新华社南宁３月２８日电（记者刘伟 李嘉）随着中越两国经贸往来的日益密切，特别是随着中国－东盟自由贸易区建设进程的不断推进，中越边境贸易已越来越红火，但同双边迅猛发展的经贸现状相比，当地边境贸易目前还面临不少困难。国家亟待采取标本兼治措施，推进中越边境贸易持续稳步发展，以达到促进双边经贸关系发展、增加边民收入和巩固边疆的多重目的。

    边境贸易对促进边境地区经济发展，意义重大。边境贸易发挥着"富民、强国、安邦"的巨大作用，既为国家创造财富，又为地方增加财政收入，成为边境县域经济发展的一个亮点。记者近日在广西崇左市就中越边境贸易发展情况做了一番调研。

    广西崇左共有4个县（市、区）分别与越南的3省10个县接壤，边境线长533公里，有国家一类口岸3个，二类口岸4个，边民互市贸易点13个。崇左市边境贸易主要方式有边境小额贸易和边民互市贸易。全市拥有边境小额贸易进出口经营权的企业有132家，到崇左市开展贸易的除了国内广东、浙江、上海、四川、重庆、港澳等省份和地区外，还有来至越南、新加坡、泰国、柬埔寨等10多个国家的商人。通过崇左市口岸和边贸出口的商品主要有摩托车及配件、五金机电、日用纺织品、仪器仪表、木制品、柴油机及农机配件、音响设备、锰制品、草竹藤制品、水泥、中西药品等100多种产品。进口主要商品有越南及东盟国家的红木制品、农副土特产品、干鲜水果、橡胶、椰子油、棕榈油、矿产、中草药材、木材等。2006年全市边境贸易成交额为494683万元，同比增长20 %。

    从崇左市的情况看，目前中越边境贸易遇到的主要困难、问题有以下几个方面：

    一、近年来当地最大贸易伙伴－－越南经济发展较快，对我国日常生活用品需求量逐步减少，加上近年来崇左市对越南贸易顺差过大，越南不断增设技术壁垒，影响了我国对越南及东盟各国的出口。

    二、国家严格限制资源性和高能耗、高污染产品出口，降低或取消了这类产品的出口退税，影响了当地一些矿产品出口到东盟国家。

    三、《中国－东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》实施后，边境地区农业产业特别是蔗糖业、粮食产业、水果产业受到一定的影响，直接影响我国农产品出口到东盟国家。

    四、边境贸易优惠政策逐步弱化。近几年，国家对边境贸易政策和管理办法进行调整，取消了多种进出口商品优惠政策，导致边境贸易优势减弱。特别是随着关税的削减，中越边境地区边贸优惠政策作用逐步弱化乃至不复存在，边境地区一些口岸原有通道作用受到一定影响。

    五、国家外汇储备压力过大，人民币不断升值，使企业出口成本明显增加，国内企业与越南等东盟国家发展经贸来往受到一定影响。

    六、边境地区基础设施条件滞后。近几年，国家把边境建设作为富国安邦的大事来抓。广西实施了边境建设大会战，极大改善了边境地区基础设施。然而，由于边境县市长期处于战争前沿，且大多集老、少、边、山、穷于一体，边境地区基础设施建设仍比较薄弱。比如国家扶贫工作重点县－－龙州县财政十分困难，对口岸建设投入不足，致使口岸基础设施普遍存在以下问题：一是口岸基础设施严重老化，设备不配套，没有实行客货分流，通关能力弱；二是边贸互市点条件简陋，仓储装卸能力低，水电紧张，通讯不发达，旅馆等服务不配套，功能单一；三是交通条件差，特别是水口口岸的中越水口大桥老化、损坏严重，只能限载通行。

    七、边贸管理环节存在缺陷。据龙州县反映，边境地区存在管理不规范，政出多门、多头管理的问题不时可见。有的部门不按规定收取入境费，超标准收费的现象时有发生；一些边贸监管机关对边贸的政策支持仍有较大空间。

    中越边境地区地处中国－东盟自由贸易区中心地带，作为中国与东盟国家发展经贸的前沿，发展边境贸易具有得天独厚的区位优势，通过制定和规范边贸政策，加大投资力度，加强管理，加快通关速度，中越边贸将会有更大的发展。当前发展中越边境贸易的主要建议：

    一、进一步提高对做大做强边境贸易紧迫性的认识。在中国－东盟自由贸易区框架下，边贸虽然不会成为外贸的主要部分，但也是不可缺少的组成部分。作为促进相邻国家边民交往，增进友谊，巩固边疆的重要群体，边贸发挥有着不可替代的重要作用。对于边境县市来说，做大做强边贸，是新的经济增长点，对边境县的发展有着很大拉动作用。必须进一步转变观念，大胆开拓创新，积极寻找促进边贸发展的新思路。把振兴边境贸易作为促进经济增长的重要工作。把发展边贸放在增加财政收入，促进第三产业发展，推动边境地区产业调整，加快边民脱贫致富步伐，巩固国防的战略高度抓紧抓牢。

