创新产业转移模式 催生组合招商硕果

    中共南宁市委常委、统战部部长　胡建华

    今年以来，国家出台的两项调控政策加快了沿海产业的转型和转移。一是出口退税新政的持续冲击波, 大大弱化了相关产业在东南沿海的核心竞争力。今年６月18日，财政部和国家税务总局《关于降低部分商品出口退税税率的通知》，规定自2007年７月18日起，调整部分商品的出口退税政策，取消了553项"高耗能、高污染、资源型"产品的出口退税，诸如皮革、部分木板及一次性木制品；同时，降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品出口退税率，服装、鞋帽、箱包、家具、低附加值的机电产品。按照这次调整，许多东部产业难以维继。比如，服装业出口退税率从原来的13％调到11％，下降２个百分点，按出口１亿多美元计算，一年要损失1500万元人民币，再加上电力、劳动力等生产成本瓶颈制约，许多企业将淡出市场。二是加工贸易新政的区域差别政策,为东部产业转移提供了明确路径。从８月23日起，国家对1853种涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具商品列为加工贸易限制类，并对保证金的征收办法进行了大的调整。最关键的是东部地区新设立的外贸企业，不予批准限制类商品加贸事务。中西部地区Ａ类和B类加工贸易企业实行银行保证金台帐空转管理，而东部A类和B类企业缴纳50％保证金。这次有差别的产业政策，实际上是民营企业零散布局的收拢整合。这项政策会使40％企业因新政的实施而无法承受成本增加的压力。有数据表明，合同额在4000万人民的出口业务，就需交纳1000万保证金，而在中西部的同类企业，则无需背负此项负担，不同地区的利润空间不言自明。三是沿海省市产业结构优化的刚性约束，为产业的梯度转移提供了有力保证。为了置换更多的发展空间，着力发展高精密加工设备、高性能专用设备、数字化精密仪器等光机电一体化装备制造业、软件、新材料、生物技术等"战略创新型"产业，沿海一些城市就相关产业的转移时间、转移清单、转移规模、转移序列、转移路径、转移目的地与中西部地区主动进行接洽。一些地方甚至做出规定，一至三年内必须转移完毕。从目前掌握的情况来看，泛北部湾区域合作及广西北部湾经济区的启动，"一轴两翼"战略的整体推进，我区对于沿海产业有着很大的磁力。目前，港口、物流、电子行业正在抢滩或准备进行"绿地投资"（集生产、销售、研发一体的投资模式），如何创造性地利用机遇，需要我们整合各类资源，制定出更为理性、更为科学、更具有可操作性强的政策。

图为作者近照。

    关于如何做好承接东部产业转移这篇文章，刘奇葆书记明确指出，创新承接产业转移模式，探索建立"跳跃式点对点"承接机制，给我们指出了明确的工作方向。因此，必须创新承接产业转移的理念、机制、模式、载体，才能够创造性地利用这一机遇。

    一、切实加强产业转移的理性策划，进一步提高各类招商活动的针对性和实效性

    东部产业向中西部转移，固然是一种大趋势，但其转移路径有许多不确定性。这是因为，除了政策、资源、区位等诸因素外，产业链条的关联度、要素市场的发育度，以及隐形成本的弹性度，对产业转移的影响也是很大的。尤为重要的是，面临着众多周边众多省（区）的竞争，我区必须在周密论证、精心策划的基础上，还需就微观设计、制度安排、资源整合、多轮驱动方面去通盘考虑。一是创新载体和手段，增强招商活动的针对性和实效性。要加强与新闻媒体的互动，重点宣传广西作为承接东部产业转移的比较优势以及机会成本的系数，在各类媒体进行系列宣传，增强客商的情感认同，龙其是要着重宣传各类生产要素的价格优势、面向东盟的区位优势及业已成型的产业关联优势。各级政府要根据不同情况，参照湖南、江西等地的经验，与沿海市（县）政府签订承接产业转移全面合作框架协议，相关职能部门也要主动沟通，并就本地的区位、资源、政策、人力、市场诸多优势及时发布，真正实现无缝对接。不仅如此，各市（县）也要主动深入企业较为集中的沿海地区，召开不同类型的承接产业转移说明会，最大限度地凝聚客商。我区也应以南宁国际会展中心为依托，定期举办承接东部产业转移项目配对会，建立健全比较合理的信息互动机制工作衔接。二是创新推介模式，增强投资者的理性预期。卓有成效地开展有针对性的推介活动，是承接产业转移的关键，除了传统式的召开大型洽谈会、发放招商手册、定向会晤重点客商、邀请客商入桂考察外，还要着力在追求形式的多样性上下功夫。比如，可委托并与商会组织建立战略合作框架协议，就产业转移到广西的路线设计、产业目的地的预选、政府相关部门保障措施的承诺、产业潜在风险的化解策略等，进行全方位的沟通和交流，并根据港、台、澳及国内不同地方投资商的投资心理、投资规律和投资特点，制定出详细的工作方案，在许多关键问题上取得共识。

