南宁市城市应急联动系统于2002年5月1日正式投入运行，经过五年卓有成效的创新发展，现已经成为国内应急联动体系模式的先行者，并为建设和谐南宁、平安南宁做好了保驾护航的工作。

整合资源 构筑和谐

    南宁市城市应急联动系统作为中国第一套应急联动系统，拥有世界一流的技术设备，是一个基于C4I概念（指挥、控制、通讯、计算机、信息）的信息系统，利用集成的数字化、网络化技术，将110报警服务台、119火警、120急救、122交通事故报警台、12345市长公开电话、防洪、防震、防空以及水、电、气等公共事业应急救助纳入统一的指挥调度系统，共享各种资源，实现跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，向公众提供紧急救助服务。

    南宁市城市应急联动中心系统实行全国首创“统一接警，统一处警”模式，通过110、119、120、119等四个特服号码统一受理全市的自然灾害、事故灾难、突发公共卫生、突发社会安全等突发公共事件的灾害报警信息，统一指挥调度和统一联动应急处置，系统值班主任在及时将特别重大、重大、较大级别的突发公共事件的信息上报市委值班室、市政府值班室的同时，及时对各类突发公共事件进行应急处置和特别重大、重大事件的先期处置，尽快控制突发公共事件事态的发展。

    统计数字显示，在系统建立之前，4个报警电话日受理能力约为800个左右，指挥信号也只能覆盖80平方公里。群众在紧急求助和报警时必需视警情的不同分别拨打四个不同的应急号码。应急联动系统启用后，日接听报警求助电话6000多个，最多时达7000多个，月均超过17万个，系统处理能力提高6倍以上。系统指挥信号覆盖面积也扩大了100多倍。求助者在紧急状态下，只要呼叫110，119，120，122中的任何一个号码，就能得到多警种、多部门提供的准确救助服务。系统的建立，有效地打击了各类违法犯罪行为，为保证社会稳定和人民生命财产安全做出了重要贡献。

    南宁城市应急联动系统在2004年、2005年、2006年中国—东盟博览会、中国－东盟商务与投资峰会、中国－东盟建立对话关系十五周年纪念峰会等重大活动中担负着十一国元首、160多位部长的安全保卫和通信保障任务。在此过程中，南宁城市应急联动中心协调各种社会资源，加强了不同警种与联动单位之间的配合与协调，高效高质地完成了任务。

快速反应化险为安

    南宁市城市应急联动系统拥有全国最快的接警响应时间，仅为2秒，不超过3秒，大大优于我国现行10—15秒的行业标准。系统可通过地理信息系统对全市100多万门固定电话的报警地点自动定位，调度离事发地最近的应急力量进行处置，缩短了出警时间，使系统的应急处理能力提高6倍以上，最大限度地满足百姓的报警求助需要。

    2002年10月29日，南宁市二塘煤矿发生井下火灾重大事故，30多人被困井下，接警员从接到报警到处警单位派警仅用了38秒钟，23分钟内全部完成４个警种的指派。在处理事故的3天时间里，应急联动中心共接听了近2万个报警求助电话，为妥善处理该事故立下了头功。事后，国务院工作组到达南宁，从联动应急联动系统中调出并查看了二塘煤矿事故处理过程所有的原始记录和档案，对系统的接、处警能力大为赞赏，并表示要将这一经验推广全国。

    2005年6月5日，天降大雨，一名通讯设施维护工人由于疏忽被困下水道，由于降雨水位不断上涨，紧急关头他拨打报警电话请求救援，但由于被困地点特殊导致信号极差，电话多次中断。该报警手机连续几次出现在接警席的屏幕上，但又无人讲话，应急联动中心值班接警员通过与报警人唯一一次短暂的对话，捕捉到报警人的求助信息和险情大致的方向，立即通知消防、巡警、医疗急救三方迅速展开搜寻，在不到20分钟的时间里找到并救起了已被水淹没至胸口的报警人。

    2006年12月24日22时25分位于南宁市园湖路的布兰卡酒吧内突发火灾，当晚酒吧内有将近400人，火势迅速蔓延，22时29分应急联动中心接到第一个报警电话后立即联动了消防、公安、医疗几个警种奔赴火灾现场。从接到报警到第一辆消防车出动仅用了146秒。在救灾的同时，应急联动中心的处警人员与战斗在第一线的消防官兵随时保持联系，将群众报来的火场情况进行及时转达，以便一线的消防官兵能更有效地了解火场状况。由于整个事件的处置过程指挥有力，措施得当，没有造成人员死亡，仅3人受伤。

