摘要：“泛北合作”引领中国与东盟走向“合纵连横”新时代；国家战略布局的意义与国家战略价值的挖掘意义；“泛北合作”：主推方广西以智慧巧推动。
The Pan-Beibu Gulf cooperation is leading China and ASEAN into a new era of comprehensive cooperation
Abstract： The Pan-BeiBu Gulf cooperation is leading China and ASEAN onto a new era of comprehensive relating. The significance of the layout of the national strategies and that of the in-depth discovery of the value of such strategy. Guangxi，the mainstay of the Pan-BeiBu Gulf cooperation plays a wise role the game.
“泛北合作”引领中国与东盟走向“合纵连横”新时代
世界走进一个战略制胜时代。在全球化背景下风起云涌的区域经济竞合中，需要更多的智慧与谋略，还需要更多的理解和包容，更需要建立与外部紧密联系的关联。谁能够拥有更多的和谐与科学的关联，谁就有更多的机会走向共赢。
2007年，中国上演一场媒体称之为“新特区争夺战”：继上海浦东新区、天津滨海新区设立并发展之后，湖北、湖南、辽宁、广西、四川、广东等地区正在同时发力争夺第三个“国家综合配套改革试验区”。
媒体说，为有别于1979年起陆续设立的深圳、珠海、汕头、厦门等“经济特区”，人们将“国家综合配套改革试验区”俗称为“新特区”。在“新特区”的争夺战中，广州、沈阳、广西尤为引人注目。
专家坦言，之所以会出现这种激烈的竞争局面，其最大的吸引力便是以“试验”的名义向地方让渡了中央的部分职权，使地方能在完善市场经济体制的探索中拥有更大的自主权。 由于在申报“国家综合配套改革试点”上，国家暂时没有相关办法出台，所以各地主要是自行组织力量向国家发改委申报。相关省市的人大代表和政协委员们争先恐后地提出议案和提案，并表达了各自的意见和改革思路。
在各省区的申报意向中，广州开发区期待能够成为国家综合配套改革试验区(下称“新特区”)，争取省、市相关综合改革在广州开发区先行先试，能够继上海浦东新区、天津滨海新区之后获得国家税收政策和资金项目的支持。
广州开发区的经济效益在全国名列前茅。以2006年为例，广州开发区以不到2%的面积，为广州创造了超过1/8的GDP，工业利润17992亿元，占全广州市的40%。按照已出让工业用地面积计算，广州开发区是全国单位面积产出最高的工业区。
辽宁省则期待国家批准沈北综合配套改革试验区由“省级”升格为“国家级”。辽宁省认为，通过改革创新，实现沈北新区的科学发展、和谐发展，为振兴辽宁老工业基地起示范和带动作用，沈北新区申请国家综合配套改革试验区意义重大。
也正在积极申报国家综合配套改革试验区的广西，期望在获得批准后，将可以在土地流转、金融、港口保税、通关便利等方面得到更多的优惠政策支持和进行先行先试改革的权力。广西建议国家加快把北部湾经济区建设成为国际大通道和区域性国际交通枢纽，连接西南、中南、华南广阔腹地，沟通泛珠三角地区与中南半岛，同时建议国家把北部湾经济区建设成为区域性国际产业基地，建议国家支持广西推进区域金融改革创新。
中国媒体对部分省区上演的“新特区”争夺战表现得相当客观与冷静。毕竟，中国进入新一轮对外开放，一些地方表现出来的“战略冲动”，已经不能简单地归咎于地方在争夺政策资源。有专家认为，这恰恰表明中国市场经济已经进入了更为深刻和更为全面的变革。
专家分析说，老特区是在当年计划经济背景下设立的，有着为改革计划经济体制探索道路的目的，“新特区”的背景和目的不同，是为了完善市场经济体制；老特区以改革促开放、以引资促发展，“新特区”的任务是综合解决经济发展中的体制矛盾，制度创新是其发展的主要手段；老特区的区位选择主要是着眼于沿海地区的优先发展，形成可资借鉴的地区发展模式，“新特区”则从国家地区发展总体战略出发，探索新的历史条件下区域协调发展的新模式。
专家强调说，一个地区或者一个城市，能否成为“新特区”，需要比照上海和天津看本身的条件是否成熟。这些条件包括区位条件是否具有全局性的影响和示范效应，是否具有较强的经济实力以及能否承受体制变革带来的改革成本，其引进外资和对外贸易是否处于全国前列。
让我们再回顾这样一幅令人荡气回肠而气势恢弘的历史画卷：在地域辽阔、政治和经济结构复杂的中国，从上个世纪70年代末开始重点发展“珠江三角洲”，80年代末倾力打造“长江三角洲”，90年代中建设“京津唐及渤海三角地带”，90年代末实施“西部大开发”，2003年提出“振兴东北”，直至2004年3月温家宝总理明确提出“中部崛起”，一个较为完善的区域经济格局雏形已经基本显现。
区域经济在中国大地波浪壮阔地上演。专家认为，中国国内各区域的经济格局的形成，有利于打破行政分割和自我封闭的经济体系，以区域统一市场促进全国统一市场的形成，有利于加强中西部地区工业化的基础，有利于沿海地区的产业结构升级。
一方面，中国老特区已经在改革与开放中取得了成功，起到了良好的示范效应；另一方面，全国经济均衡发展要求与发展不均衡现实的矛盾，决定了国家政策与项目资源仍然具有巨大引力。因此，地方战略冲动就是难以抑制的。
