摘要：课题：国家战略与战略要素；关键：八大战略关联“泛北”；使命：战略优势向发展优势转换。
National Strategies are Relating Strategies
Abstract：Research project：the national strategy and strategic elements. The keys：the eight strategies relating Pan-Beibu Gulf cooperation. The task：the transfer from strategic advantages to developmental advantages.
课题：国家战略与战略要素
国家战略是指广义上的大战略（Grand Strategy），它是由英国大军事思想家和战略理论家利德尔·哈特首创的。指一个国家最高层次的战略，其功用在于调节和指导一个国家或连同其盟国的所有的军事、政治、经济和精神资源，以达到由其基本政策所规定的战争之政治目标。
延伸至经济意义上的经济战略，就是一个国家或者地区筹划和指导全局的方略。它是一国或一地为达成目的，依据经济规律所制定和采取的准备和实施的经济方针、策略和方法。从经济层面来说，资源、资产和资本（包括人力及科技）及产业的规划布局、政策与项目的策略安排等，都属战略要素。
所谓关联战略，是指一个国家在需要采取某一战略决策时，由这个战略牵动的其他经济战略、军事战略、安全战略、科技战略、社会发展战略等影响全局的相关战略。这些战略要素在多数情况下是相互作为、相互影响、密切相关的。
一个国家最基本的利益莫过于安全与发展，而安全与发展利益的实现程度，最终由国家战略能力所决定。从经济的层面上讲，专家们对综合国力进行广泛研究，从不同形态和不同角度得出不同的计算公式和衡量标准，但都有一个共同特点，就是都把战略能力作为综合国力的核心指标。经济的、军事的、科技的实力都必须经过战略能力，才能转化成为实现的竞争力。真正强大的国家不仅要有资本、人力、技术、物资等战略资源，而且还要有善于将资源和要素转化为实力的战略能力。
因此，关联战略强调战略要素及战略能力，在这个意义上，国家战略就是关联战略。增强国家战略能力，作为一个复杂的系统工程，需要从政治、经济、文化、科技、军事、外交等方面综合考量，是一项长期而又艰巨的战略任务。放到可能跨越国别、信仰和宗教的背景下考量区域经济，更是要以战略的眼光和战略的要素来把握、统筹各方面的关联与关系，合理配置各种资源，真正推进区域经济有关各方的和谐共赢。
关联战略通常由战略目的和任务、战略方针、战略模式和战略资源、战略资产、战略资本等几个基本的要素构成，主要通过对战略要素的整合、建设和运用来达成既定目的。关联战略所要研究、解决的主要问题是：对区域内外形势的分析；对区域战略可能相关的时间、空间引发的战略时机、战略性质、战略特点和发展趋势的判断；对战略方针、战略任务、战略方向、战略阶段和战略模式的确定；对经济区域包括经济核心区及腹地等的划分；对要素培育和建设；对区域经济创新思想和方式的研究；对战略资源的开发、储备和战略腹地的建设；对战略重点的确定及配套政策、项目与资金的统筹规划等。
在经济全球化背景下的区域关联经济有着不同的内容和特点，但是，其决定因素主要有三个方面：一是战略思想，即国家（地区）对待区域经济的根本立场和态度，指导区域经济的基本观点和理论原则，这是它的基础；二是区域环境，包括世界经济格局、国际经济局势特别是周边国家经济态势和国内稳定的基本状况，这是它的客观论据；第三是区域经济要素，主要是资源、资产和资本（包括人力和科技），以及这些要素所处区位、它的配置能力和创新能力，这是它的物质条件。决策人在一定的历史条件下对上述情况的综合分析并提出基本对策、运作方法，就是这个时期关联战略的基本内容。
关联战略最大的特征是和谐共赢，它强调创造友好型环境，架构友好型关系。主要体现在几个方面：
1全局性。全局性反映区域战略本质的特征。它强调对区域内各方面、各部分和各阶段的均衡性质。战略规划和布局对全局的指导，往往是通过对全局具有决定性影响的关键问题的筹划和解决来体现的。战略决策人最重要的就是要把注意力放在均衡全局上，处理好全局中的各种关系。
