摘要：东盟热烈回应蕴含的重大信号；一次里程碑式的出访，一次具有重大进展的突破；关注“泛北合作”，东盟关注什么？
A penetration in the consensus of the Pan-Beibu Gulf cooperation
Abstract：ASEAN’s enthusiastic response bears significant implications. A milestone visit resulting in a crucial breakthrough.What is the ASEAN focusing on PanBeibu Gulf cooperation?
东盟热烈回应蕴含的重大信号
至2007年5月下旬中国广西代表团访问东盟越南、新加坡等国为止，由中国提出的以泛北部湾经济合作为重点的中国—东盟“一轴两翼”合作战略，已经得到东盟所有国家和东盟秘书处的认同。至此，这一战略的“可行性”已得到确认，中国和东盟合作将由单一的陆上合作步入海陆“两翼”齐飞的合作态势。
泛北部湾经济合作于2006年7月由广西壮族自治区党委书记书记刘奇葆首倡。这一构想的重点是，以泛北部湾经济合作和已形成的大湄公河次区域合作作为“两翼”，和正在形成的“中轴”——南宁—新加坡经济走廊，共同组成中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局。
这一构想提出后，得到中国领导人的充分肯定。当年10月在南宁举行的第三届中国—东盟商务与投资峰会上，温家宝总理代表中国政府正式提出了“积极探讨开展泛北部湾经济合作的可行性，使次区域经济合作成为中国与东盟经贸合作的一个新亮点”的倡议。2007年1月，温家宝在菲律宾举行的第十次中国与东盟领导人会议上再次提出：积极探讨泛北部湾经济合作的可行性。
同时，泛北部湾经济合作也逐步得到东盟各国的认同。2006年10月新加坡总理李显龙在南宁会见刘奇葆时表示，“一轴两翼”区域经济合作新构想对于促进中国与东盟关系具有战略性意义，新加坡完全支持并将努力推动这个构想的实施。时任东盟轮值主席的菲律宾总统阿罗约也高度赞赏泛北部湾经济合作，认为这有利于加强中国—东盟海上合作。马来西亚、印尼、文莱、泰国、缅甸、老挝、柬埔寨也在不同场合明确表示支持这一构想。
2007年5月广西代表团访问东盟国家期间，越南领导人明确表示支持推进“一轴两翼”区域合作新构想。越共中央总书记农德孟说，广西具有地缘优势和特殊位置，中国可以通过广西来发展同越南及其他东盟国家的关系。越南总理阮晋勇认为，中方关于“一轴两翼”的合作构想是具有建设性的，是务实的。越方支持在“两廊一圈”合作基础上，推进“一轴两翼”区域合作的构想。
印尼总统苏西洛对开展泛北部湾合作也表示赞同，认为可以在泛北部湾区域开展港口、产业、旅游、金融等方面的互利合作。菲律宾总统阿罗约、新加坡总理李显龙会见刘奇葆时再度赞同“一轴两翼”战略。
“一轴两翼”战略也得到了东盟秘书处等国际机构的支持。东盟秘书长王景荣说：“泛北部湾合作让东盟国家异常兴奋，东盟秘书处将积极协调东盟各国共同建立跨国专家小组等合作机制。”亚洲开发银行副行长格林伍德表示，亚行将采取更有效的方式支持泛北部湾经济合作，愿意投资建设连接南宁至新加坡的铁路，推进中国—东盟“一轴两翼”区域合作中的“一轴”经济走廊的形成。
一次里程碑式的出访，一次具有重大进展的突破
2007年5月9日至23日，中国广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任刘奇葆率广西代表团访问了越南、印度尼西亚、菲律宾、马来西亚、新加坡。期间，广西代表团分别拜会了到访国领导人，会见了相关部门、地区和机构的负责人，重点就进一步推动落实中国—东盟纪念峰会达成的有关共识、推进泛北部湾区域经济合作和共同办好第四届中国—东盟博览会交换意见；举办了一系列经贸交流活动，签订140多个合作项目，贸易投资总额达56亿美元。