但是，仅仅这样认识，是远远不够的。让我们把视野再扩展一些：在经济全球化背景下，区域经济角逐显得异常惨烈，中国—东盟自贸区以人口最多、潜在市场最大而跻身于欧盟、北美自贸区巨人之中，呈三足鼎立之势，并且在对“南南合作”一片喝倒彩声中，中国—东盟自贸区显示了异常的活力。
在中国对外开放格局中，特别是在中国对外开放的周边战略当中，中国与东盟的合作无论在经济乃至政治、外交、安全、文化、社会等各个方面，都取得了良好进展，赢得国际社会的好评。可以这样说，跨越国度的区域经济合作，中国—东盟自贸区都是中国与东盟引以为荣的成就。
但是，经济的全球化当中，经济的博弈从来就不会休止，竞争从来就是那样惨烈。中国需要发展，必须走出一条既与世贸规则接轨、又体现东方智慧、符合大多数发展中国家利益的区域经济合作路子。“泛北合作”，正是中国参与国际经济合作与竞争的区域经济道路。
正如英国古典经济学家亚当·斯密所创造的“斯密经济增长第一定理”所阐释的那样：市场与分工，以及分工与经济增长和发展，有着密切相关的联系。简单来说，市场促使分工的产生，分工的程度受市场范围的限制并且反过来促进市场的扩大，市场范围的扩大又将深化经济分工，最终形成规模经济，促进技术进步，导致经济增长。
在关联理论中，我们不止一次地指出，这些分工的出发点必须遵循区位以及增长要素的时空视角，特别是重大的分工离不开国家战略的视角，在区域经济背景下更是如此，研判区域经济在全球化背景下的产业与经济结构的最佳形态，是一个地区互利共赢的基本出发点。这也正是泛北部湾经济合作中特别需要关注的问题。
国家战略布局的意义与国家战略价值的挖掘意义
2007年6月9日，新华网发布一条重要消息：中国首次设立统筹城乡综合配套改革试验区。消息说，中国西部重庆市和四川省成都市日前经国家发展和改革委员会报请国务院同意，正式成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是中国首次设立统筹城乡综合配套改革试验区。
消息说，国家发改委已于日前下发了有关通知，要求重庆和成都根据统筹城乡综合配套改革实验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破、大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革、实现科学发展与和谐发展发挥示范和带动作用。
有媒体评价说，统筹城乡协调发展，消除中国社会发展的二元结构，做到城市和乡村、市民和农民的真正平等，是中国当前正在破题的一个大课题。重庆或其他省市的改革探索若取得成功，其意义堪比当年中央设立深圳经济特区。
如果说媒体准确揭示了中国重庆与成都获准设立统筹城乡综合配套改革试验区的战略布局意义，那么，从“泛北合作”主推方广西来看，仍然在积极进取，包括争取在国家层面获得更多的战略要素；更为重要的是，在这样一种争取战略要素的过程中，以更为宽阔的视野，理清发展思路，把更多的关联要素及关联优势吸引到“泛北合作”战略中来，这就是同样在2007年6月在中国广西最为重要的变化。
2007年6月1日至4日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林到广西考察。北部湾经济区的开放开发是贾庆林此次调研的重点。他强调，加快北部湾经济区开放开发，对于广西经济社会全面发展，对于辐射和带动西南地区经济、推动西部大开发战略深入实施、维护国家安全和周边地区稳定，都具有重要意义。
贾庆林说，目前，北部湾经济区开放开发已经具备一定基础，有了良好开局。要站在新的更高起点上，谋划北部湾经济区的更大发展。一是要着力加强基础设施建设。要以交通为重点，进一步完善基础设施，提升配套服务能力，推动重大基础设施建设一体化，提高与周边地区的对接水平。二是要着力构建科学合理的产业结构。既要发挥沿海的区位优势，充分利用国际国内两个市场、两种资源，又要符合国家宏观调控政策特别是产业政策。三是要着力发展服务业特别是现代服务业。要把加快发展服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，大力发展物流等现代服务业，充分发挥旅游业的带动作用，不断提高服务业比重和水平。四是要着力加强资源节约与环境保护。要注重节约土地、节约资源，坚决完成节能减排指标，加大生态环境保护力度，千方百计把北部湾经济区建设成环境友好、生态良好的“绿色经济区”。五是要着力推进改革开放。要坚持社会主义的改革方向，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力吸引非公有制企业在经济区内聚集并发展。要做好对内对外开放两篇大文章，对内要主动融入泛珠三角区域合作，扩大与港澳台地区、西南地区及长三角地区的合作；对外要抓住建设中国—东盟自由贸易区的机遇，积极参与泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作等多区域合作。
同日，全国政协副主席王忠禹说，在北部湾新区建设与区域经济合作的过程中，要做到统一思想认识贯彻始终，要从国家发展的大局谋划新区建设；改革创新要贯彻始终，开放开发的过程就是改革创新的过程，要从体制和机制上注重创新；科学发展要贯彻始终，北部湾新区发展要符合经济规律、符合自然规律、符合市场规律；区域合作要贯彻始终，发挥北部湾区域优势，认真研究大区域合作和跨国合作问题。
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（全文见《关联经济：一种新的财富视角》，杜新著，新华出版社，2007年9月。）
