发挥督查职能作用，确保政令畅通
陆桂弟
督查工作是各级党委、政府工作的重要组成部分，是保证党的路线、方针、政策贯彻落实的重要手段。加强和改进督查工作是确保党委政府各项决策和部署落到实处的重要途径，也是推动机关领导干部转变工作作风，提高工作效率的有效途经。为政之要，贵在务实，重在落实。近年来，随着党的工作重点的转移，如何加强督查工作，发挥督查职能作用，确保各项决策部署真正落到实处，取得成效，成为了各级领导思考的一个重要问题。下面，笔者结合临桂县实际和多年分管督查工作的一些经验，谈谈如何充分发挥督查职能作用，确保政令畅通，推动经济社会又好又快发展的一些做法和体会。
一、加强督查工作领导，树立权威提效能
督查工作的权威性直接影响到其工作的成效。督查工作的权威越大，督查工作的职能也就发挥得越好、越充分，党委、政府的决策和部署执行起来就越坚决、越迅速，效果也就越明显。在实际工作中，我县十分重视树立督查权威，以提高督查效能：一是领导重视树权威。县委、县政府主要领导始终坚持把督查工作作为"一把手"工程，对上级的重大决策部署和事关全局的工作，亲自安排，亲自调度，亲自督查，做好表率。同时明确规定各乡镇、县直各部门"一把手"为抓督查的第一责任人，对各项工作发展目标要进行层层分解，做到任务到人，责任到人。二是授予权力树权威。为充分发挥督查部门作用，真正使督查部门成为领导抓落实的"助推器"，县委、县政府专门出台文件，明确授予督查部门组织协调权、直接汇报权、督促检查权、奖惩建议权、列席会议权等多项权力。对督查部门从人员、经费、车辆等各个方面给予大力支持，对督查干部在工作上严管一层，政治上高看一眼，生活上厚爱一分，鼓励他们工作中在敢督、敢查、敢碰硬。三是排忧解难树权威。要求督查人员在对各项政策措施落实的督查中，不仅要善于发现困难和问题，而且善于实事求是地分析问题，对主观方面的原因除批评指正外，更多的是做解释说明，鼓舞士气，并限期改正；对一些限制工作进展的客观原因，督查部门把问题带回，迅速报告有关领导，提出解决方法，请领导协调有关单位给予配合解决。这样既促进了工作进展，又和相关单位取得了沟通，让被督查单位认识到督查人员不仅能督敢查，而且善于解决问题、办实事，从而使督查部门及工作人员树立了权威。
二、改进工作方式方法，提高效率促落实
督查的方式、方法对确保督查工作的顺利实施起着决定性作用，过去那种间接督办、电话督办、转交督办等传统方式已不能适应新的形势和任务的要求，要使党委政府的决策和部署真正落到实处，必须不断创新工作机制，改进督查方式方法。
（一）在阶段上，注重事前调研与事后督查相结合。事前调研就是在党委、政府决策前深入基层调查，及时、准确、全面地为党委、政府收集信息、反映情况，拿出可行性意见，形成参谋预案，为领导决策和部署安排阶段工作提供依据。事后督查就是领导形成决策和部署工作后，督促检查决策的落实和工作推进情况，了解情况，分析根源，及时反馈，供领导修正完善决策、调整工作思路作参考。事前调研与事后督查相辅相成，前者是科学决策的基础，后者是完善和落实决策的有效措施。我县在党委、政府每次重大活动部署实施前，督查室都会组织专门力量，深入一线开展调研，写出有情况、有问题、有分析的高质量调研报告送领导，并提出初步工作目标、思路和举措，为领导部署工作提供参考。如2005年，办公室通过调研，针对我县"二产不强、三产不活、（县城）人气不旺"现状，并向县委提出了"巩固农业，大力发展工业，搞活第三产业，加快县城建设"的建议。县委吸纳了建议，在县第十次党代会上提出了"农业大县，工业强县，旅游新县，文化名县"的发展目标，并决定以发展工业为突破口，以县城建设为带动，推动临桂社会经济实现跨越式发展。当全县发展目标确定后，为及时了解各单位围绕"工业强县"战略推进工作的情况，办公室又广泛深入到各乡镇开展调研，通过督查调研，发现乡镇工业"腿短"和缺少城建资金问题是影响这两大战略实施的最大障碍时，我们又结合临桂实际，参照先进发达地区，提出了大力发展乡镇工业和"经营城市"的对策，县委、县政府很快就采纳了这一合理化建议，并出台了"发展工业无乡界"和"以地修路，以地建城"一系列新政策和新举措，使县委、政府提出的"工业强县"、"城市建设带动"战略思想，在政策上得到保障，在措施上得到落实，有效地推动了全县社会经济迅猛发展，当年成功地实现了争创全区经济发展"十佳县"目标。
