十七大提出的关于要加快推进以改善民生为重点的社会建设的任务要求是适时的必要的。我们要结合实际做好这方面的工作，更加注重解决民生问题。
注重改善民生，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的紧迫任务。民生连着国运。国家建设得好不好，一个重要指标就是看老百姓的日子过得怎么样。从表面上看，衣食住行、养老就医、子女教育等都是个人生活问题，但从全局看、从深层次看，则是国家发展进步的重要标志。民生问题不仅仅是社会问题、经济问题，更是政治问题。十七大报告将“加快推进以改善民生为重点的社会建设”单列，将民生问题放到一个前所未有的高度，表明我们执政的基础从经济发展走向社会基础。改革开放近30年来，特别是近5年来，我国民生问题在党中央、各级党委政府以及社会各界的关注和重视下，得到了明显改善，主要体现在以下五方面：一是更加重视促进就业和提高居民收入，居民消费保持较快增长；二是更加重视建立覆盖城乡的社会保障体系，使百姓更多地享受到经济发展的成果；三是更加重视三农问题，促进农村地区经济社会的全面发展；四是更加重视改善城乡居民的生产生活条件；五是更加重视安全维稳工作，保障人民安居乐业。
当然，解决民生问题需要有一个渐进的过程，特别是在我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍是当前主要矛盾的情况下，更是如此。经济指标的增长与发展，并不意味着民生问题已经得到全面解决。因为前一个时期解决的民生问题，主要是初级阶段的初级民生问题，主要解决了绝大多数人的衣食之忧，属物质生活甚至是食物保障方面。而现在民生问题与时代的发展同步，其内涵也在不断发展。随着经济社会的发展和人民群众生活要求的提高，利益群体诉求多元，民生问题日益凸显，由最初基本生活用品的短缺，发展到教育、医疗、就业、分配以及社会保障等公共产品和公共服务的短缺上。改善民生，不仅要解决老百姓的生存问题，更要解决老百姓的发展问题。这既要靠政府增加民生领域的财政投入，也要靠市场化改革，两者相辅相成，不可偏废。
首先，政府财政要继续向民生领域倾斜。近年来，社会上呈现出一种奇怪的断裂状态。一方面经济在高速增长，甚至是超高速增长；另一方面，普通民众却抱怨生活艰难：看不起病，上不起学、买不起房。党和政府过去几年来，一直试图解决上述问题。在农业领域，政府废止了农业税条例，惠及亿万农民。在教育领域，农村义务教育阶段的学杂费全部免除；在高校和职业学校健全国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，使家庭经济困难学生都能上得起大学、接受职业教育，每年资助500亿元人民币，受助学生2000万人；从今年开始，教育部直属师范大学也实行师范生免费教育。同时，为保证政府在民生领域的公共投资真正落实到位，进一步完善社会保障体系。比如，加大农民参加医疗保险覆盖面，解决农民“因病致贫”、“因病返贫”问题。据国家统计局发布的资料，农村参加新型合作医疗的人数已达到4.1亿人，惠及全国近半数农业人口。政府也开始筹划建立保障性住房体系，重点是在原来的经济适用房基础上，要求各地面向低收入家庭，逐步扩大廉租住房制度的保障范围。民生状况有明显改善。但应当说，与其他国家的财政支出结构相比，政府在民生方面的投入比重依然过低，理应继续调整。而目前的财政收入趋势也有利于进行这种调整，因为，财政收入依然快速增加，调整财政支出结构、使之向民生领域倾斜，不会引起太大震荡。
其次，深化市场化改革，完善保障市场健全运转的法律、政治制度。事实上，今天最严重的民生问题，症结还是市场化不彻底。比如住房领域，实际上只有商业化，并无真正的市场化，结果是，原有国有企业或新进入的民营企业享有了谋取暴利的垄断地位。他们可以随意提高价格，而不用担心竞争对手来压价。在这种环境下，政府出台的某些旨在解决民生问题的政策，也很难真正奏效。政府要有效解决民生问题，首先应当进一步推动市场化改革，建立市场运转的制度框架，比如，大幅度开放市场准入，让民众可以自由进入现在的垄断领域；切实保障私人财产权，方便民众进行创业；让要素更为自由流动，土地、人员、资本可以在城乡之间自由流动；改变亲商的倾向，使党政部门、司法机构公平对待投资者与工人、本地人与外地人、外国人与本国人，使普通民众可以更好地维护自己的权益。假如能够做到这些，则市场自由交易和整个社会效率提高的好处，就可以惠及最大多数人。在此基础上，政府利用财政手段解决民生问题的努力，方可最为有效。
解决民生问题，政府改变原有的支出结构，增加民生领域的财政投入是十分必要的，尤其是在这方面的投入严重偏低的时候，更需要予以根本的矫正；但是，市场化改革却是解决民生问题的基础性工作。这两者是相辅相成的，不可偏废。十七大报告强调，要坚持改革开放，完善社会主义市场经济体制。并且提出要坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使经济社会发展成果更多体现到改善民生上，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。相信经过努力，党和国家必将能更好地解决民生问题，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”这一民生目标，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。 （作者系中共贵港市覃塘区委书记）