拓展升级 完善功能

    1、系统各类突发公共事件应急处置的相关数据库、电子预案数据库建设完备。拥有56层图层、8个比例尺的地理信息数据库系统，是全国图层最多，应急救助数据量最大的GIS系统。个人医疗数据库覆盖南宁市市区主要人群，在应急救助中只要输入患者的身份证号便能查询到其以往病史，血型等相关资料供主治医生参考。电子预案数据库目前覆盖近百个责任单位，一个由1个突发公共事件总体应急预案，25个专项应急预案和86个部门应急预案，以及19个各县（区）、开发区、投资区、风景区应急预案组成的应急预案体系初步形成。

    2、建立城市公共安全（危险化学品）GIS管理系统，使市民居住更安全。结合南宁市应急联动平台，利用承担的国家十五科技攻关项目——南宁市城市公共安全综合试点城市课题研究，建立了一个城市公共安全管理系统平台。应用软件系统采用国家安科院研制的城市安全地理系统，主要功能包括系统管理、基础信息管理、地理信息管理、危险源管理、安全规划、应急管理。系统包含了全市213家危险源单位，559处危险源点及应急专家库、应急组织机构、地方性条例法律法规附件、城市消防力量、应急医疗机构、应急物资和设施、避难及人员疏散场所、气象资料及城市公共安全相关数据库等10个基础数据库。

    3、建立城市防洪指挥决策辅助支持系统，解决邕江沿岸居民受洪涝威胁问题。为了给南宁市防汛指挥决策提供有力的技术支持和保障，使指挥决策的结果更科学、合理，应急联动中心构建了一套以计算机技术、网络通信技术、地理信息技术和数据库技术为基础的防汛管理信息系统，并实现与应急联动系统的有机集成，提高南宁市应对各种重大灾害（难）事件的能力。已完成的一期工程初步搭建了系统的网络平台和软件运行平台，实现了各类防汛信息的自动接收处理、信息查询、会商指挥等功能；系统与应急联动系统相结合，实现资源共享，在防汛减灾指挥方面各部门、各系统、各类资源联动，统一指挥，达到全面提升综合抢险救灾指挥决策能力和效率的目的，形成了一种全新的防汛应急指挥模式。

    4、建设政府公共服务呼叫中心，解决市民居住环境、噪音等问题。2003年底完成建设的南宁市政府公共服务呼叫中心总投资860多万元，以社会综合服务需求为出发点，全面整合了以市长热线12345为主的政府各部门已有的呼叫服务系统，己经切入的其它政府服务热线还有：环保热线、旅游投诉、司法救助、市政管理、人事热线、青少年维权热线、物价热线等，解决了现有公共服务缺少统一规划、各系统相对独立、信息不能充分共享等问题，真正地为广大市民提供涉及政府各种非紧急救助事务的“一号码接入，一站式服务”。

五年创新 进取不息

    南宁市城市应急联动中心在五年的建设运行中，通过不断探索，实现了技术的创新，促进了机制、体制的创新，建立起了新的运行模式和运行规则。

    首先，南宁市应急联动中心在技术的引进过程中，结合南宁市的特点进行了创新，形成了自主知识产权的产品 ，并加强与国际顶级通信企业的交流合作，引进、吸收和消化国外先进技术和管理经验；其次，以技术的创新带动了体制的创新，构造了“政府主导”模式的城市应急联动与社会综合服务体系。再次，依托应急联动平台，建设了以市长热线12345为龙头的的政府公共服务呼叫中心，为南宁市城市数字化、信息化建设提供了一个强大的系统平台。2002年4月，南宁市还率先颁布并实施了中国第一个应急联动规章，实现了制度上的创新。

    南宁市城市应急联动系统自建设以来，得到来自中央领导和国内外的关注和支持。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛到中心参观时曾说：“通过应急联动、达到互联互通、资源共享、方便群众”。中央电视台、香港凤凰卫视、北京电视台、广西电视台、中国日报等媒体都对南宁市应急联动系统作了专题报道。报道中多次将南宁市应急联动中心成功运行誉为中国应急体系的先行者。

    在系统五年成功的运行经验上，南宁市应急联动中心将进一步完善应对重大灾害的联动系统，并且加快步伐完善非应急公共服务呼叫中心的建设，为市民的非紧急求助提供可靠的服务。 （完）