自1997年以来，东盟10国已分别与周边国家建立起“10+3”（东盟与中、日、韩）及多个“10+1”（东盟分别与中、日、韩、印、澳、俄等）的合作机制。12月12-13日，随着东盟系列峰会的举行，世人再次看到了这些机制对保持区域繁荣稳定、推动地区一体化所发挥的基础性作用。

    一、中国与东盟关系：“10+3”与“10+1”的典范

    中国与东盟的关系是以东盟为核心的多个“10+1”中发展最迅猛、成果最丰富的一个。中国总理温家宝在12日出席中国—东盟领导人会议发表题为《深化全面合作推进中国—东盟战略伙伴关系不断发展》的讲话，对多年来中国—东盟的“10+1”机制进行了总结。总体来看，中国-东盟对话伙伴关系经过15年的发展，政治互信日深，互利合作不断深化，已进入历史上最好的发展时期，主要有四个特点：

    一是双方的关系是完全平等、真诚、互利、共赢的，不附带任何政治条件。目前推进中国-东盟战略伙伴关系的《行动计划》已开始全面实施，双方制定了为期2年的具体执行方案。双方关系进入了更加务实、更加全面的新阶段。

    二是经济合作成为最大的议题。当前，中国—东盟自贸区建设已迈出坚实步伐，今年7月启动了货物自由贸易区全面降税进程，有望突破1200亿美元。服务贸易和投资协议谈判正在进行。

    三是双方的安全合作富有成效，堪称地区安全合作的典范。今年3月，中国、菲律宾和越南三方签署了《在南中国海协议区联合海洋地震工作协议》，实现了南海共同开发的重大突破。《南海各方行为宣言》高官会和工作组会议召开，启动了落实《宣言》的进程。不久前，首次中国-东盟打击跨国犯罪部长级非正式会议成功举行，进一步深化了双方在反恐、禁毒、执法等方面的合作。

    四是发展合作进展迅猛。今年7月，大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议在中国昆明成功举行，通过了《昆明宣言》。中国成为东盟东部增长区的发展伙伴，将开辟双方合作的新渠道。中国-东盟关系取得的可喜进展，不仅给双方，也给东盟与中、日、韩（10+3）增添了动力。温家宝总理在出席第9次“10+3”领导人会议时宣布，中国将在现有基础上增加50亿美元优惠贷款，用于支持中国企业在东盟国家的投资项目。在过去5年，中国已经向东盟国家提供了近30亿美元的经济援助和优惠信贷。今后3年还将向东盟国家提供约30亿美元的优惠贷款及优惠出口买方信贷。中国“以邻为伴、与邻为善”和“睦邻、安邻、富邻”的政策，得到了东盟国家领导人的一致赞许。

    二、东盟与日本关系：不平衡的“10+1”

    在13日召开的另一个“10+1”会议——东盟与日本的首脑会议上，东盟轮值主席马来西亚总理巴达维提出，“日本在发展双边经济合作时应平等对待东盟成员国”。他指出，日本已与马来西亚、新加坡、泰国、印度尼西亚和菲律宾签署了双边全面经济伙伴协定（EPA），但与东盟其他成员国越南、老挝、柬埔寨、缅甸和文莱却只签署普通协定,该做法会使东盟内部产生“两个阶层”。因此，东盟建议日本与所有东盟成员国签署全面经济伙伴协定。同时，小泉一再参拜靖国神社的做法，也遭到了东盟的置疑。东盟轮值主席巴达维要求小泉“努力改善中日关系”，菲律宾总统阿罗约也向小泉提出，“中国与菲律宾、越南正在进行南海资源共同开发。这可能成为中日之间可以借鉴的事例。”对此，小泉依然“嘴硬”，表示“参拜并不是美化战争，而是为了表达不再进行战争的决心和对战殁者的悼念”。此外，日本原希望在东亚峰会签署的《吉隆坡宣言》中提出以“10+6”模式“构筑未来的东亚共同体”，但在中国和东盟一致要求“以10＋3为核心构筑东亚共同体”的呼声下，不得不改为“建立在本地区的共同体”，显示日本的政策主张在东亚邻居中仍存在争议。

    三、东盟与韩国关系：充满潜力的“10+1”

