陆　兵

（2007年9月11日）    

    民营经济是百姓经济、富民经济，是推动经济发展的重要力量。全民创业是发展之源、富民之本、和谐之基，是我区迅速崛起的内在动力。党的十六大以来，我区全面落实科学发展观，在坚持毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，高度重视发展民营经济，采取政策引导、资金扶持、优化环境等一系列政策措施，推动民营经济加快发展，推动全民奋发创业。特别是自治区第九次党代会作出坚定不移地走全民创业发展之路的战略决策，极大地激发了全民创业的热情，在全社会形成了万众奋发创业的良好局面。目前，非公有制经济在我区经济总量中已经占据了半壁江山，民营经济已经成为了推动我区经济增长的生力军，成为吸纳就业的主渠道和地方税收的重要来源，成为最具活力的新的经济增长点，成为县域经济发展的主导力量。但总体上看，我区民营经济发展相对滞后，本土创业氛围还不够浓，极大地制约了我区经济加速发展。当前，我区正处于加快发展的新的重要阶段，正面临着前所未有的机遇和挑战。我区能不能抓住难得的多区域合作的新兴机遇，加快发展，跨越发展，与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，关键要看我们能不能调动各方面的力量，在全社会进一步形成万众奋发的创业局面，加快民营经济的发展。我们一定要充分认识加快发展民营经济、推动全民创业的重要意义，采取更加得力的措施，推动民营经济大发展，推动全民大创业，促进经济又好又快地向前发展。

    一、充分认识加快发展民营经济、推动全民创业的重要意义

    加快发展民营经济、推动全民创业在加快建设富裕文明和谐新广西的进程中具有十分重要的意义。

    首先，加快发展民营经济、推动全民创业是全面落实科学发展观的必然要求。我区作为后发展地区，加快发展始终是我们面临的首要任务。党的十六大以来，我区经济连续五年保持两位数增长，综合实力明显增强。但是，与全国相比尤其是与东部沿海发达省市相比还有很大的差距，这个差距主要表现在发展民营经济上。要加快发展，缩小差距，关键是要加快发展民营经济，大力推动全民创业。民营经济产权明晰，机制灵活，具有旺盛的生命力。推动全民创业，兴起全民创业热潮，是我区加快发展的强大动力和广大群众走向富裕的有效途径。我们一定要牢固树立这样一个理念，抓民营经济发展，推动全民创业，就是抓发展这个硬道理，就是抓发展这个第一要务，就是全面贯彻落实科学发展观。

    其次，加快发展民营经济、推动全民创业是构建和谐社会的客观需要。区域发展差距、城乡差距、居民收入差距持续扩大，特别是就业形势严峻，已成为影响社会和谐稳定的重大问题。要解决好这些矛盾和问题，很重要的措施就是要推动全民创业和加速发展民营经济。加快发展民营经济，推动全民创业，可以有效地改变城乡二元结构，打破城乡界限，优化城乡资源配置，实现城乡协调发展；可以为社会提供更多的就业岗位，吸纳各种层次的劳动力，提高城乡居民收入水平；可以动员城乡劳动者多形式、多领域、多渠道创办实业，激活城乡人力资源，以创业带动就业，实现就业倍增效应，以充分就业促进社会稳定，推动社会和谐发展。

    第三，加快发展民营经济、推动全民创业是实现经济又好又快发展的重要举措。这几年，我区经济社会取得较大发展，实施大开放、大招商，发展开放型经济功不可没。但发展滞后仍是我区最突出的问题，民营经济发展乏力，本土创业氛围还不浓。民营经济植根本土，民营经济发展起来了，可以稳固我们的经济基础，增强自身的经济实力，做到强身固本，提高抵御各种风险的能力。我们要在新的起点上实现又好又快发展，加快推进富裕文明和谐新广西建设，必须在更加有效地扩大对外开放，加大招商引资力度的同时，兴起全民创业的热潮，加快民营经济发展，形成开放型经济和民营经济互相促进、协调发展的新格局。

    总之，我们一定要站在全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会的全局和战略高度，充分认识加快民营经济发展、推动全民创业的重大意义，把思想认识统一到自治区党委、政府的重大决策部署上来，把力量凝聚到加快发展民营经济、推动全民创业上来，奋力开创我区民营经济发展和全民创业的新局面。

    二、以民营经济的大发展推动全民大创业

    当前，我区民营经济发展正面临难得的历史性机遇。从国际上看，经济全球化和区域经济一体化加快发展，科技进步日新月异，国际产业转移和生产要素流动加快，为我区民营企业的大发展提供了无限的商机和难得的机遇。从国内看，国家将继续坚持“两个毫不动摇”的方针，并制定了一系列的政策措施支持和鼓励民营经济的发展，为我区民营经济的发展营造了十分有利的政策环境。从区内看，通过这几年的努力，自治区党委、政府已对加快民营经济发展形成了一整套完善而有力的政策体系，并积累了发展民营经济的一定经验，打下了推动民营经济再上新台阶的坚实基础。特别是当前我区正紧紧抓住多区域合作的新兴机遇，加快北部湾经济区全面开放开发，推动泛北部湾经济合作，积极承接产业转移，深化与东盟各国的全面合作，大力倡导全民创业，这为民营经济加快发展创造了良好条件，也为广大民营企业家干事创业提供了更为广阔的舞台。我区民营经济发展和全民创业的春天已经到来！

