广西壮族自治区司法厅按照 "抓班子，带队伍，促改革，强基层，创亮点，保稳定"的总体工作思路，认真贯彻落实司法部不久前召开的全国律师队伍建设工作会议精神，进一步巩固律师队伍集中教育整顿活动和合伙律师事务所规范建设活动的成果，统一思想，制定措施，不断提高律师队伍的整体素质，扎实推进广西律师事业的健康发展，为建设富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西提供优质高效的法律服务。

    一、高度重视和防范当前个别律师代理敏感性、群体性案件出现的政治性问题，正确把握广西律师队伍建设面临的新形势，充分认识加强律师队伍建设的重要性和必要性

    针对广西律师队伍存在的问题，自治区司法厅连续两年开展了律师队伍集中教育整顿活动和律师事务所规范化建设专项活动，还深入开展了党员律师先进性教育等活动，使广大律师在这些活动中深受教育，经受了锻炼和考验，律师的职业形象得到了显著提升。社会各界和广大人民群众对全区律师队伍总体上是满意的。自治区党委和政府充分肯定律师队伍建设取得的成效，充分肯定律师队伍在促进全区经济社会协调发展和维护社会和谐稳定中作出的重要贡献。

    通过不断加强律师队伍建设，广西律师队伍存在的突出问题得到了初步解决，律师的职能作用得到了充分发挥，有效推进了我区律师业的健康发展。律师队伍不断壮大，执业组织形式进一步完善，形成了以合伙所为主、多种组织形式并存的格局。律师参政议政的积极性得到明显提高，全区有34名律师担任各级人大代表、政协委员，参与了广西政法、经济等重大决策活动，促进了各级党政机关依法决策，依法行政。律师法律服务业务领域日益扩大，服务延伸到政治、经济、社会生活各个领域，服务质量不断提高，为促进司法公正、维护社会稳定、促进广西经济社会协调发展发挥了法律保障作用。在参与法律援助等公益事业，为维护困难群众的合法权益方面，律师的作用逐渐凸显，发挥了保障司法人权作用。广大律师已经成为普及法律知识、传播法治精神、维护司法公正、促进依法治国和依法治桂、服务广西经济建设的一支重要力量，在广西政治、经济、社会生活的各个方面发挥着越来越重要的作用，为确保法律的正确实施，维护社会公平与正义，推动广西经济社会发展，促进社会和谐稳定做出了积极的贡献。

    在看到成绩的同时，我们也应当清醒地认识到律师队伍建设存在的问题和不足。在全国律师队伍建设工作会议上，司法部领导通报了有些地方律师代理敏感性、群体性案件出现的几起政治性问题，极个别律师理想信念动摇，以所谓"维权"为名，妨害社会稳定，在社会上造成了很坏的影响。在广西，也存在类似情况，比较突出的是个别律师缺乏政治敏锐性，在代理群体性案件中引发群众与政府的对立。我们必须正视广西律师队伍和律师管理工作中存在的一些不容忽视的问题，如：少数律师政治意识淡薄，缺乏大局观念，社会责任感不强；极个别律师为了出名或急功近利，热衷于代理、炒作敏感性和群体性案件；少数律师执业纪律松弛，盲目认为律师是自由职业，片面追求执业行为自由，对我国律师是社会主义法律工作者的本质属性认识不足，缺乏宪法和法制观念；有些律师职业道德素质不高，诚信观念不强，看重经济利益，忽略社会效益；等等。由于这些问题的存在，导致律师队伍违法违纪行为时有发生，不仅严重败坏了律师的形象，而且也制约了律师职能作用的充分发挥。

    造成这些问题的原因是多方面的，既有少数律师在执业观念、思想认识上的偏差，也有一些地方司法行政机关，在律师事务所脱钩改制后，对律师和律师事务所"不想管、不愿管、不会管"，对律师队伍教育工作不扎实，管理工作不到位，管理措施不得力，监督制度不完善，上级要求不落实等方面的原因。这些情况表明，广西律师队伍建设和管理工作中存在的问题还需进一步解决，律师队伍建设的任务仍然非常艰巨。因此，一定要从党和国家事业发展的大局出发，从讲政治的高度出发，从维护广西律师队伍良好形象出发，充分认识到进一步加强律师队伍建设的重要性和必要性。