    韩国与东盟的合作与中、日同时起步，但因地理位置问题，发展不如中国和日本迅速。近年来，韩国总统卢武炫提出要加大韩国与东盟的合作，在东亚地区发挥更大的沟通桥梁作用。在13日举行的韩国与东盟第9届首脑会议上，双方进一步签署了《东盟—韩国经济合作框架协定》及《关于落实东盟与韩国全面合作伙伴关系联合宣言的行动计划》。东盟轮值主席巴达维表示，这两项文件将进一步推动东盟与韩国经贸关系的发展，并为双边关系的发展奠定更加坚实的基础。马来西亚对韩国在促进东盟“10＋3”进程中所发挥的积极作用表示赞赏，希望韩继续支持作为东亚一体化进程主要动力的“10＋3”机制。

    四、东盟与印度、俄罗斯的关系：新兴的“10+1”

    在东盟与印度举行的第4次首脑会议上，东盟主席巴达维表示，东盟重视与印度的自贸区建设，“因为这将使东盟与印度的合作更具有意义和实质性，也符合印度东向政策”。印度总理曼莫汉·辛格则充满自信地表示，印度的经济发展很快，印度对自己的未来充满信心，印度承诺将与东盟和东亚国家一起“推动21世纪成为亚洲世纪”。他还指出，首届东亚峰会将是东盟与印度关系进程的延伸，印度将与东盟签署自贸协定，该协定会成为推动地区贸易和投资取得突破性进展的第一步，最终成立的作为“泛亚自由贸易区”的东亚经济共同体将是一个有活力的、开放的和包容的地区国家联盟，印度将承诺降低关税标准，取消壁垒，推动国际资本流动。

    在13日举行的另一个“10+1”更为引人注目——东盟与俄罗斯首次举行的首脑会议，堪称是具有标志性意义的事件。东盟10国领导人与俄罗斯总统普京签署了《关于发展全面伙伴关系的联合宣言和推动双边合作的行动计划》，双方领导人在《联合宣言》中承诺，将在政治、安全、经济和社会发展等领域进一步发展多边合作，该宣言的签署为双方发展更具实质性的对话关系铺平了道路。当天，马来西亚和俄罗斯还结束了关于俄加入世贸组织的双边谈判，并签署协议草案。此前，东盟与俄罗斯还在吉隆坡签署了旨在进一步推动双边经贸合作的经济与发展合作协议，双方承诺将开展全面对话，以进一步加强两国在贸易和投资领域的信息交流、经济研究和招商引资活动。2004年，俄罗斯与东盟贸易额仅为35亿美元，只占东盟全球贸易总额的0.4%。虽然双边经贸关系仍处于低水平，但合作的空间巨大。

    五、东盟经济共同体：10国内部的整合

    面对中、日、韩、印、俄的积极合作姿态，作为一个整体出现的东盟10国也加快了整合的步伐。在12日召开的第11届东盟国家首脑会议上，10国领导人一致同意，修改东盟经济一体化进程的时间表，把原定2020年实现一体化的具体时间提前到2015年。会议发表的《吉隆坡宣言》称，对于由此可能给一些东盟成员国带来的挑战，与会领导人提议东盟各国高官及部长级官员就此进行具体研究。自2003年在印尼巴厘岛举行的第9次东盟首脑会议提出到2020年建成东盟共同体之后，作为东盟共同体三大支柱之一的经济共同体的建设不断取得实质性进展。2004年，第36届东盟经济部长会议确定了包括农业、渔业和航空运输等11个优先整合的领域。今年9月底，第37届东盟经济部长会议又提出了实现服务贸易自由化和实施“一个窗口”机制的具体时间表。在本届首脑会议期间，与会的东盟经济部长签署了该机制的协议文件，并签署了关于实施“一个窗口”机制、东盟关于相互承认工程服务安排和统一东盟电力和电子标准化机制的协议。

    总体来看，此次东盟系列峰会仍然是以“10+3”和“10+1”唱主角，这再次显示“10+3”和“10+1”机制在东亚地区合作中所发挥的基础性作用，这也是东亚各国在未来的合作中需要继续坚持和不断加强的领域。(中国现代国际关系研究院亚非所 张学刚)