    二、加大投入力度，增强基础设施建设。我国口岸建设主要是以当地政府投入为主，但由于地方财政困难，无法筹措到足够的资金投入口岸建设。而越南口岸建设主要是以国家投入为主。与中国相连的北部边境口岸均由国家统一规划和建设。从1995年起，越南政府分别在凭祥市的弄尧、浦寨、平而、油隘，宁明县的爱店，龙州县的水口等口岸或边民互市点对面开发建设口岸经济管理区。目前已在中越边境地区建立了10个口岸经济区，边境口岸的规格和地位全面提升，不仅对中国全面开放，同时也对第三国全面开放。目前越南政府已批准在边境口岸试行经济区实施数年的优惠政策，推广到所有边境口岸。各种优惠措施包括经营形式的多样化、中央财政对口岸经济区的支持、土地政策的优惠、企业税收优惠和人员、货物进出入境等特殊制度。

    一些业内人士建议，我国应参照越南口岸建设政策，每年返还50%以上的口岸上缴关税给地方，作为地方口岸的基础设施建设资金；所有边境口岸均由国家进行统一投资，统一规划和高标准建设，国家一级口岸应全部修通高速公路，二类口岸至少要修通二级油路，边境互市点至少要修通三级油路，保证人流物流畅通；各个口岸和互市点要建设好与边贸相配套的集验货、仓储和交易为一体的多功能市场，完善联检大楼、宾馆等设施，树立国门新形象。

    三、在用足用活现有各种优惠政策的基础上，各级政府应制定好发展边境贸易的产业政策、投资政策、管理政策等。应积极加强与越南等东盟国家各级政府和相关部门的联系，建立会晤制度，互通双边贸易情况，协商解决口岸建设、对接通关等相关问题和困难，共同打击走私、逃税、诈骗等各种违法行为，为边贸健康发展提供安全、稳定、便捷的条件。在互利互惠原则下增加资源互换的品种和数量，从而增加边境地区边贸进出口商品的配额，放宽进出口经营权的限制，扩大边境地区优势和特色产品的物物交换规模；进一步放宽边民互市贸易免税限额政策，随着物价的提高等因素，对原来规定边民每人每天带进的3000元以内的生活用品数额应该提高到5000元或者更多一些。据崇左市商务局副局长严耀新介绍，越南政府关于关税返还的政策值得我国借鉴。越南边境地区享受"关税返还"政策，即边境自由贸易示范区内所征收的关税的50%返还贸易区作为区内基础建设资金。同时边境自由贸易示范区还享受多项优惠政策：一是在示范区实际"境内关外"的管理办法，可以进行一般贸易、加工贸易、转口贸易、国际经济技术合作、保税仓地免税店等；二是在示范区经商办企业可以享受"三免五折"，即前三年免征、后五年折半征收个人和企业所得税。

    龙州县边防办主任兰勇建议，尽快设立国家级水口经济合作区。目前，越南中央政府已在驮隆口岸设立经济合作区，这是与我国接壤的越南三个国家级经济开发区之一，但我国现在仅把水口口岸作为一个通道型口岸。为进一步加强与越南的经贸合作，建议国家设立与越南驮隆经济合作区对等的国家级水口经济合作区，实行境内关外政策，保税区政策，并加大投入建设，以推动中越双边经贸合作的发展。

    四、加强合作开发，努力建设中越边境贸易加工基地。严耀新建议，要以投资和贸易便利化，努力提高通关效率为合作基础，重构边境地区新的区域结构与区域功能，依托口岸，以工业园区为平台，引导贸易聚集形成规模聚成产业集群，形成中越边境贸易加工基地。以此来增强边境地区的经济磁能，吸引更多的企业落户边境地区，把中越边境贸易加工基地建设成为集制造、出口加工、运输、物流、仓储等为一体的边境经济合作区。

    五、积极用好中国－东盟博览会这一经贸交流平台。中国－东盟博览会成功在南宁举办了三届。目前东盟十国和日本、韩国都在南宁设立了办事机构。越来越多的商家通过中国－东盟博览会走向中国与东盟双边市场。而中越边境地区作为中国与东盟相接的海陆通道，应积极研究如何利用好这一博览会，吸引更多的国内外人流、物流和资金流。据崇左市市长肖化介绍，崇左市积极利用中国－东盟博览会在南宁举办的有利时机，开展与东盟特别是越南的国际经济技术合作，争取与东盟国家开展制糖、建材等建设项目的承包和设计咨询合作。（完）