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充分发挥开放经济带轴心作用

2015年12月07日 11:47:40 来源: 广西日报

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黄志勇

  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将“开放”列入五大发展理念,统筹国内国际两个大局,对推进“一带一路”建设、完善对外开放战略布局、形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带等进行了部署,给广西带来了新的机遇。“十三五”乃至更长一个时期,广西应把握新机遇,以开放经济带建设为轴心和新着力点,优化对内对外开放区域布局,实施以面向东盟为重点的更加积极主动的大开放战略,着力构建沿海沿江沿边沿国际大通道双向对接中国与东盟的开放经济带,形成面向国内国际开放合作新格局。

  广西已经进入建设开放经济带的新阶段

  国家建设国际经济走廊和国内经济带的新部署,要求广西及时把优化对外开放布局的重心放到建设开放经济带上来。当前及今后一个时期,国家将以区域发展战略为基础,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。在沿海,将建成具有更强国际影响力的沿海经济带;在沿江,将推动长江经济带发展,打造中国经济新支撑带,建设陆海双向对外开放新走廊;在内陆,将形成横贯东中西、联结南北方的对外经济走廊;在沿边,将推进基础设施互联互通和国际大通道建设,共同建设国际经济走廊。总体上看,我国对外开放区域发展布局正在从“块状”向“带状”转变,“带状”开放开发正在取代“碎片化”的开放开发,“带状”开放开发正在重构全国区域战略布局。广西目前已经国家战略全覆盖,是全国新一轮大开放的缩影,应顺势而动,主动作为,把开放经济带建设作为开放合作的新切入点和新突破口。

  肩负“三大新定位”新使命和构建“双核驱动、三区统筹”新格局,要求广西把开放经济带建设摆到轴心的重要位置。构建面向东盟的国际大通道,打造西南中南地区开放发展新的战略支点,形成“一带一路”有机衔接的重要门户(简称“三大新定位”),是党中央赋予广西的新使命。建设横贯东西、联结南北、纵横交错、分工明确、优势互补的开放经济带,可以比较好地解决长期以来广西沿海沿江沿边沿国际大通道和内陆开放发展的关联性、互动性、协调性、平衡性不够的问题,促进“三大新定位”目标的实现和“双核驱动、三区统筹”新格局的形成,从而更好地服务、联合、借力西南中南华南(以下简称“三南”)乃至全国,拓展与东盟各国的全面开放合作。

  广西建设开放经济带的基础条件已经具备,时机已经成熟。经过多年的改革开放和建设发展,目前广西高速铁路、高速公路、西江黄金水道、沿海港口等综合交通运输体系和出海出省出边大通道主骨架基本建成,初步发挥了面向东盟的国际大通道作用,到2020年,广西将实现市市通高铁、县县通高速,沿海沿江沿边沿国际大通道的一批大中小城市和重点经济区等迅速崛起,高铁经济带雏形开始显现。近几年建设西江经济带积累了一些经验,当前又面临国家推进“一带一路”和国际国内经济走廊建设的大好时机,广西应不失时机地加快开放经济带建设。

  广西建设开放经济带的总体思路和着力点

  建议广西建设开放经济带的总体思路为:根据国家“一带一路”战略和建设国际经济走廊和国内经济带的总体架构,以“三大新定位”为统领,以“双核驱动、三区统筹”区域发展战略为基础,以“东靠西联、北上南下、双向开放、重在东盟”为取向,以面向东盟的国际大通道和西江黄金水道为纽带,以沿线大中小城市为支撑,以重点经济区、产业园区、合作试验区等开放型经济园区为平台,以高铁经济带、西江经济带建设为先导,对内联合、服务、借力“三南”,对外深化与东盟的全方位合作,深化城市、交通、产业、贸易、投资、旅游、金融、环保、市场、通关等全方位合作,促进人流、物流、信息流、资金流等各种资源和生产要素跨区域乃至跨国流动,构建沿海沿江沿边沿国际大通道经济带为主的纵向横向经济轴带和内联“三南”、外接中南半岛和东盟各国的陆海双向对外开放经济走廊,加快形成面向国内国际开放合作新格局。

