在经济全球化、区域经济一体化不断发展和中国-东盟自由贸易区建设进程不断加快的背景下，2006年7月，在南宁召开的环北部湾经济合作论坛上，自治区党委刘奇葆书记正式提出了中国-东盟"一轴两翼"区域经济合作新格局，即，构建以南宁-新加坡经济走廊为中轴和构建泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域合作两个板块。"一轴两翼"战略构想的提出，顺应了东亚区域整合的发展需要，体现了中国与东盟合作的内在要求，反映了广西积极推动多区域合作的主动性和能动性，提升了广西在国家战略中的地位，进一步增加了广西积聚资源实现加快发展的能力和动力。我们认为，"一轴两翼"是一个全新的战略构想和发展框架，它对开创亚太区域合作的新格局，加快东亚区域经济一体化，促进中国－东盟自由贸易区建设，对加快广西经济社会发展都具有十分重要的战略意义。

    一、广西参与中国-东盟"一轴两翼"区域经济合作的重要战略意义

    我们认为，广西参与中国-东盟"一轴两翼"区域经济合作必将推动广西成为中国－东盟区域性的经济中心。

    广西是中国华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，有着独特的区位优势、政策优势和资源优势，然而这些优势都是潜在的经济优势。在中国－东盟自由贸易区建设中，广西在国内区域合作和国际次区域合作中的越来越发挥着独特的重要作用。举办一年一度的中国－东盟博览会是推动中国－东盟自由贸易区建设的重要举措，博览会落户南宁是国家赋予广西在中国－东盟自由贸易区建设中的一项重要使命。两届博览会的成功举办，极大地促进广西的对外开放，特别是对东盟各国的开放，形成了全区上下以开放促发展的全新格局。中国－东盟博览会既是中国与东盟合作交流的平台，也为广西进一步加强与东盟的全面合作提供重要载体和机制保障。

    近些年来，在区域合作如火如荼浪潮中，广西先后成为国内外多个区域合作组织的重要成员，广西参与多区域合作呈现出良好的态势。中国-东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作、中越"两廊一圈"、泛珠三角区域经济合作、与港澳台地区合作、西部大开发等多区域合作为广西带来多重发展机遇。在现有的多重区域合作框架中，广西作为重要参与者虽然发挥着重要的作用，但也面临着被"空心化"的局面。"一轴两翼"战略构想的提出和实施，突破了广西原有区域合作思路的局限和盲点，进一步凸显广西在建设中国－东盟自由贸易区的通道价值和枢纽价值，潜在的经济优势将转化成现实的经济优势，使广西从中国－东盟的地理中心转变为经济中心和区域枢纽。这种区域合作格局的改变，使广西在服务国家南下战略中发挥更为重要建设性作用，同时也将大大加快外部资源聚集广西，为广西在新的发展环境下实现加快发展注入强大的动力。

    二、 广西参与中国-东盟"一轴两翼"区域经济合作的有利条件和存在的问题

    （一）有利条件

    广西参与中国-东盟"一轴两翼"区域经济合作有着许多明显的优势：广西是西部省份中唯一的沿海、沿边的省区，地处环北部湾经济区的中心位置，是我国西南经济圈、华南经济圈以及东盟经济圈的交汇点，拥有西南出海通道，是我国对外开放的前沿和连接东盟各国的重要省份之一，区位优势相当的明显；近年来，广西的基础设施建设取得了明显的成效，目前，广西的高速公路超过了1700公里，初步形成了现代的立体交通网络，铁路网络与泛亚铁路相连，各大沿海港口与内陆城市的运营效率得到了大大的提升，2005年北海、钦州、防城港三市港口货物吞吐量达到3456万吨，防城港已发展成为我国西部每一大港和沿海主枢纽港；广西的沿海工业园区建设的项目取得了新的进展，广西与东盟国家的经贸合作发展迅速增长，为与东盟国家进一步开展经贸合作打下了坚实的基础；中国-东盟博览会的成功举办和北部湾（广西）经济区的建设的启动，为广西搭建了与东盟合作的平台，同时，为推动广西与东盟国家的经贸合作增添了新的动力；广西与东盟国家的人文亲缘优势十分有利于广西扩大与东盟国家的交流与合作。

