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李杰云:加快推进具有标志性引领性的重大改革

2017年02月09日 11:48:35 来源: 广西日报

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  原标题:加快推进具有标志性引领性的重大改革

  李杰云

  创新需要改革,改革推动创新。自治区第十一次党代会《报告》明确强调,要以深化经济体制改革为重点,加快推进具有标志性引领性的重大改革,充分释放发展活力。认真学习和全面贯彻党代会精神,坚定不移推进全面深化改革,破除体制障碍,推动机制创新,对广西营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章具有重大的现实意义。

  一、以更大的决心和勇气推进全面深化改革

  近年来,广西坚持以新发展理念引领改革,聚焦突破重点领域和关键环节改革,推出170项重点改革任务、850多项改革事项,形成一些具有广西特色的创新举措和改革亮点。行政审批制度改革深入推进,累计取消、下发和调整行政审批事项(含非行政许可)1486项,自治区本级政府部门权力事项精简60%;商事制度改革走在全国前列,平均每天有近1000户新企业诞生;沿边金融综合改革试验区建设全面启动,跨境人民币结算量保持全国边境8省(区)第一位;北部湾经济区同城化改革实质性推进,农村综合改革亮点纷呈,党的建设制度和纪律检查体制改革迈出新步伐。但目前,广西全面深化改革既存在思想认识上的“盲区”,也有利益格局上的“雷区”,还有改革路径上既有惯性形成的阻力,必须拿出更大的勇气和智慧,坚决冲破思想观念束缚,坚决破除利益固化藩篱,坚决摒弃既有的习惯思维和工作方式,坚决清除妨碍发展的体制机制障碍,以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革,以钉钉子精神一项一项抓好改革落实。

  二、以经济体制改革为重点加快推进具有标志性引领性的重大改革

  突出经济体制改革的牵引作用,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,深入推进供给侧结构性改革,使其在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

  深化行政管理体制改革,进一步取消、下放和调整行政审批事项,最大限度减少政府对微观事务的管理。认真总结南宁、柳州市行政审批局运行情况,支持在广西北部湾经济区及其他设区市设立行政审批局,鼓励有条件的县区、经济开发区和城市新区探索设立行政审批局,实行综合审批、一颗印章管到底。

  深化国资国企改革,稳妥推进混合所有制经济发展,推进国有企业上市,提高国有资本配置和运行效率。打造国有资本市场化运作的专业平台,实现从管资产向管资本的转变,促进国有资本布局的动态调整和优化。支持非公有制经济健康发展,废除对非公有制经济各种不合理的规定,打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”,消除各种隐性壁垒,营造非公有制经济发展的公平竞争环境,更好激发非公有制经济活力和创造力。

  深化电力体制改革,加快推进电力直接交易机制建设、输配电价改革、售电侧改革等重点改革,着力解决电力体制运行过程中的突出矛盾和深层次问题。深化财税金融体制改革,完善政府投融资体制,推广政府与社会资本合作(PPP)模式,大力推进政府购买服务。以国家沿边金融综合改革试验区建设为切入点,大力推进广西金融改革和发展,发展各类金融组织机构体系,着力构建现代金融组织体系。

  深化农业农村改革,加快农村土地确权登记颁证工作,完善农村土地所有权承包权经营权分置,加快土地流转和规模化经营,加快建立农村产权交易市场,推动农村产权交易规范化发展。加快林业、水利、农垦、供销社等体制改革。

  深化教育文化、医药卫生等社会领域体制改革,从群众关注的重大民生问题入手,着力推动社会领域的体制机制创新。

  三、发挥试点对全局的示范带动作用

  把改革试验区建设成为创新发展先行区,以改革试点为全面深化改革探索新路。重点推进中马钦州产业园区行政管理、财政金融、规划建设、社会管理、科技创新、人事人才等体制机制创新,形成面向国际的改革创新高地。推动东兴、凭祥国家重点开发开放试验区在跨境经济合作区、跨境贸易和边民互市贸易、沿边金融综合改革、扩大对外开放等领域先行先试,努力打造成为中国-东盟自贸区升级版的先行区、睦邻安邻富邻的示范区和沿边开发开放的排头兵。加快推进粤桂合作特别试验区在园区行政管理体制、土地管理等领域改革创新,构建符合市场化、国际化、法制化和一体化要求的试验区管理体制。围绕沿边金融、跨境金融和地方金融三条主线,努力将广西沿边金融综合改革试验区打造成为金融开放发展和引领地方金融改革发展的示范高地。

  充分发挥基层的首创精神,鼓励和允许不同地方进行差别化探索,同时也要建立容错机制,为先行先试者撑腰。试验区和试点单位要努力创造各领域改革经验,形成制度,巩固成果,及时在全区总结推广,并在全国范围内形成广西经验,变“盆景”为“风景”,为全面深化改革探索新路、提供示范。

  四、落实责任加强督查确保改革终端见效

  压实主体责任。各级各部门党委(党组)要切实承担起改革的主体责任,紧盯全面深化改革各项目标,拧紧责任螺丝。各级各部门党委(党组)书记作为抓改革落实的第一责任人,对改革工作既要挂帅、又要亲征。各专项小组、牵头单位、成员单位是本领域改革工作的责任主体,要紧紧围绕近年来出台的重点改革事项,集中精力抓好改革落实。

  推动系统集成。运用系统思维统筹谋划,避免个别领域改革单兵突进、相互掣肘,避免改革碎片化、孤岛化、离散化。全面掌握和深入分析各项改革举措之间关联性和耦合性,切实做到当前与长远相统筹、全局与局部相协调、突破与渐进相衔接。

  构建督察工作大格局。坚持问题导向,围绕落实改革方案的科学性、系统性、时效性抓督察,一手抓改革部署上的进度,一手抓改革落实上的深度,坚持速度与质量并进。用好改革绩效考评“指挥棒”,进一步激发各级干部推动改革的积极性、主动性和创造性。

  总之,全面深化改革,是党带领人民进行的新的伟大革命,是决定当代中国命运的关键一招。我们要聚焦构建发展新体制,以推进供给侧结构性改革为主线,加强统筹、精准发力、强化落实,以重点突破带动全局,不断提高改革整体效能,扩大改革受益面,推动全面深化改革再上新台阶,为营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章提供强大动力。

  (作者为自治区党委改革办副主任、政研室副主任)

  (原文编辑:骆万丽)

[签发人:谷雨  责任编辑: 谷雨 ]
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