2竞争性。区域关联战略，说到底是区域竞争战略，战略本身特有的要素自由流动和要素博弈，是市场及其企业细胞生存和依存的基础。从本质上来说，区域经济是具有红利的诉求，任何经济战略都具有鲜明的红利诉求。红利诉求既是战略根本的最高表现，又是其博弈的最终目的。但是，区域经济的红利概念已经超越以往传统红利观念，它在关注经济红利的同时，还强调社会的、环境的、生态的、文化的乃至政治以及安全等方面的红利。因此，区域经济战略的竞争性具有整体性和动态性的特点。
3谋略性。它突出决策人的计谋和策略。它是人的自觉能动性的高度体现，是指导区域经济不断取得进展的关键性因素，也是关联战略的一个突出特征。从本质上讲，它是政治的选择，有严格的规定性，但从实践的意义上讲，它又是手段的选择，有高度的灵活性。战略体现的是思想的谋略，关联战略凸显的是谋略的智慧。善用谋略，战略要素可以发生重要转换，往往促使全局发生根本性转折，从而获得区域经济和社会的跨越式发展。
4相对稳定性。经济谋略因规律变化而变化，关联谋略也因经济发展而发展，不可能一成不变。特别是关联战略事关全局，处于经济发展最高层面，影响重大而深远，是其他经济活动的依据和准则。但是，在一定的时间和空间内，关联战略具有相对稳定性。它服从国家（地区）在一个时期的政治和经济目的，具有很强的前瞻性和导向性，因而具有相对稳定性。
关键：八大战略关联“泛北”
2006年下半年及2007年上半年，从中国广西到国家层面，从中国国内到东盟有关国家，从企业到社会，有关各方推动与期待“泛北部湾经济合作”实质性上升为国家战略的呼声甚高，其中不乏简单将“泛北合作”视同于向国家争取特别优惠政策、争取产业项目和资金的安排的误区。
关联战略的理论告诉我们，当区域战略上升到国家战略层面，国家从战略规划、产业布局、政策引领等战略要素上作出必要安排，是某一区域战略必不可少甚至在一定程度上来说起着决定性作用的因素。但是，第一，不能简单地将国家战略狭义地视为仅仅是某一些特殊政策及项目、资金的安排；而要从全局的系统的多层面的角度综合发现相关战略的关联意义，以获得对区域战略的最佳驱动力。正在积极推进的“泛北合作”就是一个典型案例。
这是一个极具关联意义的战略视角：中国至少已经从八大层面历史性地做出与北部湾开发关联的战略安排，换句话来说，中国先后的八大战略安排有助于推进北部湾地区的开放与开发，因此，与这个地区进一步的开放开发战略推进，都不应孤立或与这些安排不关联地看待。从正向关联角度看，正是这八大战略关联决定了“泛北合作”意义的高度和力度。
——中国—东盟自由贸易区建设。这是中国与东盟一项共同的国家战略。2002年11月4日，一年一度的“10+1”首脑会晤在柬埔寨首都金边举行，中国总理朱镕基与东盟十国首脑签订了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，双方一致同意2010年建成中国—东盟自由贸易区。这将是世界人口最多的由发展中国家组成的自由贸易区，面积达到约1400万平方公里，总人口18亿，GDP约2万亿美元，贸易规模约12万亿美元。它将是继欧洲联盟、北美自由贸易区后的又一世界重要的自由贸易区。
我们可以清楚地看到，广西正处于中国—东盟合作的战略要冲。
——中国南宁被中国与东盟领导人确定作为“中国—东盟博览会”与“中国—东盟商务与投资峰会”的永久举办地。2003年10月8日，中国总理温家宝在印尼巴厘岛举行的第七次中国与东盟（10＋1）领导人会议上建议，从2004年起每年在中国广西南宁举办中国—东盟博览会。作为推动中国—东盟自由贸易区建设的一项实际行动，这一建议得到了东盟10国领导人的普遍欢迎，并写入会后发表的主席声明。2004年11月召开的第八次中国与东盟（10＋1）领导人会议对首届中国—东盟博览会的成功举办表示祝贺。中国—东盟博览会再次写入中国与东盟（10＋1）领导人会议的主席声明。
承办“中国—东盟博览会”与“中国—东盟商务与投资峰会”的广西南宁被历史性地推向最佳开放与发展平台。
——大湄公河次区域经济合作。大湄公河次区域是指澜沧江—湄公河流域内的中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南六国。1992年，在亚洲开发银行的倡议下，澜沧江—湄公河流域内的6个国家共同发起了大湄公河次区域经济合作机制，以加强各成员国间的经济联系，促进次区域的经济和社会发展，实现区域共同繁荣。亚行作为参与方和出资方，主要负责为有关会议及具体项目的实施提供技术和资金支持。大湄公河次区域已经成为世界上发展最快和东亚一体化速度最快的地区之一。
