出现产业空洞化，政府将继续重视制造业的发展，使制造业的产值比重维持在25％的水平。但要加快制造业部门的行业重组，将劳动密集型的企业转移到成本较低的亚洲邻国，而新加坡则集中发展高附加值的资本密集和技术密集型的产业。
——重视科学技术的普及与提高，加速整体经济从技术“引进型”向“创新型”转变。新加坡政府提出，到21世纪初期，使每个公民都能熟练地掌握电脑基本知识，并能有效地利用多媒体技术，与世界各国进行沟通和联系。同时，要使服务业、商业、制造业、贸易等各个领域都实现科技化。增加科研开发投入，增强自身科技实力。
——全面提高教育素质。措施包括：加强对就业人员进行再教育；改革中小学教育，把教育重点放在科技、创新思考和国情方面；把新加坡国立大学和南洋理工大学发展成世界级大学，逐步将新加坡发展成“东方波士顿”。
——进一步拓展国际经济空间。一方面，进一步发展与欧、美、日发达国家的经贸关系；一方面，实施区域化战略，加快对周边国家和地区的投资与产业转移，计划将外汇储备的30％作为区域化投资资金，涵盖区域主要包括中国、印度及东南亚国家。
——努力吸纳国际优秀人才到新加坡工作。措施包括：改革移民政策，为一些高科技人才特别是来自亚洲各国的优秀人才落户新加坡大开方便之门；通过新加坡国际基金会建立起人才俱乐部以网罗国际优秀人才；建立一些高科技研究所和国际领先的实验室，为高科技人才提供良好的工作和居住条件。同时，加强新加坡人的国家意识，尽量避免本国优秀人才的外流；鼓励条件成熟的青年男女早婚早育，为新加坡提供充分且优秀的人力资源。
——加强基础设施建设，特别是交通运输业的建设。措施包括：建设高度现代化的樟宜机场，使之到2000年成为亚太地区首屈一指的超级航空城；用30~40年的时间对巴西班让港和大力港进行全面改造，以适应水运事业的发展；通过优质服务努力将新加坡建成亚太地区的金融、贸易、运输和服务中心。
21世纪：新加坡面临的关联挑战
新加坡前总理吴作栋在博鳌亚洲论坛2003年年会全体大会上说，亚洲是世界经济增长的新中心，也是本世纪经济增长最快的地区。在经济全球化的背景下，亚洲区域一体化仍然面临三大挑战。
他说，第一，亚洲经济增长取决于全球贸易体系的自由开放，但这必然会对国内经济进行补充，带来新的专业化分工趋势，导致老的行业消失和工人下岗。
第二个挑战是，亚洲必须提高区域内各经济体的经济互补性。根据世界银行的最新统计，东亚不包括日本在内的贸易增长速度目前已是世界的1倍。这种增长主要是由于跨国公司利用亚洲地区各经济体的比较优势，大规模地在亚洲拓展业务。尽管如此，关税壁垒等因素使亚洲区域内贸易在整个亚洲贸易中的比例仍远远低于西欧内部贸易在西欧贸易中的比例。
吴作栋表示相信，亚洲双边和区域自由贸易协议的不断增多，将使亚洲各经济体更具竞争力，增进人民的相互理解和友谊，带来地区的和平与稳定。
在谈到第三大挑战时，他强调，亚洲国家应警惕内向、排他型的区域经济。内向、排他型的区域经济会造成地缘政治、各国争夺稀缺资源等不稳定因素。刚刚在曼谷结束的亚太经合组织会议决定继续推动世界贸易组织新一轮谈判，代表了亚洲国家达成的重要共识。
吴作栋说，跨越太平洋的自由贸易区正在形成。新加坡与美国已签署了关于建立自由贸易区的协议，并在与智利和新西兰筹划相关事宜。
他表示相信，亚洲能够深化区域一体化，并成为推动全球贸易自由化的重要动力。中国作为亚洲最大的、人口最多的以及经济增长最快的国家，将可以在亚洲面临的挑战中发挥关键作用。“中国致力于经济发展，愿意帮助他人，这对亚洲国家特别是东盟小国，是一种安慰和鼓励。”
他说，中国与东盟建立自由贸易区也推动了印度、韩国和日本等国与东盟建立自由贸易区的进程，相信它也可以在亚太经合组织的框架内有所作为。“中国将帮助塑造亚洲新的经济架构。”
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（《关联经济：一种新的财富视角》 作者：杜新 译文：张光丽 谈熠 出版：新华出版社 2007年9月） ）
