何卓姿

    党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。所以我们要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。这是在全面建设小康社会的新时期，党中央根据我国城乡关系面临的新情况和新问题，为全面落实科学发展观、统筹城乡发展、解决"三农"问题作出的重大战略举措，对繁荣农村经济，增加农民收入，改善农村环境，缩小城乡差别，构建和谐社会，都具有十分重大的意义。

    开展社会主义新农村建设，是统筹城乡发展，解决"三农"问题的重大战略举措。20世纪50年代，我国也曾提出过建设社会主义新农村的概念。其后在党和国家领导人的讲话和文件中，也多次提到要建设新农村。特别是进入90年代以来，围绕实现小康目标，在全国范围内掀起了农村小康建设的热潮，名称各异、内容多样、侧重点不同的各种农村小康示范村、文明生态示范村、农村家园建设计划等在各地纷纷涌现，向广大农民昭示了社会主义新农村的美好前景。现阶段，我国全面建设小康社会已进入关键时期，为实现经济社会又快又好发展，党中央重新提出建设社会主义新农村，其内涵更加丰富，意义更加重大，有着特殊的背景和深远的现实意义。

    开展新农村建设，是全面建设小康社会的客观要求。党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，提出在本世纪头20年要集中力量建设更高水平的小康社会。全面建设小康社会，关键在农村，重点和难点也在农村。改革开放26年来，我国农村发生了天翻地覆的巨大变化，不仅成功解决了占世界22%人口的吃饭问题，彻底告别了粮食短缺时代，农民收入持续增加，广大农民的思想观念和生活方式也发生了重大转变。但是，与实现全面小康的奋斗目标相比，同城市日新月异的发展相比，我国农村还存在较大差距，主要表现在：农业农村基础设施薄弱，农村教育、卫生、科技等社会事业发展滞后，农村公共服务体系不健全，农村建设凌乱无序，脏乱差现象严重，整体村容村貌落后，农民素质参差不齐，农村旧习俗还普遍存在，等等。没有农村的小康，全国小康就会成为一句空话。因此，在全面建设小康社会的征程上，必须加快推进社会主义新农村建设。

    开展新农村建设，是统筹城乡发展，缩小城乡差别，构建和谐社会的必然选择。由于受长期形成的城乡分割的二元经济结构体制影响，在制度安排和政策层面上，我国存在着重工业和城市、轻农业和农村的倾向。在公共财政的分配体制上，重点关注城市和市民，忽视农村和农民，造成城乡社会资源占有差距扩大，农村公益事业长期靠农民自力更生进行建设，公共财政逐步将农村和农民边缘化，导致农业和农村发展远远滞后于工业和城市，农民生产条件和生活水平大大落后于城市居民，城乡发展差距扩大。农民对城市生活淳朴的向往恰恰从另一个侧面反映了我国当前的城乡差别--生产条件和生活条件的差别是最直接和最集中的体现。因此，从统筹城乡发展的角度考虑，就必须要进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务职责，加快推进社会主义新农村建设，这也是贯彻以人为本理念，构建和谐社会的现实要求。

    开展新农村建设，是适应农业发展新阶段的迫切要求。20世纪90年代中期以来，随着农产品供给绝对短缺阶段的结束，我国农业发展进入了新阶段。新阶段农业发展面临的主要制约因素，已经从单纯的资源约束转变为资源和需求双重约束，由于农产品的收入需求弹性下降，农业的收益率呈明显下降趋势。农业的要素投入结构正在发生资本替代劳动的明显变化，农业投入边际报酬递减，农业生产成本呈加速上升趋势。在农业收益率下降和农业成本上升的共同作用下，农业和工业的相对劳动生产率差距扩大，农民收入增长困难，城乡居民收入差距进一步拉大。随着农村劳动力特别是大量青壮年农村劳动者转移到非农产业，对农业生产、农户和农村活力构成潜在威胁。因此，如何防止农业萎缩和产业断裂，促进工农业协调发展；如何防止城乡收入差距扩大而引起的农村凋敝和社会分化，促进城乡经济社会协调发展，是我国经济社会发展面临的突出问题。

