以开发性金融支持环北部湾区域经济发展

    ——在环北部湾经济合作论坛上的讲话

    （2006年7月20日 南宁 ）

    国家开发银行副行长 姚中民

    尊敬的各位来宾，

    女士们、先生们：

    下午好！很高兴来到绿城南宁，参加环北部湾经济合作论坛，并与在座各位共同研究和探讨环北部湾区域的金融支撑与银行合作问题。下面，我主要讲三个问题。

    一、加快环北部湾区域的合作和开发意义重大

    环北部湾区域包括7个主权国家，是中国与东盟全面合作的重要桥梁，也是中国西南地区参与国际区域合作的重要窗口。加快这一区域的合作和开发，具有重要而深远的意义。

    第一，有利于增强东亚环太平洋经济带发展动力，改变整个亚洲的经济发展格局。从世界经济大格局来看，东亚环太平洋沿岸从北向南，由俄罗斯到日本、韩国、中国东部沿海地区，最终到新加坡，是当今最具经济活力和发展潜力的区域。但这一区域经济发展并不平衡，在中国与东盟的交汇处，由于各种原因导致经济相对落后，成为东亚环太平洋经济带中相对薄弱的一环。加快环北部湾区域内的合作和开发，不仅能带动区域内经济落后国家和地区的发展，有效连接起东亚环太平洋经济带，而且也将为亚洲各国提供新的发展空间。

    第二，有利于加快中国-东盟自由贸易区的建设，提升双方的合作空间。从区域经济一体化发展趋势来看，一个大的自由贸易区的发展往往需要一个高度发达的经济中心作支撑。环北部湾区域具有独特的区位优势和巨大的发展潜力，只有把这种优势和潜力转化为真正的竞争优势，形成高度发达的经济中心，才能增强区域的吸纳效应和扩散效应，提高自由贸易区的综合经济实力和竞争力，促进各国在资源、贸易、投资、金融等领域开展更深层次的合作。

    第三，有利于中国东、西两大区域经济的迅速腾飞，打造中国经济新的增长点。从中国区域经济发展来看，由北至南已逐步形成了环渤海湾和环北部湾次区域经济合作区。目前，环渤海湾地区经济发展初具规模，对周边地区的辐射作用较强，但主要表现为对东北、东南地区经济发展的拉动。与之相比，环北部湾经济合作区的形成和发展，有利于扩展西南地区经济发展空间，实现中国东西部经济的对接，潜力巨大。因此，要加快环北部湾区域的开发，扩展与东盟的经贸往来，搭建推动西部大开发的长效平台，将该区域打造成为继珠三角、长三角和环渤海经济圈之后的中国经济增长第四极。

    二、运用开发性金融推进环北部湾区域发展成效明显

    国家开发银行是中国政府的开发性金融机构，长期以来，我们本着"政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动"的指导思想，积极推动信用建设、制度建设和市场建设，消除瓶颈制约，在大力支持中国经济社会发展的同时，实现了国际先进的市场业绩。到今年一季度末，全行管理资产总额达25185亿元人民币，表内不良贷款率为0.82%，连续四年稳定在2%以下的低位，资产减值准备对表内不良贷款的覆盖率达到288%。立足这一业绩，我们有信心在中国未来的经济社会发展中发挥更大的作用，同时也愿意与领国政府的经济财政部门和金融机构加强沟通与合作，以开发性金融的融资优势推动国家间的经济交流与合作。

    北部湾地区是开发银行一贯支持的重点，我们已经在这里开展了卓有成效的工作：

    第一，充分利用现有的广西各级融资平台，支持北部湾（广西）经济区的基础设施建设。到今年6月已承诺北部湾（广西）经济区项目贷款50亿元，占广西自治区政策性贷款的45％；承诺经济区内南宁、钦州、北海、防城港等四市城建贷款119亿元，占我行广西分行全部城建贷款承诺额的49％。在我们的支持下，经济区已建立起长期稳定的资金渠道，投资环境明显改善，为今后的健康协调发展夯实了基础。

    第二，协助自治区搭建经济区投融资平台，为北部湾（广西）经济区重大项目的顺利实施提供了保障。我们结合广西实际，向自治区政府提交了《北部湾（广西）经济区融资平台建设方案》和《北部湾（广西）经济区融资平台操作流程》，建议从治理结构、法人、现金流和信用建设入手，增强融资平台实力。同时提供技术援助贷款，组建总分行联合工作组，配合北部湾（广西）经济区做好开发建设的科学发展规划。

