人物：温卡华广西壮族自治区党委常委、北海市委书记

    杜新：新华社高级记者

    时间：2006年8月17日 地点：广西北海    

    杜新：区党委关于“一轴两翼”区域经济合作新构想的提出，为构建新时期广西对外开放全新格局提供了一个重大思路，这个思路在国家战略层面上看，对推进中国—东盟自由贸易区的进程具有重大意义。因此，如何准确认识、把握这个战略构想，并通过符合区域经济发展规律的举措来切实贯彻实施它，是一个重大课题。由北海、南宁等地组成的“4＋2”地区如何在广西率先崛起？北海在构建“4＋2”板块方面如何考虑？

    “4+2”作为一个经济板块，6市政府在机制构建上迈出了重要的第一步。从打破狭隘的地方利益角度看，“4+2”迈出了政府一体化新的一步，政府一体化是为市场一体化服务的，最终是使这个经济板块能够有效地形成，然后才能够去影响、融入整个东盟、泛珠等区域经济合作。

    这个板块面对着机遇，也面对挑战。比如它可能承接东部的产业转移，粤港的资金、项目、技术可能往这个地方流入；比如台资在西移，台商台资可能会更多的涌到这里；比如东盟的货物、资金、项目和技术，可能加速向我们这个方向流动。但事实上不容易，因为别人也在竞争。机遇当前，难度更大。“4+2”乃至广西的对外开放如何更有效地作为？在这样的挑战面前，我们当地党委、政府有什么新的应对之策？

    温卡华：在刘奇葆书记提出“一轴两翼”区域经济合作新构想后，我们6个市做出了快速反应，自觉地站在环北部湾区域发展的高度走向区域合作。由南宁、北海、钦州、防城，加上玉林、崇左组成的“4＋2”地区，无论是人口、面积、经济总量都占到广西1/3以上。此前北海、钦州、防城的GDP加起来还不到500亿，财政也就40多亿。“4＋2”加强了这个区域的合作，提高了这个地区资源整合和对外开放的水平。

    “4+2”是广西实施新时期开放发展战略的创新。6个城市真正有了一种危机感、紧迫感：只有合作、做强、做大才能参与中国—东盟区域经济，乃至全球经济的竞争。 “4+2”的主题就是开放、合作和发展。开放需要区域合作，整合资源，做大做强，然后就是走出去。一个城市单打独斗的时代已经过去了。多区域的合作是我们发展的新机遇，关键是我们如何把握这个机遇。

    首先是深入研究，把握好特征。区域合作，从区域经济角度来说，首先从消除贸易和技术壁垒开始，再通过资金支持和流通形成共同市场。所有生产要素流通的前提和保证是通道、基础设施。研究“一轴两翼”区域经济合作新构想，我们看到最显著的特征就是通道经济，泛北部湾经济区讲的就是如何构筑海上通道、“海上东盟”的问题，南宁到新加坡经济走廊是构筑大陆桥的问题，大湄公河次区域的合作就是流域经济合作的问题。通道接通，生产要素才能够流通。

    广东沿海高速公路接通北海山口高速公路后，一到周末北海所有房间都满了，人流、物流、资金流慢慢地就过来了。沿海的开发从基础设施开始是非常正确的，路不通、水不通、航线不通、海上不通，哪来的生产要素的流通？没有这些要素流通，承接产业转移，或者走出去，都无从谈起。我们要贯彻“一轴两翼”区域经济合作新构想，最根本的首先是基础设施建设，第二是产业合作。通道不通，区域合作无从谈起。区域经济发展是一个历史过程，整个区域合作是一步紧扣一步的，是一个漫长的过程。作为“４＋2”地区，要认真贯彻实施“一轴两翼”区域经济合作新构想，在实践中推进这个战略，从合作开始。没有合作，各干各的，只会打乱仗，陷入恶性竞争。

    要研究市场与政府的关系。政府的整个战略和目标，要通过市场化的机制去实现。区域经济一体化的机制要通过利益机制来调节。合作的基础在哪里？要有共同的利益，落实到具体的层面并最终起作用，所以要靠共同利益机制来调节。然后，“4+2”地区作为北部湾经济区重要的组成部分，６个城市都要走出去，参与竞争。但是在现阶段，更重要的还是怎么引进来？通过把基础设施搞好、把资源整合好、把环境优化好，让外部产业向这里转移。

    杜新：您说得很好。我想把关键的问题拎一下：区域经济里面，因为发育的程度、发展的程度，以及区域本身条件的局限，就会使它具有不同的特征。比方中国—东盟自贸区和欧盟，社会和经济发展水平不同。从区域经济角度来说，欧盟市场一体化、政府一体化体现得更为充分。亚洲大部分国家处于发展中国家水平。我们知道发展中国家在区域经济发展中更多体现在以货物贸易为主的合作，而发达国家已由贸易走向了服务、金融等其他更高领域。在后者，市场更趋于讲究公平，政府必须高效地为市场一体化服务。中国—东盟自由贸易区的构建，现在更多的还是考虑走向零关税、消除贸易壁垒，以及在这样一个背景下走向经贸合作，将诸多资金、技术、项目和资源实现比较好的优化配置，前提是实现比较好的流动。

    那么，在这样一个流动过程当中，您用的一种说法非常到位：依托通道经济实现最佳配置。进而我们是否可以深入认识：承担这个通道经济发端的角色，既是一种使命，也是一种优势。“一轴两翼”区域经济合作新构想提出南宁到新加坡经济走廊的概念，南宁以及 “4+2”板块显然就是发端，“4+2”地区要承担起中国—东盟自由贸易区建设的更多责任，应该在未来代表中国起到一个示范的作用，一个影响的作用，一个带动的作用，一个拉动的作用，在我们这个泱泱大国里面，广西应当挑起自己的重任。“4+2”地区是广西23万平方公里的核心区，应该历史地、责无旁贷地要把这个责任给挑起来。但是温书记刚才讲的那一句话，关键在于开步走，如何走？现在要破的就是这个题。

    刘奇葆书记有一个很精辟的观点：多区域合作是广西新时期重大的新兴机遇。打造“4＋2”经济板块显然就是打造广西对外开放全新平台的一个突破口，由此牵引“一轴两翼”区域经济合作新构想的实施，是否也由此引发这样一个命题：“一轴两翼”区域经济合作新构想应当上升到国家战略的层面进行思考和安排，包括产业布局的安排。“一轴两翼”区域经济合作新构想对推动中国—东盟自由贸易区建设意义重大，从这个层面来看，国家就有可能对“一轴两翼”区域经济合作新构想发端地区进行必要的产业布局等安排，由此带来的是相关政策流的出现，从而带动这个区域间商流、物流、人流、资金流、信息流等等的出现。争取这样一种宏观政策层面的安排是必要的。