    二、充分发挥"组合引资"的蝴蝶效应，缩短产业集群的发育期

    所谓蝴蝶效应，即微小变量的叠加，昭示着巨大能量的生成。这一经济学术语，同样适用于产业转移的全过程。比如，产业链条的关联度往往是决定同类产业集聚的关键因素。无论是著名的大的跨国公司或是一般中小企业，其企业的投资冲动往往要考虑以下因素，诸如关联产业的配套成本，上中下游产业的链条组合，零配件、元器件的供给保障，熟练劳动力的需求弹性等，因此，需要对不同类型开发区及工业集中园区进行功能重塑和再造，要根据本地的资源禀赋和现有产况，朝着专业化、集群化、特色化方面发展。比如要引进大型服装生产出口企业落地之前，要及时组建若干专业工作小组，进行1+1或N+1谈判，对漂染、缫丝、纽扣等相关产业进行有针对性的对接与谈判，进行整体规划、系列引进、梯次到位、滚动发展，进而使研发设计链、原料及粗加工产品的供应链、最终产品设计定型的生产链等互为关联，相互促动。当然，组合引资是一个庞大的系统工程，需要感情诱导、政策诱导、市场诱导各个环节相互配合。如若一时整体转移难以操作，也可分步逐项实施。尤为重要的是对于已经实施产业转移或略有产业转移意向的客商，无论最终成果如何，要及时聘请他们做为政府层面或部门层面的经济顾问，就产业转移的深层次问题进行决策咨询和多维交流，通过感情渗透的引智做法，进而提高招商的实际效果。

    三、加强新型业态落户的引进工作，使之成为承接东部产业转移的引擎

    中国东盟自由贸易区的稳步推进及广西北部湾经济区的启动，对于提升广西的核心竞争能力和国际知名度具有重要意义。外资银行、出口担保机构、国际商务咨询策划、专业中介机构、国际航空港的打造、人才的战略储备，对于推动产业转移工作至关重要。因此，在注重引进东部产业的同时，抓住CEPA协议机遇，应有计划、有目地的引进一批港澳新型业态落户广西。要选准若干支点，形成总部经济中心、亚总部经济中心、区域国际金融及商务中心。要在香港、澳门、新加坡举办新型业态专场推介，吸引一批企业落户广西。为了吸引新型业态落户南宁，我区有关部门应适时出台特殊政策予以帮扶，并派出专项工作小组赴港澳进行对接，通过"香港-南宁"、"澳门-南宁"服务产业高峰论坛会的便捷平台，努力增强国际竞争力，不断扩大服务产品的国际市场份额。

    四、不断提升服务内涵，着力提高转移产业的边际收益率

    对于引进的产业转移项目，除了考虑环保因素外，重点是引进产业关联度大、高附值、低能耗的龙头企业，尤其是具有自主产权品牌的企业，要考虑到经济优化度、就业拉动度、税收贡献度等各类参数。在引进之前，就需分行业、分产品组建若干专家小组，进行预评估和详细策划，进而提供决策依据。由于欧美及日本等国就电器的环保标准，食品的安全系数，出口产品的包装材料限制及反倾销标准的界定等有众多指令，且变化较大，许多中小出口企业知之见少，再加上因缺乏自主产权意识容易受美国普通301、超级301、特殊301、201、337及S8000诸多条款的限制。为了给企业提供宽敞的生产环境，也为了降低边际成本，克服边际收益递减的怪圈，很有必要建立广西国际商务策划中心，为企业的国际化经营提供全程服务。当企业遇到困难时，及时提供帮助；当欧美就中国出口产品诸多限制时，可及时提供预警防范及应对举措，尽可能减少企业损失。

    五、以制度最优为助推器，为产业转移夯实坚实平台

    1、坚持土地优先供应原则，并适当预留未来产业等链的发展空间。各级政府要加强土地供应与储备，尽最大限度地挖掘和整合各类土地资源。对于土地规划的调整，报批资料的准备以及必要的技术处理，要组建专门工作领导小组，加强土地清查和盘存工作，切实加强对土地的宏观调控。坚持对自治区重点项目和市（县）项目用地的适当调剂、动态管理，在某一项目落地后，对于跟进的项目用地要予以考虑，避免产业链的断裂与悬空。

