中国西部大开发与加快推进北部湾（广西）经济区发展

    ——在环北部湾经济合作论坛上的演讲

    国务院西部开发办副主任 曹玉书

    （2006年7月20日）

    尊敬的奇葆书记、陆兵主席，

    女士们，先生们：

    经过各主办方的共同努力，环北部湾经济合作论坛今天在美丽的南宁如期召开。这是一次非常重要的会议。我很高兴借此机会，和各位官员、专家、学者一起探讨和展望环北部湾经济区的未来发展。下面，我想从进一步推进西部大开发的角度，谈一谈加快培育和形成北部湾（广西）经济区的有关问题。

    一、培育和形成北部湾（广西）经济区对于深入推进西部大开发具有重要意义

    第一，培育和形成北部湾（广西）经济区，有利于西部大开发建立新的经济增长极。西部地区幅员辽阔，71%的国土绝大部分位于我国地形第一、第二级阶梯上，自然生态相当脆弱，资源环境承载力较差，多属于限制开发和禁止开发地区。西部大开发应该贯彻"以线串点、以点带面"的原则，选择经济基础较好，区位优势明显，人口较为密集，沿交通干线和城市枢纽的一些地区，作为重点区域，让有条件的地区率先发展起来，继而带动周围地区发展。北部湾（广西）经济区基础设施明显改善，产业发展空间广阔，有条件培育发展成为西部大开发新的经济增长极，在西部大开发中发挥示范、辐射和带动作用。

    第二，培育和形成北部湾（广西）经济区，有利于促进东中西部地区优势互补共同发展。推进西部大开发，必须加强东中西协调互动，建立健全区域协调互动机制。东中部地区对外开放走在西部前列，市场体系日臻完善，经济实力显著增强，但也出现国土开发密度已经较高，资源环境承载力开始减弱等问题，需要尽快转变经济增长方式，实现产业结构优化升级。而广西沿海地区经过多年发展，尤其是西部大开发以来基础设施的建设，发展的硬环境有了明显的改善，同时拥有丰富的水土资源、矿产资源和岸线资源，发展的空间和潜力很大。打造北部湾（广西） 经济区，可以拓展西部省市与广东、港澳地区以及江西、湖南等省的合作领域和发展空间。

    第三，培育和形成北部湾（广西）经济区，有利于推进与周边国家建立区域和次区域经济合作。西部大开发，必须走对外开放的道路。北部湾（广西）经济区在我国西部唯一兼有海路和陆路两大对外通道优势，应该利用这一优势，使广西沿海地区真正成为中国西部地区进出东南亚的重要门户，成为西部地区与东南亚经济交流的中心，从而推动中国－东盟的区域经济合作，以及与越南等国的次区域经济合作。北部湾（广西）经济区的发展，顺应了经济全球化和区域一体化的趋势，是西部地区更好地利用两个市场、两种资源的重要渠道和纽带，必将对西部大开发乃至全国的发展发挥重要作用。

    二、深入推进西部大开发为培育和形成北部湾（广西）经济区创造了有利条件

    "十一五"期间，西部大开发继续把基础设施建设作为重大任务，有利于改善环北部湾(广西)经济区发展的硬环境。西部大开发以来，广西沿海地区的基础设施条件有了显著改善。南宁与沿海三市高速公路贯通，沿海主要港口、工业区之间的公路网络建成，港口、航道建设加快，总吞吐能力超过3400多万吨，一批供水、供电、污水处理、道路等城市基础设施项目相继竣工，城市面貌焕然一新。国家累计投入西部地区基础设施建设的国债资金达5500亿元，带动社会投资超过1万亿元，其中，有相当部分用于北部湾广西地区。"十一五"期间，国家将继续加强基础设施建设，包括高速公路网西部路段项目，东西通道、对外通道以及大型交通枢纽建设，以及中心城市市政设施建设。这将为广西沿海地区依托中心城市和港口发展现代物流，吸引产业集聚，拓展对外合作奠定更好的基础条件。