2005年，广西作为中国新增省区加入大湄公河次区域经济合作，从而拓展了中国与东盟次区域合作的空间。
——中越“两廊一圈”建设。2004年5月中越两国总理会商提出建设“两廊一圈”，即南宁—河内—海防、昆明—河内—海防经济走廊和环北部湾经济圈的设想。这一重大战略构想已得到两国政府的认同。建设“两廊一圈”是中越两国政府提出的推动双方区域经济合作的一项战略措施。
“两廊一圈”中的一廊一圈主要与中国广西有关，而且扮演极具重要角色。
——中国西部大开发。1999年11月召开的中央经济工作会议将西部大开发列为今后几年经济工作的重点之一，并提出了实施西部大开发的基本思路和战略重点。表明在新世纪即将到来之际，党中央面向新世纪，总揽全局，正式作出了实施西部大开发的战略决策。2000年3月，朱镕基总理在九届全国人大三次会议上的政府工作报告中，就实施西部大开发战略、加快中西部地区发展的基本思路和重大战略作了详细阐述论述。
广西是中国西部开发的12个省区之一，西部大开发的重要安排直接与“泛北”有关，广西要肩负构建西南出海大通道的作用。
——CEPA安排与泛珠三角合作。2004年6月29日，CEPA在香港礼宾府正式签署。其主要内容包括，允许众多香港产品零关税进入内地，放宽内地对香港服务业的准入领域以及贸易便利化三方面。这个协议的落实充分体现了中央政府对香港特区的关心及支持，将有助于加强香港与内地，特别是珠三角地区的经贸联系。以珠江水系为纽带的泛珠三角区域，涵盖了福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省(区)以及香港、澳门两个特别行政区，简称“9＋2”。内地九省(区)的区域面积为全国的1/5，人口占1/3，经济总量占1/3。2004年6月初，“9＋2”地区行政长官签署了《泛珠三角区域合作框架协议》。泛珠三角区域合作的总体目标是构筑开放有序的区域性共同市场，打造“泛珠三角”的区域合作品牌，整体提高国际竞争力和影响力。
广西临近粤、港、澳，是泛珠三角地区的主要成员。
——中国港口新局战略。2006年，交通部发布的《全国沿海港口布局规划》将全国沿海港口划分为环渤海、长三角、东南沿海、珠三角和西南沿海5个港口群体，强化群体内综合性、大型港口主体作用，形成煤炭、石油、铁矿石、集装箱、粮食、商品汽车、陆岛滚装和旅客运输等8个运输系统布局。《规划》根据地区之间经济发展的联系情况以及综合运输网络的分布情况来划定沿海港口群，并且适应经济发展的总体格局。
在中国港口新局中，中国西南港口群作为中国五大港口群之一，对于中国西部开发与建设具有不可替代的意义，广西港口群在西南港口群中扮演重要角色。
——中国沿海港口开放城市。1984年4月，中国在吸收创办特区经验的基础上，决定进一步开放大连、秦皇岛、天津、北海（含防城港）等14个沿海港口城市。国家实行的开放政策有：一是扩大这些城市从事对外经济活动的权限，增强其开展国际经济技术合作的能力；二是对前来投资的外商给予仅次于经济特区的优惠待遇，增强外商前来投资的吸引力；三是为了更好地利用外资、引进技术。经批准，在这些城市可以兴办经济技术开发区。沿海开放城市的发展战略目标是：以利用外资、引进技术、改造现有企业为重点，加速提高企业的技术水平和产品的升级换代，增加出口创汇。1992年6月9日，国务院下发了《国务院关于进一步对外开放南宁、昆明市及凭祥等五个边境城镇的通知》，南宁、昆明市实行沿海开放城市的政策。
广西的北海（含防城港）等是中国最早开放的沿海城市之一。
综合分析上述八大战略，可以清楚地看到，在中国对外开放与全国发展的布局上，广西始终处于战略方略的安排之中，而且，随着近年来中国纵深推进开放与开发，更为有利的战略要素已经向广西聚集，从而处于国家战略安排的重要位置。特别是在中国最重要的周边战略——中国与东盟合作——布局中，广西已经扮演了其他地区不可替代的角色。
离开了这些关联视角，我们难以准确把握“泛北合作”的政治高度与经济意义。恰恰从这样一种关联视角去洞察，我们可以比较清楚地前瞻到：“泛北合作”本来就是上述战略的一个历史延伸和具体实施，它确实具有21世纪中国积极推进“睦邻友好”、“和谐共赢”的周边战略的全局意义，从国家战略规划、产业布局的完善与要素支持层面得到应有的安排应在情理之中。
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（全文见《关联经济：一种新的财富视角》，杜新著，新华出版社，2007年9月。）