    2、注重人力资源储备，建立人才流动弹性的绿色通道。大力发展各类高级职业技术学院、技校及在校大学生的定单培训，通过大规模的前置培训及一大批"复合人才"的涌现，为未来的产业提供人才支撑。此外，为了刺激转移企业组建研发中心，我区可参照其他省区做法，由有关部门牵头，行业商会互相配合，财政部门予以适当支持，适时启动"千人计划"，引进欧美、日韩退休的院士、教授、工程师等高级人才专业人士来我区非公企业工作，重点是服装制作、轻工、电子、家电等行业。可尝试采取技术入股，长期聘用，专业咨询等多种形式，为海内外高级人才提供发展空间；可采取政府支持一点，企业提供一点，风险投资机构提供一点，组建高规格、高标准的重点实验室，研发机构，使中小企业成为创新的摇篮。也可聘请我国原驻各国大使商务参赞、大使为我区或企业顾问，为企业的国际化经营提供决策咨询。

    3、优化园区的功能，为产业转移提供承载平台。园区（包括工业集中区）功能确定后，内部的管理体制，管理模式和管理架构要适当予以调整，使管理团队更能适应新一轮的专业转移和升级要求。对于一些能耗大，附加植低，税收贡献系数较低的企业，要分批，分时段和有目的地转移，通过脱胎换骨式的改造，实现真正意义上的"第二次创业"。当然，这项工作计划要臻密，因园制宜，多方共赢。园区主管部门主动与县级工业集中区合作，为转移产业提供异地发展空间，税收按国家有关政策规定及协议约定，按一定比例分享。这就是通常所说的"飞地工业"做法。

    此外，园区还要引进专门的投资机构，兴建组合连片的标准化厂房，相关的生产配套设施，为承接东部产业转移做好相关前期工作，这样做有利于节约厂商的生产成本，有利于提高项目的落地率，有利于厂商尽可能实现规模化经营，有利于"园中园"雏形的早日实现。

    4、加强与世界五百强的关联企业的接触，为"百企入桂"赋予更多内涵。为了实现"跳跃式"的发展，我们在加强承接产业转移的同时，还要大胆引进五百强关联企业，以增加样板带动效应。世界五百强的"绿地投资"更注重该区域的人文情怀，环保指数和理性政府等相关因素。从长远来看，北部湾经济区有可能上升为国家发展战略，港口群、城市群、物流群、产业群，已具备了承载五百强的基础条件。但是，有一个问题必须引起足够的重视，即对世界五百强的特殊招商活动，必须用全新的理念、全新的策划、全新的流程及立体式的协同跟进。一是参照外省市的做法，聘请三十名或更多的世界五百强的巨头，作为自治区级的"国际经济顾问团"，定期邀请他们到广西讲学考察，并通过每年一度的国际咨询会，倾听他们的意见和建议，加强感情的沟通与互动。二是采取"螺旋招商"方式，加强与五百强在上海、北京亚总部，所在国总部，以及五百强所属行业商会的国外投资评估机构的联系，就五百强落地广西的比较优势、潜在收益、风险系数进行长年沟通，优先选择的产业应定位为生物资源、电子信息、精密仪器等。招商工作小组要精干、专业、高效，原则上以专家为主体，并就在海外的招商计划、工作效果、动态评估等问题进行及时沟通。重点引进东部五百强关联企业的落地，有利于增强广西与五百强对话的法码。实际上，出口退税政策的调整及加工贸易新政冲击波，涉及很多五百强在中国的生产链条，随着生产企业的西移，设在沿海的亚总部跟进只是时间问题。

    当然，与亚总部或跨国公司高层接触过程中，每次谈判都要以翔实的数据说话，每次承诺都要有备记录或协议框架，以务实、理性政府形象赢得人心；每次公务接待都要按刘书记"清简务实，行必责实"指示精神，力求简约，严控标准，严控陪同，对于一般性商务接洽以冷餐会为谊，也可实行AA制，通过微小的礼仪调整，彰显理性高效的政府形象。

    5、建立科学的招商评价体系，切实降低招商成本。建立科学的招商引资奖惩机制，是确保产业转移成功的关键。产业转移是一个庞大的系统工程，项目鉴约率、资金到位率、项目开工率固然是关键，但"末位淘汰制""全民招商制"的粗放型招商要及时向集约型招商转变，尤其对于缺乏周密工作预案的地摊式招商更要严控。对于缺乏招商策划，借招商之名，行旅游之实的海外"伪招商"活动要坚决杜绝，要逐级从严把关，自觉维护广西的形象。对于招商奖励政策该兑现的要兑现，对于原来不能兑现的奖励细则，要及时予以调整；对于在招商活动中表现突出的商会、异地商会、行业商会，要予以重奖。各地要本着以人为本的原则，及时为商会、异地商会招商提供专项经费，不能把招商成本转移到商会头上。