  横向经济轴带,即东西向经济轴带,重点推进六条经济带建设。(1)沿海经济带。以南北钦防高速铁路、高速公路等为主纽带,同时,拓宽升级现有的滨海公路,把沿海地区主要城市、主要港口、重点产业园区等联结起来,形成滨海海洋经济带和滨海旅游观光带。从长远看,将沿海经济带向广东延伸与全国沿海经济带连接起来,向越南拓展与泛北部湾沿海国际经济走廊联接起来。(2)沿边经济带。将现有的沿边公路升级改造为高等级公路,把沿边地区重点边境城市(镇)、重点口岸、重点开发开放试验区、跨境经济合作区、边境经济合作区等连接起来,加强与越南的互联互通建设,将沿边经济带打造成为口岸经济带、边关风景旅游观光带、扶贫开发带等,并与云南共同推动桂滇面向东盟的沿边开放带上升为国家战略,与沿海经济带串联起来,形成边海经济带,实现边海互动。(3)滇桂粤经济带。即(昆明-)百色-南宁-贵港-梧州(-广州)经济带。主要是以昆(明)南(宁)广(州)高铁经济带和右江河谷城镇带、西江干流城市带为基础的经济带。(4)西江-珠江经济带。依托西江-珠江黄金水道,加快两广一体化进程,建设西南中南地区开放发展的战略支撑带,形成新的经济增长带。(5)黔桂粤经济带(南线)。即(贵阳-)河池-柳州-梧州(-广州)经济带。(6)黔桂粤经济带(北线)。即(贵阳-)三江-桂林-贺州(-广州)经济带。主要是以贵广高铁经济带为基础的经济带。

  纵向经济轴带,即南北向经济轴带,重点推进三条经济带建设。(1)湘桂经济带。即(长沙-)全州-桂林-柳州-来宾-南宁-崇左-凭祥经济带(南宁-北钦防)。这是广西纵向中轴线经济带,北上直接服务中南地区,南下直接沟通南宁-新加坡国际经济走廊,云集了桂北、桂中城镇群、南崇城镇带和北部湾城市群等,串联了南宁、柳州、桂林三大都市圈和广西的政治、经济、工业、文化、旅游中心,是广西最发达也是最重要的经济带,但广西这些年对这条经济带的地位作用重视得不够,应摆到更加突出的战略位置。特别要重新认识、高度重视和重振柳州老工业重镇,同时,积极争取将湘桂经济带与向中南半岛拓展的南宁-新加坡经济走廊打捆在一起,作为“一带一路”优先建设的国际经济走廊来加以推进,充分发挥这条经济带双向沟通国际经济走廊和国内经济带的作用。(2)黔桂经济带。即(贵阳-)河池-南宁-钦北防经济带。(3)湘桂粤经济带。即(长沙-)贺州-梧州-玉林-铁山港(湛江港)经济带,是以洛湛铁路和桂东南城镇群为基础的经济带。

  通过构建纵贯东西、连通南北、服务“三南”、辐射东盟的纵横交织、优势互补、错位发展的沿海沿江沿边沿国际大通道双向对接中国与东盟的开放经济带,积极融入中国-中南半岛国际经济走廊、大湄公河次区域合作。同时,以北部湾国际航运中心为依托,加强与东盟沿海国家港口、航线、临港产业合作,建设中国-东盟港口城市合作网络,构建海上东盟通道和海上经济走廊,积极融入北部湾经济圈,促进泛北部湾经济合作,打造陆海内外联动、面向东盟双向开放的全面开放新格局。

  广西建设开放经济带要正确处理好几个关系

  正确处理好国际合作与国内合作之间的关系。广西的开放经济带,一头连接东盟,一头连接“三南”,双向对接和横贯国际国内区域经济合作。这就要求,广西要创新开放合作体制机制。一方面,要加强同“三南”的合作,合力共建国内经济带,尤其要以北部湾经济区为引领,以建设“无水港”为平台,建立与黔中、滇中、成渝、长株潭等经济区的合作机制,推动开放经济带建设;另一方面,要深化与东盟各国的合作,共商共建共享中国-中南半岛国际经济走廊和海上经济走廊建设。

  正确处理好争取中央支持与自力更生的关系。广西的开放经济带建设尤其是南宁-新加坡国际经济走廊建设、国际大通道建设等,离不开中央政府的大力支持。一方面,要积极争取中央将北部湾国际航运中心、桂滇面向东盟的沿边开放带、中国(北部湾)自由贸易试验区等上升为国家战略;另一方面,要靠广西自身的解放思想、开拓进取和积极作为,充分调动广西各级地方政府和各方面的积极性、主动性和创造性,形成共建开放经济带的强大合力。

  正确处理好点、线、面的关系。坚持点、线、面相结合、相促进。在点上,形成一批城市群、中心城市、重点经济区、重点产业园区、重点开发开放试验区、重点合作试验区等,构筑沿海沿江沿边沿国际大通道全方位对外开放的平台,形成一批新的经济增长节点。在线上,优化支撑城镇布局和生产力布局的设施网络,尤其要构建以高铁为引领的综合交通网络,推进区域交通一体化建设,加强铁路、公路、水路、航空等各种交通运输方式有效衔接和口岸“大通关”建设,推进高铁新城、高铁经济带试验区等建设,促进产业、人口、物流、资金、信息等向高铁沿线集聚,形成各具特色的高铁经济带。在面上,建设宜居宜业宜旅的美丽乡村。通过点、线、面相结合,促进开放经济带加快建设,优化区域开放空间布局,形成均衡化、网络化的全面对内对外开放新格局。

  (作者为自治区党委党史研究室副主任、研究员)

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