环北部湾区域合作与中国区域经济新格局

    中国区域经济学会副会长 陈栋生

    　（2006年7月20日，广西南宁）

    今年是中国第十一个五年规划的开局之年，区域协调发展在国家规划纲要中受到高度重视。《纲要》既明确了区域协调发展的科学内涵与衡量标准，更提出了区域发展总体战略与健全区域协调互动机制的方向；概括地说，可以"三个4"来表达：

    第一个4即：明确4大广域政策覆盖区，实施坚持推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，东中西良性互动的区域发展总体战略；

    第二个4即：从人与自然和谐相处、实现可持续发展出发，根据资源环境承载力、现有开发密度与发展潜力，将国土划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类不同主体功能的地区；

    第三个4即：通过健全市场机制、合作机制、互助机制与扶持机制，构建区际良性互动的系统机制。

    突破行政区划和行政区域的囿限，以致跨境发展区域经济合作，无论从国内、国际两个层面看，都已成为当今时代的潮流。

    改革开放以来，沿海地区一直处于率先发展的地位，就中珠江三角洲、长江三角洲和京津冀鲁三地区更发挥了拉动整个国家经济快速增长"三驾马车"的作用；而区域经济合作，在这三个地区的崛起中都发挥了重要的积极作用。现在，当十一五规划起步之时，高兴地看到我国沿海北、南两端的辽东湾和北部湾不约而同的扬起了合作开发、加快发展的旗帜；经过"十一五"和再长一些时间的努力，我国沿海产业带将真正形成 ，不仅"三驾马车"更加强劲有力，环北部湾（中国段）、辽东湾和海峡西岸经济区将成长为新增长极，在使东部地区实现"两个率先"的同时，更有力地带动广大中西部地区的发展。

    打开地图、聚焦南中国，广西自治区的区位优势凸显。朝南看，它地处中国与东盟的结合部，处于我国开发南海，发展对东南亚、南亚经贸合作的前沿；朝北看，它处于东、中、西三大经济地带的结合部，是大西南以及湘、鄂、豫等中原腹地走出国门最近捷的大通道。而上述区位优势的集聚地，正是以南北钦防等沿海城市为主体的北部湾广西经济区，经过多年建设，北部湾广西经济区的二、三产业和农业已达到相当水平，港口的总吞吐能力已超过三千万吨，其它如公路、铁路、供电、供水等基础设施亦日趋完善，既具备了大规模开发的条件，又拥有丰富的土地资源、岸线资源和海洋资源，发展空间与潜力巨大，广袤经济腹地和东南亚、南亚的市场潜力，正等待发掘。以北部湾广西经济区为依托，推进环北部湾各方的合作，将不仅为中国沿海地区的发展打造出新的增长极，同时亦将为中国-东盟自由贸易区打造出新的增长极。

    为此宏图的实现，我愿贡献几点浅见：

    一、循序渐进、互利共赢。

    环北部湾经济合作具区内省际国际合作重叠的特点，有序推进、易获实效，首先是南北钦防四市合作要初见成效，再扩大到粤西、海南，进而扩大到越南的有关方面；从合作领域看，同样是一个逐步扩大的过程，既然是环湾合作，首先要从港口资源的整合突破，再扩展到其它基础设施的共建共享，以及产业的分工协作。总之，要在相互了解各自关切的基础上，找准共同关注的切入点，寻求合作的突破口；以合作的实效，提高合作的吸引力，逐步拓展合作领域，充实合作内容；

    二、 软硬虚实并举。

    区域经济合作的载体通常是项目，而"硬实的"合作项目之所以能达成，往往又源于共同或相近的合作理念，完善的合作机制和协商规则；只有不断的提升对区域合作的认识，不断的凝聚、扩大共识，区域合作才能与时俱进、常青不衰；

    三、近联远交、坚持开放的区域合作。

    环北部湾两国四方，资源丰富、发展潜力巨大，而使潜力转化为"显力"所需的资金、技术、人才等等，无论各方几乎都是需求远大于供给；故此在重视"近联"的同时，同样要重视"远交"，使近联远交有机结合，提高合作成效；而现有诸多合作机制，为此提供了有利条件。从国际视野看，环北部湾区域合作，属于中国-东盟自由贸易区框架下的中越次区域经济合作；从国内看，环北部湾中国段桂、粤、琼三省区若干市（地）的合作，亦可视为泛珠三角9+2合作框架下的次区域合作；充分利用上一层次合作框架已达成的共识、协议，在本地区进一步深化和具体落实，有利于提高合作效率，避免架屋叠床。

    四、坚持政府搭桥铺路，市场主体唱戏，各类市场中介组织、社会组织广泛参与；使企业战略联盟成为区域合作的坚实基石；

    现在，区域合作大旗既已在南国古丝绸之路始发港飘扬，环北部湾区域合作大业破浪前进，定可计日程功！

    谢谢大家！(完)