广西壮族自治区人民政府发展研究中心课题组

    中越两国共同构建环北部湾经济圈，必须按照自愿、平等、互利和保证在中越两国各项共同规定和法律框架的原则上进行合作，共谋发展。因此，广西参与构建环北部湾经济圈的方式，应当是多层次、多形式、多方面的。重要的是做好如下几项关键性工作：

    （一）建议成立环北部湾经济圈规划建设指导委员会。建议中越两国在"两廊一圈"经济合作研究取得实质性进展的基础上，适时成立中越两国"两廊一圈"经济合作委员会（或称环北部湾经济圈经济合作委员会），规划、协调和指导两国各利益方共同构建环北部湾经济圈的各项活动。通过经常性协商机制的联系，有效地协调涉及边界交通、通信线路对接和产业合作的相关问题。同时，督促高层协商形成决议的切实落实，促进环北部湾经济圈的互动协调发展。

    （二）建议把环北部湾（北部）经济区列入国家西部大开发的重点突破区域。建议国务院西部开发办公室对环北部湾（北部）经济区建设列入国家西部大开发的重点区域，对重要的基础设施、基础产业和优势资源开发实行重点扶持。对具有全局性意义的大西南地区出海通道、"西电东送"基地、城镇化基础设施建设、国际区域性的市场建设、生态建设和保护、优势资源开发、国际旅游合作，包括石油化工、钢铁、有色金属、水电、林浆纸、现代农业、旅游、中草药、生物工程、港口经济、国际空港、国际会展和新兴海洋产业等重大项目的资金安排上给予扶持，实行投资补贴政策，以引导资金向优势重点产业聚集，实现资源优化组合。

    （三）争取国家批准广西成立北部湾开发银行。适时申请国家批准广西成立北部湾开发银行，筹集建设资金，加快北部湾（北部）经济区建设。同时，允许建立股份制商业银行，加快北部湾（北部）经济区金融证券市场的发展，支持北部湾（北部）经济区优先发行股票、基金和债券；设立北部湾（北部）经济区开发产业投资基金和高新技术产业风险担保基金。

    （四）优化政策环境，进一步加大桂越经贸合作的力度。争取国家有关部门支持对北部湾（北部）经济区的边境贸易，与越南的经济技术联系、人员往来和跨国旅游等方面提供通关便利。建议调整现行的边贸进口税收政策，将边贸进口货物的进口关税和进口环节增值税改法定税率全额征收，并将所得税款５０％的比例返还地方专项用于边境口岸基础设施建设；适当放宽边境小额贸易出口退税政策，即对边贸企业以人民币结算的边境小额贸易出口货物，适当放宽条件准予执行出口退税政策。

    （五）进一步加强广西与越方合作机制建设。广西沿海地区与越南山水相连，在参与构建环北部湾经济圈的过程中，应当进一步加强广西与越方的合作机制建设。主要是建立边境省市领导人定期互访、会晤机制和经贸磋商机制，不断推进桂越合作推进环北部湾经济圈的发展进程。

    （六）进一步提升广西东兴市的对外开放水平和档次。广西东兴市是我国西南地区唯一沿海沿边的县级市，是国家一类口岸。东兴历来是我国通往越南以及东南亚各国最主要、最便捷的水陆相连的重要通道，具有战略地位。

    １９９２年国务院批准东兴列为国家边境开放城镇，批准东兴设立４．０７平方公里的边境经济合作区。因此，建议国家有关部门对东兴市的城市功能进行重新定位，提升对外开放水平和档次，以适应中越共同构建环北部湾经济圈的发展需要。

    （七）成立环北部湾（北部）经济区规划管理委员会。建议成立环北部湾（北部）经济区规划管理委员会，其职能：在自治区党委、政府的领导下，代表广西参与构建环北部湾经济圈的合作事项研究；代表广西就北部湾（北部）经济区建设项目，如港口、公路、铁路、机场等重要基础设施项目和石油石化、钢铁、大型火电厂、林浆纸、核电站等产业项目，向国家有关部门、广东、海南和越南有关部门沟通和联系；代表自治区人民政府指导推进沿海基础设施大会战项目建设，统一编制防城港、北海、钦州三港联合发展的中长期规划；统筹推进北部湾（北部）经济区大型炼油厂、大型钢铁厂、大型火电厂、林浆纸等重大项目建设，负责筹划燃气电厂、核电站、大型造船厂、大型石化等重大项目的前期工作；负责编制北部湾（北部）经济区海洋环境保护规划等。

    （八）加快环北部湾（北部）经济区的相关产业发展。大力推进北部湾（北部）经济区相关产业的发展。一是紧紧围绕大港口、大工业的发展目标，加强物流基础建设，积极吸引现代物流企业前来落户，发展现代物流业。二是突出海洋特色，加快重点滨海旅游景区、景点建设，完善旅游服务设施，加快滨海旅游业发展。三是以现有海洋生物医药企业为主体，以产学研、技工贸联合等方式，积极运用海洋生物高新技术，开发海洋生物、医药制品；积极引进、吸收国内外提溴、提钾等新技术成果，发展有广西特色的海洋化工业，促进海洋生物医药业、海洋化工业等新兴海洋产业发展。四是调整海洋渔业结构，鼓励有条件的渔船或个人积极从事外海或远洋渔业。同时，大力发展休闲渔业。

    （本文为《广西参与构建"环北部湾经济圈"的前景分析及对策研究》课题的一部分。课题组成员：梁赞安、黄东山、陈道远、沈照明、丘雪薇、陈绍贵、廖锐）（广西日报2006年3月21日）