    "十一五"期间，西部大开发把积极发展特色优势产业放在突出位置，有利于增强北部湾（广西）经济区的发展实力。近年来，西部地区基础设施有了很大改善，生态环境发生了可喜变化，为发展特色优势产业提供了有利条件。西部地区利用已有基础，发挥资源优势，已经形成一些有影响的优势企业和特色产品。为引导西部地区产业健康发展，最近，国务院西部开发办等六部门联合印发了《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》，明确了特色优势产业发展的6个重点领域以及国家扶持的政策措施。国家鼓励广西发展重要能源、大型石油加工、大型铝材深加工、农牧产品加工、林浆纸一体化、高性能材料以及澜沧江-大湄公河次区域民族风情热带风光旅游等优势产业，表明国务院有关部门对广西的发展非常重视。这是培育和形成北部湾（广西）经济区的良好机遇。只要抓住这个机遇，在继续加强基础设施建设的同时，加快培育和发展特色优势产业，就会不断优化北部湾（广西）经济区的产业结构，增强自我发展能力。

    "十一五"期间，西部大开发以实现基本公共服务均等化为导向，有利于北部湾（广西）经济区创造良好的发展环境。加强公共服务，就是要着力调整和完善财政政策、投资政策、人口管理等方面的政策，加大对基础教育、科技支撑能力和人才开发的支持力度，在就业、社会保障、医疗、安全等领域加大资金投入，促进社会和谐发展。公共服务水平的提高，将有利于创造良好的社会发展软环境，吸引各类人才，集聚资金和技术，提高利用外资的水平，加快北部湾（广西）经济区的建设。

    三、促进北部湾（广西）经济区建设的四点倡议

    一是切实搞好规划。没有好的设计图纸，不可能有好的建筑；没有科学规划，不可能打造出成功的北部湾（广西）经济区。从国家层面看，我们将把北部湾（广西）经济区纳入西部大开发"十一五"总体规划。对于北部湾（广西）经济区自身来说，应着眼国家规划、着眼整个环北部湾地区的发展，并结合实际情况，编制出符合人民意愿、反映时代要求、经过努力可以实现的高质量的综合规划。规划要统筹区内各城市的功能定位、发展规模，进一步优化城市群的整体功能，提高集聚能力；要在发挥市场机制基础性作用的同时，加强政府的宏观引导，避免盲目扩张，浪费社会资源。

    二是消除生产要素流动障碍。北部湾（广西）经济区具有"东靠西联、贯通内外"的开放性特点。无论是其自身，还是与其相关的其他地区，都要充分发挥市场配置资源的作用，实现生产要素的最佳效益。能否打破行政性垄断和地区封锁，制止不正当竞争，创造平等竞争环境，使资本、劳动力、技术和信息等合理流动，对实现北部湾（广西）经济区的发展至关重要。北部湾（广西）经济区作为西南一隅较大的经济中心、物流中心，要树立更加开放的观念，提高市场准入的透明度，与其他地区互惠互利，共同发展。

    三是探索构建新体制。培育北部湾（广西）经济区涉及许多体制创新的尝试。北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会的成立就是这一尝试的开端。如何合理调整政府间的财政收入划分，理顺省以下以及省与各市的财政管理体制，优化政府投资项目的布局，引导市场主体科学投资，鼓励民营经济发展，促进4个城市互利共赢，对于政府转变职能、提高行政效率是一个考验。热切期望北部湾（广西）经济区能为跨行政区的区域经济合作探索一条新路子。

    四是希望有关部门大力支持。北部湾（广西）经济区的发展，不仅是广西的事，而且对西部大开发乃至全国发展都有重要意义。希望有关部门一如既往地予以关注和支持，特别是在财税、金融、土地政策和项目布局等方面，应按照有关规划、法律法规，制定和完善支持的政策，为其发展创造良好的外部环境。

    女士们、先生们，"十一五"西部大开发为构建北部湾（广西）经济区提供了战略机遇。广西沿海地区要紧紧抓住我国改革发展的良好时机，谋划新思路，建立新机制，迈出新步伐，抓紧把北部湾（广西）经济区建设成为我国西部大开发新的经济增长极。

    谢谢大家。（完）