横县人民政府

    横县位于广西东南部，历史、文化悠久，建县于汉元鼎六年（公元前111年）。全县辖17个乡镇，耕地面积93万亩，人口108万，是广西人口大县，农业大县。近年来，横县县委、县人民政府认真落实科学发展观，坚定不移地实施"科教兴县"战略，把科技进步工作放在重要议事日程，积极创新科技工作机制，不断提升科技创新能力，科技服务特色优势产业发展的成效十分显著，科技进步对地方经济、社会发展的支撑和引领作用得到充分发挥。

    一、横县科技进步工作基本情况

    1、科技投入逐年增加

    科技三项经费投入：2003年190万元，2004年292万元，2005年410万元；分别比上年增长18.75 %、53.68%、40.41%。企业技改投入：2003年1.3亿元，2004年2.24亿元，2005年2.82亿元；分别比上年增长 43.2 %、72.3%、25.89%。群众自筹：2003年1976万元，2004年2596万元，2005年4350万元；分别比上年增长22.5 %、31.38%、67.57%。2、科技基础设施逐步完善：全县有国家级职业技术培训学校1个，科技研究所7个，科技学会15个，乡镇科学技术服务中心17个，各类技术学校5个；以及农业、林业、畜牧水产等一批技术指导站、推广站。3、科技创新能力不断增强： 全县有国家级农业专家大院1个，科技开发中心1个，科技信息服务中心1个，科技服务网站4个；有各类专业技术人员13987人，其中，中高级专业人员4702人，每万人拥有专业技术人员128人。4、科技支撑特色产业快速发展：横县是全国最大的茉莉花生产和花茶加工基地，是华南地区最大的甜玉米生产基地，是广西最大的蘑菇生产和加工基地，是广西桑蚕生产加工的重要基地，是广西重要的水产畜牧生产基地； 2005年全县实现地区生产总值48.5亿元，增长13.3%;其中,第一产业18.9亿元,增长8.6%;第二产业11.6亿元,增长28.7%;第三产业18.0亿元,增长9.6%;规模以上工业17.4亿元,增长20.7%;财政收入3.53亿元,增长15.7%。横县获（2003-2004年）全国科技进步先进县，2002-2004年广西创新计划组织实施先进县，2005年全区科技工作先进单位、全区科技"三引"先进集体，南宁市2004年科技进步工作先进县，南宁市（2002-2004）创新计划工作先进单位。横县是广西"县域科技创新试点示范县"、"发展县域经济工业试点县"、"发展农产品加工示范县"。

    二、横县开展科技创新做法和体会

    科技创新是科技工作的生命力。横县县委、县政府一直把机制创新、服务模式创新作为科技全部工作的重要环节来抓，而且抓得实，抓出了成效。

    （一）创新科技管理机制，以机制创新带动工作创新

    1、坚持"一把手"抓第一生产力的领导机制。科技工作列入党委、政府重要议事日程。如，2005年县委常委、县政府常务会议专题研究科技工作9次，听取科技专题汇报6次。研究的主要工作有：第三轮创新计划、横县县域科技服务模式建设、横县科技进步奖等。全县实行科技进步目标管理责任制。县人民政府每年与17个乡镇及县直有关单位签订科技进步目标责任状，年末由科教领导小组组织考核。考核结果作为"双文明"重要组成部分，并在全县公布。

    2、坚持重大科技项目专家咨询的决策机制。全县重大产业的规划、重大科技项目都邀请专家参与论证和策划，保证了产业规划的科学性。如《横县甜玉米产业关键技术攻关与产业化示范》，我们请了广西农科院、广西玉米研究所进行认真规划，为做大横县甜玉米产业提供科学依据。六景工业园区规划，我们邀请了上海同济城市规划设计院进行规划设计，邀请广州社科院组织专家进行评审。县人民政府支持的重大农业项目，先由科技局、财政局、农业局、水产畜牧局等部门与项目实施单位共同组织专家论证，再报县人民政府审批,以确保项目的可行性、合理性和实施效果。

    3、建立科技计划项目立项的备案制度。通过建立科技项目库，优化科技项目，防止重复投入。在具体做法上，明确了凡在本县实施的科技项目，均由科技局备案，涉及到科技三项经费的项目由科技局、财政局联合下文到实施单位，并由县科教领导小组对项目进行调整或优化整合，防止重复投入和资源浪费。

