新华社广西分社"泛北合作"研究小组 杜 新

    摘要：东盟，让世界讶异；一种微小的变化，但是可能带来重构亚洲的变化；海上合作，四两拨千斤；以资源能源战略的视角；富有意味的千万吨炼油项目落户北部湾广西经济区；万千关联足下始 北部湾广西经济区的基础设施建设提速

    东盟，让世界讶异

    德国金融时报曾经刊载一则报道，很清楚地显示着西方对东盟现象的疑惑不解。

    这则题为《东盟在脆弱基础上求发展》的文章描述：如果东盟秘书长王景荣想要说明亚洲的地区结构，他会拿出一张纸在上面画圈：密密麻麻挨在一起的大大小小的圈，有的还可能部分重叠。东盟十国形成了一个相对较大的圈，另一个很大的圈是中国。

    欧洲一体化的基础是另外一种样子：就像是在水中丢下一块石头，从中央向四周扩散的波纹那样，欧洲有着共同的核心，不管是在历史上、经济上还是文化上。亚洲所共有的是惨痛的贫困历史和近来的富裕。像越南这样的共产党国家、缅甸这样的军事政权和印度尼西亚这样的年轻民主国家在亚洲并存。

    文章说，很多人认为，将这些国家置于一个体系之下的努力毫无希望可言。大多十分年轻的亚洲国家坚定地维护着它们在结束殖民统治后获得的主权。尽管它们没有像欧盟委员会那样的制定和执行统一规范的机构，但东盟国家在短时间内大幅削减了它们的关税，在与亚太邻国和美国就自由贸易谈判时，他们也以一个集团的身份出现。在本周的菲律宾峰会上，它们将讨论一项到2015年建立经济共同体的条约的基本内容。如此紧迫是必要的，该地区的政治家对其原因毫不讳言：中国。这些国家忧虑地看到，中国在1997年亚洲金融危机后如何将人们的目光转移到自己的身上，并远离东南亚。东南亚的经济复苏也未能改变局势。

    在东盟国家抱怨这种状况的同时，他们自己也陷人了中国的漩涡。东盟与中国的贸易顺差五年里增长了两倍多。虽然这些国家从中获益，例如印尼向繁荣的中国出口其所需的能源，与此同时中国在该地区的投资也在逐渐增加，但是从中也产生了政治上的依赖。同样，它在文化上的影响力也越来越大，这主要也是通过该地区的华人。

    离了中国再也不行，但东盟可能需要一个缓冲地带。东盟距离一个真正的关税同盟还很远。官僚作风严重，而且并非所有的承诺都得到了兑现。例如争夺汽车产业领导地位的马来西亚和泰国，它们根本不想将进口费用降低到约定的5%。而在秘书长王景荣的构想中，东盟汽车制造业应该是这个样子：越南生产车身、印尼生产轮胎、泰国负责发动机、马来西亚负责电子设备，而新加坡则负责销售。

    东盟表示愿意提供政治服务，担当亚洲进一步一体化的推动者和中立的调解人。因为最近一段时间出现了一个令人最为惊讶的发展势头：一个包括全亚洲在内的联盟的想法逐渐形成，这在上世纪90年代还被指责是不现实的。中国、日本、韩国、印度参加的东亚峰会将于下周一东盟峰会结束后在宿务召开。它为好斗的中日两国提供了一个会晤的机会和就地区战略问题进行讨论的论坛。

    对于该地区的和平而言，这样的会晤极其重要。但是暂时不会从中产生稳定的政治体系，因此东盟国家必须在更为强大的中国利用它们相互作对之前画出自己的圈。

    恰恰是印尼和菲律宾这样的民主国家在经济上属于圈中较弱的部分，而该地区的民主在泰国政变之后遭受了又一次的打击。王景荣大力推广的不是价值观共同体，而是一种"企业精神"。这是否能实现并对中国产生作用还是个问题。企业会被吞并，价值观共同体却具有额外的抵抗力。这些亚洲人应当思考他们共同的价值观是什么，否则他们就在冒这样一个险：纸上的一个大圈有可能变得大得令人喘不过气来。

　　一种微小的变化，但是可能带来重构亚洲的变化

    诚如德国金融时报文章所言，东盟无论在历史上、经济上、文化上都缺乏共同的核心基础，特别在经济发展上很不均衡，多数国家还比较落后。与同处东亚地区的日本、韩国等东北亚国家相比，发展的差距较大。以发达国家对区域经济的观点来看，"南南合作"的失败概率更大。