    开展新农村建设，目前时机已经成熟，具备了较大规模建设的条件。改革开放以来，我国综合国力显著增强，因此，国家投入一定的财力物力，引导和组织亿万农民开展大规模的新农村建设，是完全可能的。因此，从总体上看，新农村建设已经基本具备了较好的认识基础和实践基础，我们要重点关注新农村建设，从广大农民最迫切需要改善的生产生活条件入手，以改善农村人居环境为重点，着力加强农村基础设施建设。目前，全国还有8%左右的行政村不通公路，中西部地区大多数村基本没有硬化路；全国2.4亿农户中还有一半没有通自来水，还有数千万农村人口饮用水没有达到卫生安全标准，无电人口也还有几百万户。绝大多数农村根本没有生活垃圾和污水处理设施，广大农村的环境和村容村貌急待改观。以提高农民素质为核心，支持农村教育、卫生、文化、科技发展。目前农村社会资源占有率低。农村教育方面，农村人口中还有不少的文盲，小学和初中文化程度比例较高，农民受教育机会大大低于城镇；农村卫生方面，全国80%以上的公共卫生资源分配在城市，占总人口70%的农村人口只享有不足20%的公共卫生资源。另外，在社会保障等方面，农民所享有的政府福利存在被边缘化倾向。为此，要优先发展农村义务教育，加强农村卫生所（室）建设，完善农村公共卫生服务，建立和完善农村新型合作医疗制度、贫困农民家庭医疗救助制度；提高农村广播电视覆盖率，加强农村文化设施建设；加大对农民劳动技能的培训，提高农民素质，培育新型农民。

    当前，我国村民自治的体制不健全，广大农民在处理公共事务方面还存在诸多问题，农村合作组织还相当缺乏，力量薄弱，导致当前农村基层经济社会运转效率低下。要进一步完善村民自治制度，培育农村合作组织，提高农民素质，调动农民解决自身矛盾和问题的积极性、主动性和创造性，增强村民自治能力和水平。要加强党对农村基层组织的领导，把握新农村建设中导向性和原则性问题，妥善处理好各种社会矛盾，塑造农村新风尚，促进农村和谐。

    目前，农村发展面临的困难和问题比较多。解决这些困难和问题，根本出路在于加快农村生产力发展，在于繁荣农村经济，建设现代农业，深化农村改革，增加农民收入，这是化解"三农"矛盾，推进新农村建设的重要物质前提。

    我们在推进新农村建设，开展宣传工作时要坚持规划先行、科学指导，抓紧制定全国性的社会主义新农村建设总体规划纲要。我国农村布局分散，各地情况千差万别，建设量大面广，涉及方方面面，是一项复杂的系统工程。总结以往农村建设的经验教训，新农村建设必须首先要制订科学的规划，理清发展思路，明确指导思想和主要任务，使新农村建设一开始就能够沿着正确的方向和清楚的框架进行；坚持因地制宜、区别对待，明确不同地区建设重点。我国农村地区面积大，各地自然条件与资源禀赋千差万别，经济社会发展水平各异，广大农民对公共产品的需求优先序也存在较大差别；坚持政府扶持、资金引导，不断加大公共财政的支持力度。我国广大农村地区经济社会基础设施还比较薄弱，广大农民投入能力还有限，其他社会主体的投入量还远远不足。在这种情况下，政府适当投入进行引导就尤为必要；坚持试点先行、逐步推广，扎实稳步推进新农村建设。新农村建设工作量大，涉及面广，实施模式多样，是一项复杂艰巨的工作。为平稳地推进新农村建设，少走弯路；坚持尊重民意、农民主体，发挥农民的积极性和主动性，动员社会各界广泛参与新农村建设。我国是一个发展中的大国，仍处于社会主义初级阶段，国家财力还十分有限，农村也存在大量的剩余劳动力。现阶段主要依靠政府投入是不现实的，在一个相当长的时期内，仍然要明确农民在新农村建设中的主体地位，将经济发展、科技发展与国民伦理道德建设紧密结合，注重培养农民自立、自强、勤勉、自助、协同的精神和意识，树立农民立足家乡，改变家乡面貌的信心，充分发挥农民自主建设新农村的积极性、主动性和创造性，这是开展新农村建设的现实选择。所以我们要注意尊重民意，珍惜民力，解决农民最为迫切的难题，调动农民的积极性。同时，动员社会各界的广泛参与，采取定点帮扶、对口支援等灵活多样的形式，广泛赢得全社会的理解和支持，使新农村建设成为一项全民性、自发性的活动。