（二）在内容上，注重日常督查与重点督查相结合。督查室除了做好平时的日常督查外，都要根据不同时期和不同阶段的中心工作、重点工作，针对人民群众反映的社会热点、难点、焦点问题开展一些专项督查活动。近年来，督查室先后对部分群众反映强烈的如社会稳定、征地拆迁、城建规划、环境卫生、干部作风建设等方面的热点、难点问题进行了专项督查，并形成了专项督查材料向县委、县政府汇报，在报告中剖析了问题的症结所在，提出了解决问题的思路和措施。县委、县政府根据报告，召开了专题研究会，对这些热点、难点问题逐一解决。如针对群众反映较大的市场环境卫生差和垃圾中转场污染等问题进行专项督查后，向县委、县政府提出了：应加大执法管理力度，依法拆除市场周边的违章建筑，加强市场经营秩序管理；由政府出资、群众集资等方式，对市场周边的道路进行硬化，改善市民的居住生活环境等建议。县委、县政府采纳了这些建议，加大了市场管理力度，增加了环卫资金投入，增加了保洁人员，取消了临时垃圾转运点，新建一个垃圾中转运场所。经过努力，目前市场周边环境卫生大为改观，而今呈现在市民面前的是一个舒适、整洁的生活工作环境，我们督查部门受到群众的一致好评。
（三）在主体上，注重单独督查与多方联动督查相结合。一些重大决策、重点项目、难点问题关系全局，涉及面广，靠单一个部门或者几个人进行督查，势单力薄，难以达到督查目的的，我们就采取与部门横向联动与乡村上下联动的方式，形成督查整体合力和强大监督压力,
造成声势和影响，推动问题更快更有效地解决。如与县委、政府"两办"联合督查；与人大、政协联合督查；与业务部门联合督查；与新闻媒体互动督查等等，都是我们经常采用的几种联合互动督查方式。比如我县城乡清洁工程开展以来，我们多次以县委政府"两办""两室"、县城乡清洁办、新闻媒体等多个部门单位联合督查方式开展督查。对在实施"城乡清洁工程"工作中执行不力的单位和个人，进行媒体曝光，下达督查令，责令其限期整改，并按照有关问责、追究制度进行处理。自城乡清洁工程开展以来，通过我们督查，先后下达督查令5份，7个单位被媒体曝光，9个单位被通报批评，6名科级干部被问责。由于我县对城乡清洁工程督查力度大，督查人员敢督敢查，一抓到底，"城乡清洁工程"成效显著，市容市貌明显改观，使"城乡清洁工程"真正成为了一项民心工程，德政工程。
（四）在方式上，注重明察与暗访相结合。我们在开展督查工作中，除了正常的听取汇报、检查指导、现场办公外，还经常拿出专门时间，不下通知，不打招呼，轻车简从，深入基层，开展积极的督查调研，对上级党委和同级党委的决策部署进行暗访，看工作落实到什么程度，效果如何，还有哪些需要改进的地方，掌握第一手资料，以增强指导工作的水平和能力。如今年8月份，我县为进一步贯彻落实自治区党委、政府提出的"保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林"战略部署，结合全面推进机关效能建设活动，着力解决一些机关干部中存在的服务水平不高、效率低下、行政不作为、乱作为和"事难办"问题。我们根据县委、政府的安排，我们组织开展了全县优化投资软环境的明察暗访专项督查活动，我办与相关部门组成3个督查小组，深入到全县各服务单位、客商企业、个体工商户中进行明察暗访。对明察暗访中发现的问题，我们将严格按照机关效能"三项"制度的有关要求进行问责和严肃处理，进一步优化我县投资软环境，确保自治区党委、政府的重大决策不折不扣地在我县贯彻落实。
三、健全督查运行机制，落实责任保长效
"机制好就有内生动力"。我们通过建立相互衔接、良性互动的工作机制，着力形成全方位、多层次、广覆盖的督查体系，促进了督查工作的科学化、规范化和制度化。
一是建立健全各项督查工作机制。我们先后建立健全了党委、政府督查工作报告制度、督查通报制度、督查反馈制度、督查例会制度、督查奖惩制度等督查工作制度，同时积极探索将党委、政府督查工作和人大依法监督、工作监督，政协及各民主党派的民主监督，纪检、监察部门的党风、政风监督，新闻舆论监督和人民群众的广泛监督相结合的新途径、新办法，不断完善督查工作中的各项运行机制。
二是建立健全督查工作与目标考核相结合机制。坚持执行立项督促，把目标管理同督促检查紧密结合起来，使督查工作的"触角"跟着目标走，目标定到哪里，任务就分解到哪里，督查工作就深入到那里。我们每年都按照年初《县委工作要点》的要求，对工作目标进行了细化、量化，明确了每一项工作的责任单位和责任人，明确"三个文明"建设的考核标准。通过督查，对执行不力或不完成任务单位和个人，按目标考核办法进行奖罚，对造成严重后果的，还给予相应的处分。紧紧围绕中心工作，围绕年初定下来的目标任务，始终紧紧抓住"不落实的事"，查处"不抓落实的人"，引导各部门各乡镇不管什么时候干什么工作，都要紧抓不放，常抓不懈，真正做到不见成效不收兵，问题不彻底解决不撒手，确保全年目标任务的实现。
三是建立健全督查工作与机关效能建设相结合机制。切实按照自治区党委书记刘奇葆提出的树立"清简务本、言必责实、行必责实、功必责实"的工作作风，深入扎实开展机关效能建设活动。同时，积极探索督查工作与效能建设相结合的新方法新途径，以督查工作促进效能建设开展，以效能活动的有效开展推进督查工作质量的提高，通过两者互为促进，逐步建立起"办事高效、运转协调、行为规范"的行政管理体系。（作者系中共临桂县委常委、县委办公室主任）