    但是，偏偏就是这个不起眼的区域，带来了社会学家所提出的"蝴蝶效应"：2002年11月4日，东盟10国与中国的领导人在柬埔寨首都金边共同签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议》(简称《框架协议》)，提出了建立中国-东盟自贸区的宏伟蓝图。中国-东盟自由贸易区一旦建立，将拥有17亿消费者、2万亿美元的国内生产总值和1.2万亿美元的贸易总额，将成为世界上人口最多的自由贸易区，也是发展中国家间最大的自由贸易区。

    关联效应在这里体现为另一种蝴蝶效应--无数微小的变量正在"润物细无声"地改变亚洲，尽管置身其中的很多人并无察觉。东盟的10个成员国，当初恐怕也无法预料自己会成为重构亚洲甚至世界经济秩序的微妙力量。

    1967年8月8日，马来西亚、泰国、菲律宾、新加坡和印尼5国在曼谷宣告东南亚国家联盟(ASEAN)成立。这是一个结构松散的区域性国际组织，成员国都是中小发展中国家，进行的是"南南型"的合作，各国都是独立地执行自己的政策，依靠外交进行协调。尽管新加坡后来成为一个比较发达的经济体，但它只是一个袖珍的城市型国家；再加上其后加入的文莱、越南、缅甸、老挝、柬埔寨和现在的观察员国巴布亚新几内亚，这个组织的"发展中"性质不但没有改变，反而还在加强。

    二战后亚洲的民族独立运动比较高涨，伴随而来的是一些区域构想，但最终都没有取得成功。所以尽管东盟很"小"，但它在区域合作方面是一个先行者，亚太地区的任何事务，如果没有东盟的参与都是办不成的，它的影响力在1997年金融危机爆发前一度达到顶峰。

    金融危机促使东盟反思：没有一个更大的区域性经济一体化是不能够对抗世界性金融风暴冲击的。他们开始改变一向奉行的与周边各大国"等距离外交"的政策。6年前的宏大构想再度浮出水面。1997年12月15日，东盟、中、日、韩领导人(当时是"9＋3")非正式会议在吉隆坡举行，此后年年开会。

    东盟的"四两拨千斤"在2001年取得突破。11月6日，在文莱举行的第五次东盟-中国领导人会议上，时任国务院总理的朱镕基指出，中国与东盟应明确新世纪初的重点合作领域并确定建立中国-东盟自由贸易区目标。一年后，《中国-东盟全面经济合作框架协议》在金边达成，东盟自由贸易区建设进程正式启动。

    这个人口最大的自由贸易区的合作势如破竹：历经两年谈判，2004年11月29日，中国与东盟10国签署自贸区《货物贸易协议》，并在2005年7月20日开始实施降税。中国-东盟自贸区建设进程由此全面启动。2004年1月1日，中国与东盟就开始实施"早期收获计划"，对水产品、水果、蔬菜等近600种农产品实施先期降税。2005年7月20日，中国同文莱、印尼、马来西亚、缅甸、新加坡和泰国相互实施全面降税，其他东盟国家随后也相继加入降税。"早期收获计划"的成功实施坚定了双方推进自贸区建设的信心。

    根据《货物贸易协议》，中国和东盟到2010年将取消大部分产品的关税。据中国商务部部长薄熙来介绍，2005年，我国对东盟国家的平均税率已从9.9%降到8.1%，2007年将降到6.6%，2009年进一步降到2.4%。到2010年，我国自东盟进口产品将有93%实行零关税。同样，东盟国家也将作出类似安排。以泰国为例，2005年其对我国产品的平均税率已从12.9%降到10.7%，2007年将降到6.4%，2009年进一步降到2.8%，2010年将对我国90%以上的产品实行零关税。

    中国与东盟在落实《货物贸易协议》的同时，积极推进服务贸易和投资谈判。2007年1月，中国与东盟签署了《服务贸易协议》。投资促进与开放是自贸区的另一个重要内容。中国与东盟已互为重要的投资伙伴。截至2006年3月，东盟累计对华直接投资已接近400亿美元。同时，中国积极实施"走出去"战略，对东盟的投资也出现了快速增长态势。进一步改善投资环境，将带动相互投资增长，实现互惠互利。

    中国与东盟的合作，极大地拓展了双方互利共赢的空间。对中国来说，东盟是第五大贸易伙伴，中国与东盟每年的贸易额大约为550亿美元，大约为中美贸易额的一半；东盟对中国的投资占中国吸收外资的7.9%。同时也使得同样位于东亚的有关国家受到巨大震动。

    中国与东盟的抢先对接大大刺激了别的经济体。日本很快与新加坡单独达成了双边自由贸易协议。

    而东盟的杠杆作用还在放大。除了原有的"10＋3"，另一个亚洲大国印度也表示了同东盟建立FTA的意向。这个信息意义重大，由此"东亚一体化"的框架便有了向"泛亚"拓展的想象空间。2004年9月4日，东盟分别与中、日、韩、印度、澳大利亚、新西兰等国举行了经济部长会议。连大洋洲的远邻也被撬动，东盟的杠杆可谓神奇。

