新华网广西频道５月８日电（记者 王勉）２００８年５月１日，备受社会各界关注的劳动争议调解仲裁法正式施行。这是继今年１月１日起，引起社会强烈反响的劳动合同法正式实施以来，为维护劳动者合法权益的又一重要法律。
这部法律会给劳动者带来些什么便利和权益保障？劳动者尤其是外出务工的农民工，往往“等不起、拖不起”，“赢了官司输了钱”。这种“马拉松现象”，在此法施行后能否破解……
劳动争议近期高发是如何形成的？
广东省东莞市塘厦镇本地人口仅３.８万人，而外来务工人员就达近５０万人。塘厦镇劳动分局副局长曾穗捷说，２００６年１至１０月份，分局受理的劳动争议纠纷事件达１３００宗。同一时间，东莞市常平镇劳动分局受理的劳动争议纠纷事件更是达到１６００多件。其中，３０人以上包括罢工在内的重大突发事件就达６０多宗，涉及６３００多人。
“这还不算多，在劳动合同法实施前后的２００７年下半年以及今年上半年，在珠三角这样名副其实的‘劳动密集型’地区，劳动争议纠纷更是达到一个高潮。”东莞市劳动局一位负责人说。
究其原因，此法打破了长期以来这些地区企业多数中保持的不对等、失衡的劳资关系。尤其是给那些一直凭廉价劳动报酬、延长劳动时间来获取利润的血汗工厂当头棒喝。
这些企业为了达到“减员、规避风险”的目的，通过种种变相手段，将一些工龄长、年龄大、工资高、“不听话”的员工在企业所谓“业务发展需要，调整岗位”等名义下，被重新安排到“不愿干、干不了”的岗位上，迫使员工“自愿”离开。
而与此同时，长期积弱的工人们看到劳动合同法的“阳光”，愈加自发地向企业要价。一时间，珠三角地区劳资矛盾达到高发期。
东莞市长安渝开法律咨询服务部主任邓代福，从１９９７年开始专门从事为农民工维权的工作。他说，刚开始时每年接３０多宗案件，近两年每年都以很大数量递增。“整天手机响个不停，很多案件都是有选择性接，即便聘请了助理还是忙不过来。”
劳动争议缘何形成“马拉松现象”
记者在调研中发现，造成珠三角地区劳资纠纷关系复杂、严峻的一个最直接的原因是，每一个劳资纠纷难以在短时间内化解。
广西壮族自治区农民工办负责人钟华东分析分析，首先是处理劳动争议的程序冗长繁杂。以工伤为例，农民工遭遇工伤后，如果未能与资方调解解决工伤待遇，等待他们的将是工伤认定、工伤鉴定、仲裁裁决、司法诉讼等一系列复杂而又漫长的程序，最多可达１９道程序，需要３年半时间。即便是一般的工资报酬、劳动关系争议案件也同样进入冗长繁杂的程序。更何况不少的案件最终还成了“无尾案”。
其次执行难。因为劳动争议案件一般为农民工起诉财大气粗的公司或私人老板，而农民工受时间、精力和财力方面的限制，往往“等不起、拖不起”。正是基于这一点，很多老板使出的阴招就是找出各种理由，恶意使用“程序”来拖垮农民工。有的即便胜诉了，实际上也是赢了官司输了钱。因为一个几千元的纠纷，可以耗当事人一两年时间无法干活。有的老板更是抱着“宁愿给政府一百万，也不给农民工赔偿一分钱”的心态。
“一裁终局”、“不收仲裁费”让农民工降低维权成本
过去，曾有不少申请仲裁的劳动者抱怨，诉讼程序太复杂、时间太长，实在拖不起。在劳动争议调解仲裁法实施后，这一状况将得到改变。
现行劳动争议处理体制是“协商、调解、一裁两审”，其中劳动争议仲裁处理案件的法定一般期限为两个月，人民法院一审的法定一般期限为六个月、二审法定一般期限为三个月。一些用人单位为此进行恶意诉讼以拖延时间，使劳动者不能得到及时的法律救济。因此，劳动争议调解仲裁法在仲裁环节规定部分案件实行有条件的“一裁终局”。
钟华东说，这意味着，今后劳动者追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议，以及因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面而发生的争议，仲裁裁局即为终局裁局。这样，有利于尽快解决劳动争议，避免增加劳动者的维权时间和成本。
此外，劳动争议调解仲裁法还缩短了劳动争议仲裁的审理期限，由原来的６０日减至４５日，如果确需延期的，延长期限也由过去的不超过３０日缩短至不超过１５日。
以前，劳动者申请仲裁，由于处于信息和资源的弱势地位，不仅要承担举证责任，还要付出大量的维权时间和成本，负担较重。劳动争议调解仲裁法的一大特色就是减轻劳动者的负担。
在举证责任方面，规定发生劳动争议，当事人对自己提出的主张有责任提供证据。但同时考虑到用人单位一方在劳动争议过程中，往往占据着信息和资源的优势，特别是掌握和管理着劳动者的档案、工资发放、社会保险费缴纳等情况和材料，劳动者一般无法取得，因此又对用人单位承担举证责任做了特别规定，即与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供，用人单位不提供的，应当承担不利后果。
这部法律还明确，劳动争议仲裁不收费，劳动争议仲裁委员会的经费由财政予以保障。“这也将大大减轻争议当事人，特别是劳动者的负担。”这减轻了劳动争议当事人的负担，特别是对劳动者来说，大大降低了维权成本。
三大难题待破解
尽管劳动争议调解仲裁法有“一裁终局”、“不收仲裁费”等规定，但是，此法能否彻底改变劳动争议“马拉松现象”，有三大难题亟待破解。
一是工厂造假使得取证难。由于一些企业在工资、加班时间方面分别实行“两本账”，一本是为了应付客户和劳动部门检查，一本是真正给工人看。因此，一旦真正发生纠纷后，工厂都会拿出利于自己的假证据，而工人往往又无法拿出足够证明，从而使得很多案件无法做到真实举证。即便劳动争议调解仲裁法对举证方面做了规定，但是是否能完全做到真实举证，有待进一步完善。
二是缺少公平的调处环境。在深圳从事多年农民工维权的秦海峡说，劳动仲裁机构从理论上来说，必须依法公正裁决，但实际上在目前很多地方追求ＧＤＰ的情况下，仲裁机构不自觉地偏向为地方ＧＤＰ作出直接贡献的企业，更何况多数农民工在本地人眼中依然是“外人”。
三是劳动监察部门“人少活多”，开展工作难。在珠三角一些发达乡镇，劳动监察机构人力资源极其匮乏，成为妥善调处劳动争议案件的一大瓶颈。东莞市常平劳动分局利国良说，常平镇２０００多家企业，５０万外来工，而常平劳动分局专职监察员仅１０人，这相当于要用“１个锅盖盖５万口锅”，怎么可能？东莞市塘厦镇在劳动局登记年审的企业有１２００多家，外来工近５０万人，而劳动监察员也仅９人。“我们根本无法主动做工作，只能像个救火队。”塘厦镇劳动分局仲裁监察办公室主任李喜年说。