    二、明确加强律师队伍建设的指导思想和目标任务，突出重点，采取有力措施，努力建设一支高素质的律师队伍

    广西律师队伍建设必须以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，在 "抓班子，带队伍，促改革，强基层，创亮点，保稳定"的工作思路指引下，突出抓好律师队伍的思想政治建设、业务建设、作风建设、组织建设、制度建设和文化建设，建立完善律师队伍建设的长效机制，强化律师队伍的政治意识、责任意识和大局意识，强化各级司法行政机关的责任意识、管理意识和监督意识，努力建设一支"坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信"的高素质律师队伍，围绕党委政府中心工作，为建设富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西提供优质高效的法律服务和法制保障――

    一是突出抓好律师队伍的思想政治建设、业务建设、作风建设、组织建设、制度建设和文化建设，强化律师队伍的政治意识、责任意识和大局意识。

    二是要充分发挥律师事务所基础管理环节的重要作用，督促律师事务所建立负责人和合伙人明确分工、各负其责的管理机制，切实担负起管理责任。

    三是要切实加强律师事务所党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范带头作用，保证每一名党员都能过上正常的组织生活，使每一名党员都置于党组织的监督管理之下。

    四是健全和完善律师队伍建设的长效机制，强化各级司法行政机关的责任意识、管理意识和监督意识。包括建立健全律师行业准入机制，严把入口关；完善实习制度；严格品行考核和审查；组织律师进行执业宣誓等。

    三、统一思想，加强领导，狠抓落实，全面推进广西律师事业的健康发展

    要全面推进广西律师事业的健康发展，就必须在以下几个方面统一思想，加强领导，狠抓落实。

    一要以"四个坚持"来统一律师队伍建设的思想和行动。即坚持律师是社会主义法律工作者的属性；坚持"四个服务"的律师工作宗旨和"四个效果"的统一；坚持党对律师队伍建设工作的领导；坚持"两结合"的管理体制。"四个服务"就是要为维护社会稳定服务，为维护社会主义市场经济秩序服务，为实施依法治国方略服务，为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益服务；"四个效果"就是政治效果、法律效果、社会效果和经济效果。坚持"四个服务"的工作宗旨和"四个效果"的统一，律师队伍就能更好地服从服务于党和国家的工作大局，就能明确方向，更好地促进自身的改革与发展。"两结合"就是既要明确司法行政机关的主导地位和监督指导作用，又要充分发挥律师协会自律管理的作用，调动律师队伍建设的积极性。

    二要把律师队伍建设工作始终摆在重要位置，常抓不懈，抓到实处。各级司法行政机关一定要充分认识到抓律师队伍建设是一项长期艰巨的任务，切实加强领导，积极主动地向党委、政府汇报律师工作和律师队伍建设的情况，争取党委、政府的重视和支持。各级司法行政机关主要负责同志要亲自抓律师队伍建设工作，亲自研究部署，亲自督促检查，形成主要负责同志亲自抓、分管同志具体抓的工作局面。各地要结合实际制定具体的办法和措施，把队伍建设的各项目标任务逐一分解，加强督促检查，切实加以落实，做到思想到位、组织到位、措施到位、责任到位。

    三要切实担负起加强律师队伍建设的领导管理责任。首先要改变观念，深化认识，切实纠正少数司法行政机关管理就是收费的错误观念。要牢固树立对律师教育指导就是管理、监督检查就是管理、热情服务就是管理、对律师违法违纪行为调查核实后及时上报处理就是管理的思想，坚决克服消极应付、无所作为的思想。同时要切实加强律师管理队伍建设，把那些政治水平高、熟悉业务、有管理能力的优秀干部选拔到律师管理部门，保持管理队伍的相对稳定。此外，要加大对律师工作的管理和指导力度，充分发挥律师的职能作用。

    四要加强与相关部门的协作配合，营造律师事业健康发展的良好环境。各级司法行政机关、律师协会要与公、检、法等部门加强沟通、协调，争取各部门的支持，解决律师执业活动中存在的实际困难和突出问题，切实保障律师在诉讼活动中的合法权利。

    五要加强律师队伍建设工作的宣传，为律师业的发展营造良好的社会环境。按照"内强素质、外树形象"的思路，大力宣传广西加强律师队伍建设工作的进展情况，宣传广西律师队伍建设工作中涌现出的先进典型，实现对内有典型引路，大力弘扬正气；对外要树立律师队伍的良好社会形象，使社会各界和广大人民群众充分认识律师的地位和职能作用。尤其要宣传律师在构建社会主义和谐社会、广泛参与经济建设和社会发展事业、在化解社会矛盾和维护社会稳定等方面发挥的作用，从而提升律师社会形象，提高律师社会地位，开创广西律师事业的新局面。