    中国与东盟日本、韩国有关人士认为，中国一东盟建立自由贸易区可能带来如下冲击：(1)削弱日韩对东盟的出口。(2)加剧日本、韩国产业向中国转移的步伐，导致日本、韩国的所谓"产业空洞化"更加严重。(3)可能导致中国对东盟的直接投资日益扩大，取代日韩对东盟的直接投资。( 4)加快世界著名跨国企业在华的投资和地区总部建设，对日本、韩国吸引世界著名企业的投资，进行经济结构的调整、改革和建立东北亚、东亚经济营运中心不利。

    日本、韩国还担心世界著名跨国公司将地区总部和营运中心进一步向中国转移，可能导致日本、韩国在世界跨国公司的全球化战略中被"边缘化"。由于这样的担心，日本和韩国政府在中国提出与东盟建立自由贸易区的倡议后，积极行动，谋求抢在中国前面同东盟建立自由贸易区。由于东亚地区主要国家都参加了自由贸易区安排，通过这种方式，以东盟为中心，最终将建立东亚自由贸易。

    东盟自1967年成立起，历经40年，已经从最初致力于地区稳定的组织，发展成以经济合作为基础的政治、经济、安全一体化合作组织。2002年1月，东盟自由贸易区启动，目标是实现区域内贸易的零关税。2003年的东盟峰会提出，到2020年前建成东盟经济共同体，而后又提前到2015年，目的是建成东盟单一市场和生产基地。

　　挖掘关联优势，四两拨千斤

    当今亚洲，已经悄然形成世界瞩目的三大经济体：由日本、韩国和中国的东北、华北、华东地区组成的东北亚板块；由中国的泛珠地区与东盟十国组成的东南亚板块，以印度为中心的南亚板块。其中，东南亚板块生气勃勃，势不可挡。

    长远地看，"泛北合作"将成为中国泛珠地区与东盟有力的关联纽带，将这一地区牢牢地连成一个整体。泛北部湾经济合作架构一个重要创意，就是以海上合作补充、完善大湄公河次区域的陆上合作之外，通过南宁－新加坡经济走廊而形成点－轴覆盖的立体合作之势。

    在"泛北合作"的命题中，"泛北"地区面临着加快合作与发展的要求。问题是：如何把区域要素转化成为经济优势？特别是怎样把战略优势转化为发展优势？而对于"泛北合作"倡导者广西来说，需要站到国际层面，寻找加快发展的动力源，从国家战略的高度谋篇布局。

    第一，根据关联经济原理，在区位要素与增长要素之间，可以发现合作的途径以及增长的机会；其要素的转换将促使其形成新的优势。北部湾广西经济区在现有经济基础较为薄弱的情况下，要迅速成为中国沿海发展的一极，尤其需要借助临近的中国经济增长极珠三角的总量及实力，加快自身发展。通过找准珠三角产业体系中的互补性因素，依托并整合珠三角产业要素，承接好粤、港、澳"大珠三角"地区产业的转移，使自身成为珠三角增长极或者珠三角核心区的一个相对延伸，这是极有可能的。

    第二，根据关联经济原理，战略要素在一定情况下起着引领性作用，战略要素与区位等要素发生关联，将可能产生加法效应。北部湾广西经济区通过充分发挥区位优势与战略要素优势，在"两廊一圈"、大湄公河次区域合作以及西部大开发、西南港口群建设等背景下，充分利用国家政策及产业安排等因素，可以形成优势产业向优势地区集中，从而加快发展。

    第三，根据关联经济原理，战略要素与区位要素、增长要素的叠加并形成优势转换，将可能带来区域合作与发展的乘数效应。上升到国家资源能源战略的高度重新认识泛北部湾广西经济区产业架构的必然趋势，充分利用国内国际两种资源、两个市场，促进合作。例如，在今后相当长一个时期，中国资源能源战略将作为一个长期的重大战略。泛北部湾广西经济区的战略规划和谋篇布局，就应该从国家战略出发，不仅充分导入国内比如珠三角及港、澳产业与资金等有利因素，还应充分考虑越南、新加坡等资源、资金、市场等战略因素，通过合作，共同发展。（本文未完，全文见《关联经济--一种新的财富视角》）

    （新华网广西频道5月5日电）

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"泛北合作"课题系列之六——"超级走廊"能够多远？

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"泛北合作"课题系列之七——四两拨千斤

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"泛北合作"课题系列之九——中国-东盟主要合作机制

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