新华网广西频道９月２９日电（记者刘伟　叶建平）　近年来，如何推进机关行政效能建设成为我国各级政府的重要探索与实践。记者近日在广西柳州市采访了解到，当地通过打造政务服务中心、政府热线“１２３４５”和电子监察系统“三个平台”，实行“首问责任制”、“限时办结制”和“责任追究制”三项制度，加强了政府和群众沟通，促进了职能部门高效履职。

“政务服务中心”诠释政府服务理念

    今年７月，柳州市将“市行政审批办证大厅”更名为“政务服务中心”，要求全市各部门所有行政审批事项原则上都要进服务中心集中办理，政务服务性收费事项有计划地纳入服务中心工作范畴。当地干部群众认为，从“审批”到“服务”体现了政府为群众服务、建设服务型政府的理念。

    行政审批办证大厅是柳州市于２００１年率先在广西建立的，共有４２个部门在此设立窗口，１４０多名工作人员集中办理行政审批、办证业务，并设行政审批管理办公室，负责推进全市的行政审批制度改革和办证大厅建设，实现了行政审批“一站式”服务和“集中式”管理。

    办证大厅自成立以来，依托其高效、便民，深受社会各界好评。柳州市行政审批管理办公室主任唐仲春告诉记者，以今年４月“柳州阳光１００城市广场”房地产项目审批办证为例，行政审批管理办公室通过协调各有关部门，采用“并联审批”的办法，使项目仅在施工许可证办理这一项上就节约近４５天。

    “近年来，不少服务收费事项逐步纳入大厅集中办理，使其政务服务功能不断增强，原先称谓已无法涵盖其服务内容和理念。改名不仅仅是‘审批’到‘服务’字面上的简单转变，更是政府致力转变工作作风，展现执政为民理念，进一步建设服务型政府的体现。”柳州市委副书记彭晓春说。

政府热线“１２３４５”让“民声”畅通无阻

    “群众有事打热线，政府积极解民忧”。这是记者在柳州采访时深深感受到的一种良好氛围。今年５月，柳州通过重组政府热线“１２３４５”，将与其紧密相关的２０多条热线进行整合，建立了政府热线联动网络，提高了水、电、煤气、路灯、公交、电信等关系老百姓日常生活部门的公共服务水平。

    政府热线重组后，市长、正副秘书长轮流到热线值班，为民解忧。柳州市委常委、宣传部长、副市长甘霖说：“通过倾听广大市民的心声，解决老百姓关心的热点、难点问题，政府部门掌握了社情民意的第一手资料，发现了工作中的薄弱环节和死角，这对于科学、民主决策起到了推动作用。”

    政府热线办公室门卫谢师傅的老母亲是干部遗孀，原本每个月８０元的生活补助到了去年５月却变成了４０元。谢师傅多方奔走于原单位的工会、财政等部门，但工作人员都说补助是按政策规定发放的，不存在问题。于是，谢师傅找到了“１２３４５”。

    柳州市政府热线办公室副主任刘滔滔说：“我们先联系了有关部门了解情况，又查阅了先后出台的相关政策文件，再对比这些部门答复的参考依据，发现有关部门对文件理解存在偏差。于是我们再次联系有关部门，它们经重新核实后立即承认了错误，并按规定补给谢师傅母亲少发的补贴。”

    据刘滔滔介绍，重组之后的政府热线比以往更“热”了，不仅话务量大幅增加，由平均每天２００多个增加到５００个以上，还加大了对转办电话的督查力度，使转办事项反馈率由原来的６０％提高到目前的９０％，许多部门办事反馈率还达到了１００％。

电子监察系统给行政审批人员戴上了“紧箍咒”

    为有效监督“首问责任制”、“限时办结制”和“责任追究制”三项制度的落实，今年６月柳州市还在政务服务中心数据系统基础上开发升级了电子监察系统，并把它作为落实责任追究、提高行政监察效率和有效遏制腐败的重要技术手段。目前，当地已基本形成了区、市、县三级联网的电子监察网络。

    柳州市市委书记蒋济雄说：“电子监察系统开通运行，创新了监督理念、监督方式，强化了对政府部门、服务窗口、审批岗位的监督，相当于给行政审批人员戴上了‘紧箍咒’，有如一双电子眼在紧紧盯着他们，有效地促进了干部作风转变，提高了机关行政效能，得到了各界群众、企业客商的好评。”

    记者在采访中了解到，电子监察系统在运行过程中，对每项审批各个环节自动进行违规警示，对工作绩效自动评分和排名，提前办结的给予绩效加分，违规的予以扣分，提升了工作人员的责任意识、效率意识。今年７－８月，柳州市重点审批事项日均办结率比６月份提升了２６个百分点。

    柳州市市长陈刚告诉记者，通过电子监察系统，每一个业务流程各个环节的办理意见、依据、时间、结果等都一目了然，使整个审批工作置于公众监督之下，变得更加公开、透明，干部的行政行为得到有效监督，“暗箱操作”情况大大减少。“系统不仅能提升行政机关效能，还能从源头上预防腐败现象的发生。”

    据了解，柳州市目前还在进一步开发完善电子监察系统，拓展系统功能，不断扩大电子监察系统应用范围。同时，当地还计划在年底前配套构建绩效评估和效能投诉系统，通过建章立制，规范整个电子监察系统建设，实现“有错必纠、有责必问、有过必罚”，进一步提升电子监察的威慑力。（完）