    4、建立重大科技项目责任联动的管理制度。重大项目的实施，由县四家班子领导挂帅，乡镇、县直部门配合，协同攻关；实行牵头部门负总责，协作部门各司其责的制度。通过创新管理机制，横县出现了科技工作领导抓、部门管、乡镇配合、群众参与的喜人局面。

    5、建立多元化科技经费投入的机制。一是规范科技经费管理。县科技"三项经费"的使用，先由部门提出项目，经科技部门、财政部门联合评审，报县政府常务会议审批，最后提请人大审议通过；县人民政府支持的重大农业项目，先由科技局、财政局、农业局、水产畜牧局等部门与项目实施单位共同组织专家论证，再报县人民政府审批，以确保项目的可行性、合理性和实施效果。二是鼓励社会多元化投入，企业成为技改的主体。2003年企业技改11项，投入经费为1.3亿。2004年企业技改28项，投入经费2.24亿元，2005年企业技改30项，投入经费为2.82亿元，分别占当年全县企业投入78.95%、81.2%、83.5%。

    6、坚持科技进步表彰奖励的激励机制。建立横县专业技术拔尖人才奖励制度，每年评选表彰一批贡献突出的专业技术拔尖人才。2003-2004年全县共表彰科技拔尖人才39名。设立横县科学技术进步奖，聘请区内10名知名专家、县内18名专业技术人员为科学技术进步奖评审委员会委员。横县科学技术进步奖每年评审一次，并在全县科技大会上进行表彰。

    （二）创新科技服务模式，以模式创新服务产业发展。

    横县县委、县人民政府以及科技部门十分注重新时期科技服务模式的探索。认为只有创新科技服务模式，才能使科技成果有效地转化为现实生产力，使科学技术真正惠及广大人民。经过几年努力，横县初步探索出"科技+行业协会+龙头企业+农户+市场"的科技服务模式，在服务县域经济和社会发展实践中取得较好的效果。

    1、每个优势产业都有一批龙头企业（科技型龙头企业）作支撑。横县有农产品深加工龙头企业200多家，其中：科技型龙头企业5家；茉莉花茶加工企业160多家，年加工能力100万担，年产值10亿元；甜玉米加工龙头企业4家，年加工能力20万吨，年产值5亿元；食用菌加工龙头企业1家，年加工能力3万吨，年产值1.76亿元；桑蚕产业龙头加工企业4家，年加工能力1000吨，年产值3亿元；水产畜牧产业加工企业3家，年产值15亿元。

    2、每个优势产业都有一批专业技术协会在运作。横县十分注重各类专业技术协会以及农村经济合作组织的建设，并从技术、信息、管理以及资金等各个方面给予大力支持和引导。以农村专业技术协会及其相关中介服务组织为主体的科技服务模式，不仅使信息服务"落地入户"问题得到解决，而且也进一步促进了农村专业技术协会健康发展，使其成为推进农业产业化发展的重要力量。目前，全县有各种协会166个，会员达7万多人；会员带动农户126961户，联系农民36万人。其中农村科学技术协会51个，会员20190人；农业用水协会86个，会员40408人；其他企业技术协会、计划生育协会、个体劳动者协会等29个，会员10862人。

    3、每个优势产业都集聚一批优秀专家和技术人员为之服务。横县积极建设农业优势产业人才小高地，以高校院所为依托，集聚区内外优势科技人才，依附横县农业优势产业，开展关键技术攻关，实现产业升级和产品升级。在茉莉花产业方面，邀请了中国工程院院士、中国茶叶学会会长、博士生导师陈宗懋，广西大学农学院院长、博士顾明华作为产业攻关领军人物；在甜玉米产业方面，邀请了广西玉米研究所所长、研究员程伟东，广西大学教授吴子恺作为产业攻关领军人物；在桑蚕产业方面，邀请了广西蚕业指导总站研究员顾家栋作为产业攻关领军人物；在食用菌产业方面，邀请了广西农科院生物所所长、研究员周嘉运，桂林食用菌研究所所长、研究员王健作为产业攻关领军人物。此外，横县还十分注重培养、培训本土技术骨干和乡土人才，使横县特色优势产业发展有着比较充足的技术力量。

