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柯丽菲:稳规模优结构 持续提升固定资产投资效益

2017年02月14日 10:03:52 来源: 广西日报

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  原标题:稳规模优结构 持续提升固定资产投资效益

  柯丽菲

  自治区第十一次党代会提出,要发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用,突出项目带动,创新投融资方式,大规模开展招商,激发社会投资活力。激发社会的投资活力,需要持续提升包括固定资产投资在内的投资效益。“十二五”时期,广西累计完成固定资产投资总量是“十一五”的2.9倍,有力支撑了全区经济快速发展。“十三五”时期,如何在保障固定资产投资规模稳增长的基础上,立足优化调整固定资产投资结构、提升效益,培育经济发展新动能,是广西当前需要关注和着力解决的问题。

  从广西实际看,与发达省份和部分西部省份相比,广西固定资产投资存在几个突出问题。一是投资规模总量偏小;二是投资结构不合理问题突出,第三产业投资占比偏低,工业投资和服务业投资的内部结构亟待优化;三是民间投资增速呈放缓态势;四是投资资金来源有待拓展。优化调整固定资产投资结构,加快提升固定资产投资效益迫在眉睫。

  做好固定资产投资规划和可行性研究,进行科学决策并实施过程管理

  一是制定固定资产项目的远、近期规划,重点对市场、技术、财务、经济、社会和管理等六个方面的投资项目开展详细的可行性研究和评价,以此作为筛选固定资产投资项目的依据,并充分利用政策、法律、法规来保障投资安全和效益。二是加强对固定资产投资过程的科学管理。一方面,要完善内部管理制度,使规划、设计、施工等部门在固定资产投资管理活动中能够协同高效地开展工作。另一方面应引入公平竞争机制,采用招投标方式选定能力强、信誉好、价格合理的企业作为固定资产投资项目的承包单位。

  加强固定资产投资调控,拓展资金渠道并引导投向,保持投资规模稳增长

  政府要加强固定资产投资的宏观调控,保持适度的投资规模,拓展资金渠道,引导固定资产的投资方向,优化固定资产投资的产业结构。一是积极争取国家预算资金的支持,确保中央项目投资规模不下滑,并引导金融机构做好资金营运规划,支持银行创新信贷产品,扩大银行贷款的使用比例。二是加快广西投融资体制改革,为民间投资发展营造良好的政策、市场和法制环境,切实引导民间资本在新的成长性好的产业领域发展,如教育、信息、旅游、环保、高新技术等领域。从体制和机制上保障民间资本可以通过联营、股份制、BOT、TOT等方式参与基础领域投资。三是加大招商引资的力度。各地市应继续抓住当前产业升级发展的良好机遇,努力营造招商引资的氛围,优化投资环境,用优惠政策平台积极吸引社会资金进入广西,增加投资总量规模,提高外资履约率和效益。四是积极转变固定资产投资增长模式,改变以追求速度为目标的传统投资模式,大力向以追求投资效益为目标的投资模式转变,合理调整投资布局,避免重复建设和低效率建设。

  优化调整投资结构,提升固定资产的投资效益

  一是对第一产业应当以增加投资规模为主,努力调整第一产业中畜牧业和农业的固定资产投资结构,尤其是关系到国计民生的农业,应当继续扩大投资规模,改变其投资效益下降的趋势。同时,应大力改善农村基础设施建设,推动广西第一产业的稳定发展。二是积极调整第二产业中各行业的固定资产投资结构。针对垄断性强的行业,如石油、天然气开采和加工,应最大程度地取消和降低行业准入门槛。针对一般竞争性的行业,如制造业、轻工业和加工业,应重点改善市场环境,维持市场公平,保障市场竞争有序进行。针对自然垄断行业,如部分基础设施行业,要通过机制引入一定程度的市场竞争,推动企业改善产品质量、提升效益、降低成本。针对于利润率下降的产能过剩行业,应鼓励其进行存量调整和撤资,提升资本配置效率。三是加强第三产业中技术含量高的战略性新兴行业的固定资产投资力度,优结构提效益,加快高新技术从研究领域向生产领域的转换。重点加大对科学研究与试验发展、信息技术服务业、专业技术服务业、科技交流和推广服务业等的固定资产投资力度。此外,加强广西在教育、科技、文化等产业的投资力度,提升劳动力素质,维护社会的安定团结。

  大力推进重大项目规划和建设,做好项目储备,打造持续的项目链

  一是深入研究国家各项经济发展政策,找准本区域的地理优势、资源优势和产业优势,利用好中国-东盟自由贸易区的发展平台,抓住经济转型、产业升级契机,争取国家更大支持,把政策效应落实到具体产业、扶持企业和争取重大项目上,把中央的政策措施加快转化为促进广西经济跨越发展的现实力量。二是想方设法确保重大项目开工建设,提高项目竣工投产率。各级政府和项目建设主管部门要及时对未按计划开工、“开而未动”和未按时间进度施工项目进行调查统计,尤其是中央预算内投资项目,查找存在问题并积极解决。此外,要进一步做好服务,协助投资单位推动项目建设,确保重大项目如期竣工并投入使用,尽早形成生产能力和产生效益。三是做好重大项目储备工作。一方面,做好以快速客运铁路、重点区域物资外运通道和铁路枢纽建设为重点的项目储备。进一步完善铁路交通网络,形成以南宁为中心的快速客运通道。依托铁路、客运站,统一规划建设综合客运枢纽,将公路、轨道、公交、出租等不同交通方式有效衔接,实现旅客中转换乘一体化、便捷化。逐步提升国家、自治区干线公路技术等级。加快农村公路建设,提高路网通达性。提早谋划一批战略性高等级公路项目。另一方面,做好城市基础设施项目储备,扩大海绵城市建设试点,加强美丽广西乡村建设项目储备,把项目建设作为重中之重。四是做好新兴产业投资项目储备。围绕“千亿元产业”领域谋划一批科技含量高和产业关联强的重大项目,重点建设现代服务业集聚区、创业中心等重大文化项目等。

  (作者为广西社科院数量经济研究所高级经济师)

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