事实上，自2006年7月20日泛北部湾经济合作及中国—东盟“一轴两翼”合作构想提出不到一年间，位于泛北部湾地区的中国与东盟有关国家迅速达成合作共识，这可以看作中国与东盟在共同建设自由贸易区层面的又一个重大突破。
广西商务厅厅长刘树森认为此次出访的成果体现在四个方面：一是进一步增进了中国、广西和东盟国家的传统友谊，有力配合了国家周边外交战略。二是达成了中国—东盟“一轴两翼”合作新共识，为开展环北部湾经济合作赢得了支持。广西与东盟国家还就建立泛北部湾经济合作机制进行积极探讨，同意成立泛北部湾经济合作跨国专家小组。三是进一步推进共同办好中国—东盟博览会。到访国领导人、有关部长以及东盟秘书处、亚行负责人等，都表示支持继续办好中国—东盟博览会和会期举办的港口发展与合作论坛。四是拓宽了广西与东盟国家的经贸合作领域，提升了合作水平和层次。
敏锐的媒体都关注到，外交讲究对等，对等是外交原则。作为中国一个省级领导人，刘奇葆受到有关国家高规格礼遇，并且满载丰硕合作成果而归。因此，更值得人们关注的是，刘奇葆在东盟国家说了什么？东盟国家领导人回应了什么？
刘奇葆在东盟充分阐述了“泛北合作”的构想、实施建议。中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局以大湄公河次区域合作、泛北部湾经济合作为“两翼”，以南宁—新加坡经济走廊作为“中轴”。泛北部湾涵盖了中国、越南、马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾及文莱七个国家，构建这个新的次区域合作格局，将使中国与东盟区域之间海上与陆上合作连接起来，进而在更大区域范围内进行资源整合及相对优势等方面的互补。
刘奇葆说，泛北部湾是一块具有很好的合作前景和发展空间的地区。推进泛北部湾合作，通过加强港口、航运、物流合作，带动产业分工和对接，推动沿海工业的发展和沿海城市的发展，将形成一个太平洋西岸的城市群、产业群和港口群，推动和形成太平洋西岸的一个新增长极。
目前，广西已从战略高度，港口、交通、产业、旅游、金融、城市合作并进，与泛北部湾国家推进多领域的合作。刘奇葆分别从不同的合作层面与角度，向访问的有关国家提出合作建议与项目。可以认为，“泛北合作”及中国—东盟“一轴两翼”构想所蕴含的深入推进中国与东盟的合作，而作为主推方广西扎扎实实的推动工作，以及作为一年一度承办中国—东盟博览会及中国—东盟商务与投资峰会的广西，得到了东盟有关各方的尊重，这是至关重要的理由。
广西北部湾经济区的建设势头让人耳目一新：广西沿海港口年吞吐量达5000万吨，计划建成1亿吨现代化组合港，中国政府已将广西沿海港口确定为全国25个主枢纽港之一；中国铁道部和广西正投资120亿美元，全面改造广西的铁路网，届时南宁至北京仅需9个小时，至广州仅需两个半小时，广西铁路将成为泛亚铁路的重要枢纽；广西沿海正在建设1千万吨的石化项目，投资70多亿美元建设林浆纸一体化项目，建设600万千瓦的火电项目，规划建设600万千瓦的核电项目，还将建设千万吨级的钢铁项目。
去年，广西专门成立了由南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左六市组成的广西北部湾经济区，以推动合作构想实施。出现在东盟各国的中国广西使者，显得异常诚恳、自信而热切，从而深为打动东盟各方，以致于东盟秘书长王景荣说“感到异常兴奋”。
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（全文见《关联经济：一种新的财富视角》，杜新著，新华出版社，2007年9月。）