    当前和今后一个时期，我们要坚定不移地走全民创业发展之路，大力发展民营经济，促进民营经济总量上规模、结构上档次、质量上水平，以民营经济的大发展推动全民大创业。

    （一）推动民营经济总量上规模。各级各有关部门要致力于构建多层次、全方位、贯穿区市县的中小企业创立和发展服务体系框架，支持经营管理和科技人员带头创业，鼓励有成就的外出务工经商人员回我区创业，吸引区内外人才和归国留学人员发展创业，营造全民创业的良好氛围。要围绕社会主义新农村建设，发展以农产品加工为主的劳动密集型中小民营企业；要抓住泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作等多区域合作的历史机遇，发展出口创汇型民营企业；要根据承接东部产业转移的实际需要，引导我区民营企业实施“产业链关联计划”，有针对性的引导和培育一批区内的产品配套下游企业。特别是要按照全区承接东部加工贸易产业转移工作会议的部署和要求，抓住当前国家加工贸易政策调整的新机遇，积极承接东部及港澳台加工贸易产业向我区转移，推动我区加工贸易加快发展。要围绕第三产业结构调整的需要，重点发展城镇社区服务型、商贸物流型、旅游服务型民营企业。通过各种有效途径和方式推动民营经济大扩张，全民大创业。

    （二）推动民营经济结构上档次。要把民营经济纳入经济发展的总体规划中，不断优化民营经济的产业结构。要围绕自治区重点发展的优势产业和特色产业，选准在国内外市场上有竞争力的地方主导产业和重点产业，通过综合政策优惠手段，有目的地引导全区民营经济向重点产业聚集。要积极引导和鼓励民营经济参与国有企业的改组改制，使传统产业整体发展水平上了一个新台阶。要引导民营经济由当前的劳动密集型企业、中小型企业提升为资本密集型、技术密集型大企业、大集团，积极支持有条件的民营企业通过联合、并购、上市等方式，进一步壮大实力。

    （三）推动民营经济质量上水平。要树立民营经济发展“一盘棋”的思想，不断提高民营经济运行的质量和效益。要按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，正确处理好当前与长远、经济发展与环境保护、资源节约的关系，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化发展道路，引导民营经济实现科学发展。要加快实施民营中小企业促进工程，依托我区资源优势，鼓励民营企业向“专、精、特、新”方向发展，打造一批区域品牌，发展一批产业名镇，培育一批专业市场，形成一批拳头产品，引导民营经济走“小企业、大集群”的路子，实现集约发展。

    （四）增强民营经济发展后劲。我区民营经济能否在激烈的市场竞争中做大做强、加速发展，归根到底取决于企业的自身素质和管理水平。全区广大民营企业要加快建立现代企业制度，提升管理水平，提高全员素质。要狠抓自主创新，推进产品结构优化升级，提高产品技术含量，提升企业市场竞争力，创品牌、树特色。要积极推进民营经济诚信文化建设，塑造良好的社会形象。

    三、优化民营经济发展和全民创业环境

    环境是生产力，环境是竞争力。我区民营经济发展和全民创业能够实现新突破，取决于发展环境的优化。各级各部门要结合作风效能建设，花大力气抓好政策环境、政务环境和社会环境建设，进一步优化发展环境，推进民营经济大发展，推动全民大创业。

    第一，加大政策落实力度，优化政策环境。要落实好国家和自治区出台的一系列鼓励、扶持民营经济发展的政策措施。要加强政策落实情况的监督检查，认真解决落实政策过程中截留梗阻的问题，确保政令畅通。要组织开展对落实民营经济发展有关政策的清理和检查，及时发现问题，及时纠正，做到落实政策不走样、不变形、不打折扣。要继续完善有关法规政策体系。凡是中央、自治区有明确规定的，我们都要坚决执行；凡是实践证明可行的，我们都要继续坚持；凡是外地已经做到的，我们都要学习借鉴；凡是法律没有明令禁止的，我们都要积极探索。对民营经济与国有经济同等对待，对外出创业成功人士回乡创业与外商同等对待，对进城务工经商农民与城镇居民同等对待，让民营企业经营者和从业人员放心创业、放胆发展。

    第二，加大政府服务力度，优化服务环境。各级各部门要强化服务意识，始终把提供优质高效服务作为行为准则，以推进发展和创业为己任，以服务发展和创业为天职，大张旗鼓地为民营经济发展和全民创业鸣锣开道，千方百计营造良好的政务环境。要改革办事程序，公开办事制度，减少办事环节，提高办事效率，严格依法行政，打造服务型政府。要深入开展机关作风效能建设，全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，坚持多服务少干预，多支持少指责，多协调少扯皮，多为民营经济的发展办实事、好事。

    第三，加大维护民营企业合法权益力度，优化竞争环境。各级各部门要牢固树立亲商、爱商、护商意识，进一步规范行政监管行为，严格实施依法监管，严禁利用行政职能，强制企业加入协会、学会，强行收取会费等行为。严格控制各类专项检查，限制重复检查。凡是向民营企业吃拿卡要、乱摊派、乱收费、乱罚款的，一经发现，严肃处理，绝不手软。要切实维护企业和职工的合法权益不受侵害，依法保护民营企业投资者的财产权、知识产权、自主经营权和企业家名誉、人身等合法权益，建立和完善保护民营企业合法权益的机制。

    第四，加大宣传力度，优化社会舆论环境。各级各部门要进一步加大宣传力度，充分发挥舆论导向的重要作用，大力宣传民营经济的重要地位和作用，大力宣传民营经济的先进典型和经验，努力营造“想创业、敢创业、创大业”的浓厚氛围。要进一步提高社会地位和政治待遇，对发展速度快、交税数额多、社会贡献大的民营企业和优秀企业家给予表彰奖励，对其中的突出者要实行重奖，真正使民营企业家在舆论上有支持、政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有发展、法律上有保障，真正让创业成为全社会的最强音。

    加快发展民营经济、推动全民创业的春天已经到来！让我们以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加冲天的干劲、更加宏大的气魄，努力开创民营经济发展的新局面，掀起全民创业的新高潮，加快建设富裕文明和谐新广西。