    4、每个优势产业都有一批科技示范基地吸收、转化新品种、新技术、新工艺。围绕特色优势产业，全县开展"茉莉花标准化示范基地建设"、"有机茶标准化生产技术研究与示范"、"茉莉花优良新品种引进筛选与示范"；"甜玉米新品种引进筛选与示范"、"甜玉米标准化技物配送示范"；"桑蚕蘑菇行业协会建设与示范"、"应用机外低温渗透煮茧技术生产高质量白厂丝"、"农产品深加工关键技术研究与示范"、"房式大棚蘑菇'二次发酵'生产技术"、"无粪栽培蘑菇技术研究与推广"、"黄牛品改关键技术、牛胚胎移植及健康养殖技术应用示范"、"甘蔗机械化技术推广"等项目。全县建有茉莉花、茶标准化栽培示范基地12个、甜玉米无公害栽培示范基地5个、食用菌栽培示范基地5个、优质桑园示范基地7个、养蚕示范点50个、水产养殖示范基地42个、畜牧养殖示范基地66个。全县特色优势产业已经步入规模化、集约化、产业化生产轨道，产业结构调整加快全县农业和农村经济发展，带动70多万农民，大幅度增加农民收入。

    三、横县科技创新工作下步计划

    （一）"十一五"科技工作要点

    1、以行业（专业技术）协会、龙头企业为载体的科技服务体系建设。

    2、以政策制定、制度建设、资源整合为重点的科技综合管理职能的加强。

    3、以人才集聚培养、技术标准制定实施、企业品牌培育为重点的产业发展战略实施。

    （二）"十一五"科技工作总体目标

    --科技服务水平进一步提高

    --科技管理职能进一步加强

    --科技支撑引领产业发展作用充分发挥

    --区域支柱产业有较大发展，全县经济总体实力跨入"西部百强县"前50名，进入"广西十佳县"。

    （三）2006年科技创新工作重点任务

    开展"县域农村科技服务模式"重大课题研究，建立完善县域农村科技服务体系

    1、横县"县域农村科技服务模式"建设规划

    2、横县"农业科技孵化园区"建设规划

    --园区选址：全国重点中等职业技术学校横县中等职业技术学校云表分校

    --园区功能：县域优势产业关键技术攻关基地，新品种、新技术示范基地，实用技术人才培训基地。

    3年内计划实现茉莉花、甜玉米、食用菌、桑蚕等一批优势产业关键技术攻关项目、示范项目、培训项目以及加工企业入园。

    3、农业优势产业人才小高地建设规划

    --建立五大优势产业专家团队，引进领军人才18名，集聚优秀人才200名，培养乡土人才3000名。

    --开展优势产业10项关键技术攻关 ，创新科技成果5项。

    --探索和建立市场经济条件下，人才集聚、人才培养以及科技成果产业化的新机制。

    4、农业优势产业专家大院建设规划

    --建设、完善国家科技部星火计划项目"横县茉莉花专家大院"，使之成为相关产业专家大院的示范。

    --按照"五个一"要求（选聘一位专家，办一所培训学校，建一处示范园，带动一个产业，兴一方经济），3年内再建设甜玉米、食用菌、桑蚕3个专家大院。

    5、科技型龙头企业培育规划

    --巩固现有3家制糖龙头企业、4家蚕桑龙头企业、 4家食品加工龙头企业。

    --继续培育兴辉食品有限公司、桂华茧丝绸有限公司、横县华羽茧丝绸有限公司、广西金海堂药业有限责任公司、广西东润食品有限公司、横县桔杨茶业有限公司等科技型龙头企业。--大力引进和培育新的科技含量高的大型农业产业化科技型龙头企业，依靠科技创新和科技进步，提高我县农产品综合加工能力。

    6、农村行业（专业）协会发展规划

    --大力发展横县优势产业行业（专业）协会，以及各种新型农村经济合作组织，提高农民组织化程度。

    --抓好协会的章程、制度、运行机制等方面建设，引导各类农村行业（专业技术）协会和农村合作经济组织健康发展。

    5年内发展茉莉花、甜玉米、桑蚕、蘑菇、蔬菜水果、畜牧及水产养殖等农村专业协会 360个，会员发展20万人，带动农户19万户，联系农民60万人，使行业（专业）协会成为推动农村经济发展，建设社会主义新农村的重要力量。7、科技信息服务网络建设规划

    --建立中国茉莉花茶网

    --建立茉莉花电子信息商务平台

    --整合互联网、广电网、电信网网络资源以及工业、农业、经贸等部门信息资源，建立"县科技信息服务中心-行业协会-会员"三级科技信息服务网络。

    横县县委、县人民政府决心用3年左右的时间，建立起一个符合市场机制要求、开放协作、功能完备、高效运行的"县域农村科技服务体系"，为推动县域经济发展，建设社会主义新农村，实现"富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西"作出应有的贡献!