    第三，深化银政合作，推动政府增信，建设一个高效的投融资体系。我们把融资推动优势与政府的组织协调优势结合起来，以政府协调为载体，维护市场秩序、建立信用制度、规范市场环境，发挥开发性融资推动市场建设、制度规则建设的作用，有力推动了经济发展，增强了风险控制的整体能力。这实际是组织增信原理在中国国情下的创造性运用。通过政府组织增信，我们可以把政府、金融和市场的力量有机结合起来，以建设市场的方法，实现健康企业、健康金融、健康财政、健康经济，探索财政和金融相互促进、有效合作、互利共赢的投融资模式，最终建设出一个高效的市场和融资体系。这个市场和体系，必将在环北部湾区域的发展中发挥出重要的作用。

    第四，做好经济区的发展顾问，使其从目前的地方性平台逐步转变成中国－东盟自由贸易区的国际性平台。北部湾（广西）经济区得天独厚的区位优势，决定了其发展的基本特点应立足于区域一体化，立足于国际化，也决定了其发展道路将不同于珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区。开发银行将继续做好北部湾经济区的发展顾问，把其他区域发展的成熟经验与经济区的独特优势相结合，依托中国-东盟博览会这一重要平台，培育区域核心竞争力，逐步将其打造成为中国-东盟自由贸易区的中心。

    三、充分发挥开发性金融的优势，进一步拓展合作领域

    当前，环北部湾区域的开发建设仍处在起步阶段，经济规模落后于其他经济区，在基础设施、投资环境和市场建设等方面有待加强。在区域经济一体化的背景下，我们将继续发挥开发性金融的先锋、先导、先进作用，从以下几个方面进一步推进环北部湾经济区的开发建设。

    第一，以科学发展规划为前提，推动环北部湾区域的协调发展。我们将着眼于环北部湾区域发展的当前和长远目标，支持从区域经济发展的角度，对重大基础设施建设、重大工业项目布局、重要资源整合等进行统筹规划，以开发性金融弥补并提升区域发展度、产业发展度、社会发展度和市场发展度，形成整体优势和整体效应。我们提议由中国、越南、新加坡、马来西亚等七国政府牵头，成立我国广西、广东、海南等七省及其他各国有关省为成员单位的规划协调机构，根据各国、各地区之间的互补关系，统筹协调解决发展中的重大问题。国家开发银行愿意参与其中，共同拟定和完善重大产业发展、土地利用与城镇化建设等相关科学规划，促进区域快速健康发展。

    第二，以信用建设为基础，改善环北部湾区域的投资环境。对区域发展来讲，信用建设至关重要。贸易、金融、投资等一系列经济活动的开展都要在良好的市场环境下，依托完善的信用主体实现。环北部湾区域的发展刚刚起步，信用建设和市场建设的任务还较为繁重。国家开发银行将通过开发性金融的融资推动，联合区域内各国政府、银行与企业，共同推进区域内信用平台和融资平台的建设，构建一个"诚信"的经济区域，使环北部湾成为东亚环太平洋经济带的投资新热土。

    第三，以重大项目为中心，增强环北部湾区域的竞争力。一方面，要把环北部湾区域打造成产业发展的平台。由于广西、广东、海南等七省在经济区域发展的侧重点不同，国家开发银行将根据产业布局和科学规划，推动各地进行产业整合，加强自主创新，增强核心竞争力，把旅游业、海洋业、临海工业等环北部湾地区内的特色产业，发展成为支撑区域经济社会增长的坚实基础。另一方面，要把环北部湾区域打造成对外开放的平台。国家开发银行将发挥派驻东盟地区工作组的作用，积极协助地区内的企业开拓市场、开发资源。

    第四，以银行合作为纽带，成立环北部湾区域银行联合体。为了适应环北部湾区域内各国经济迅速发展、金融合作不断深入的趋势，改善区域内的融资环境，我们提议，成立一个符合环北部湾区域发展特点的区域性银行合作组织--环北部湾区域银行联合体，由区域内各国指定金融机构组成，为区域发展提供三方面的金融服务：一是推动本区域同国际金融机构建立合作关系；二是加强信息交流及共享，建立银联体项目库，为区域内项目开发提供强有力的融资支持；三是重点开展区域内多方参与、多边受益的网络性大型基础设施项目的合作。银联体的建立将为环北部湾区域内各国应对全球化挑战和把握机遇提供有效的金融手段，为推动环北部湾区域经济合作贡献力量。

    各位来宾，女士们，先生们！

    现在，环北部湾区域的发展面临着难得的历史性机遇。展望未来，我们充满信心。国家开发银行将一如既往地支持区域合作和发展，与各方共同努力，为中国-东盟自由贸易区建设注入新的活力。

    最后，祝论坛取得圆满成功，谢谢大家！(完)