       三、对广西参与中国-东盟"一轴两翼"区域经济合作的意见和建议

    广西积极参与中国-东盟"一轴两翼"区域经济合作，将会是广西今后实现快速发展的难得历史机遇。尽管，目前推进这一新构想所面临的困难很多，但广西自身有利的条件和因素也不断在增多。总的来说，仍然是机遇大于挑战。为此，我们提出以下意见和建议。

    （一）强化组织领导，尽快建立健全区域经济合作的相关领导机构。成立广西"一轴两翼"区域合作领导小组，由自治区党政主要领导担任组长，并把相关的区直和地市政府部门的主要领导纳入工作小组，负责对有关"一轴两翼"问题作出决策，并协调各级政府部门开展工作；建立专门机构负责推进"泛北部湾合作经济区"、"南宁-新加坡经济走廊"、"大湄公河次区域经济合作"的筹划、组织、协调和实施工作。

    （二）积极争取国家对构建"一轴两翼"的支持。争取中央支持广西成为"一轴两翼"合作的国家层面和次区域层面各种组织机构的成员；积极争取国家将"一轴两翼"区域经济合作尽快列为国家战略；批准北部湾（广西）经济区建立综合改革试验区，重点支持交通基础设施建设。

    （三）充分利用好"环北部湾经济合作论坛"和"中国-东盟博览会"这两个重要的合作平台。要善于总结经验，不断完善办会机制，不断丰富办会的内容，不断提高办会的成效，举全区之力办好一年一度的这两大盛会。通过办好这两个平台，逐步加深区域合作各方对"一轴两翼"的认识，从而，使"一轴两翼"区域合作从中国与东盟区域合作政策层面得到落实与支持。

    （四）着力抓好广西参与南新经济走廊、北部湾（广西）经济区、大湄公河次区域合作的各项工作。以建设南新经济走廊推进通道经济合作，以建设北部湾（广西）经济区推进泛北部湾区域合作，以加强大湄公河次区域合作推进开展广西与区域各方的互补性投资贸易合作。

    （五）积极争取亚洲开发银行对"一轴两翼"区域合作的金融支持。广西推进"一轴两翼"区域合作，需要强大的金融支持。资金是建设"一轴两翼"区域合作的最关键要素。必须全面深化国内国际金融合作，不断提高广西参与区域合作的投融资能力和水平。要积极与亚行沟通，共同研究将"一轴两翼"区域合作建成由亚行主导的区域合作区的可行性。

    （六）调整优化广西产业结构和布局，推进广西城镇体系的整合。

    要根据广西在区域合作中的相对比较优势、区域产业转移与分工以及广西产业竞争力、广西各区域经济发展的水平及其在参与"一轴两翼"区域经济合作中的地位作用，整合广西区域资源，调整、优化产业结构，构建广西区域经济新格局。按照重点开发"一轴两翼"区域合作交通干线所在空间区域上城镇体系的思路，重点推进桂柳南北城市带的建设和开发。

    （七）切实采取措施，进一步优化"一轴两翼"区域合作的外部发展环境。

    投资软环境是一个地区市场化发育程度、经济竞争能力、政府管理水平的综合体现。广西参与"一轴两翼"区域经济合作的成效如何，地方政府工作效率、政务环境等至关重要。要从政策环境、法治环境和人文环境方面，切实采取措施加强环境建设，不断改善和优化广西开展"一轴两翼"区域经济合作的外部发展环境。

    （八）重视培养"一轴两翼"区域经济合作的各方面的专门人才。由于"一轴两翼"区域经济合作的构想刚提出不久，各方面的专门人才队伍亟待培养。要培养一支能适应和胜任推进"一轴两翼"区域经济合作的政治、经济、文化等方面的各类人才队伍。（民革区委）