扶绥县国税局局长 李直

    扶绥县国税局2006年超额完成了崇左市国税局和县政府下达的税收收入和“两税”收入目标任务，税收收入增长与全市GDP增长保持同步。在组织收入工作中，扶绥国税局高度重视抓好税收收入质量，坚持组织收入原则， 形成了税收与经济协调增长、良性互动的局面，税收收入模式实现了由收入型向收入质量型的平稳过渡。

    ——收入实现了高基数上的高速增长。年收入总量历史性地突破3亿元大关，全县国税系统税收收入入库3.48亿元，同比增加16452万元，增长89.25%，其中“两税”收入24995万元，比去年同期增收10427万元，增长71.57%；外商企业所得税收入9260万，比去年同期增收5826万元，增长169.70%。我局组织的各项税收收入占崇左市国税收入任务的30%。年增收额首次达1亿元，使扶绥县成为广西区国税系统增幅最大的县级局之一。

    ——收入质量明显提高。宏观税负率为13.29，宏观税负率比上年提高3.93个百分点，税收弹性系数均高于1，其中工业增值税弹性为3.17，商业增值税弹性为13.78。增埴税占GDP的比重大副上升,有力推动财政收入占GDP的比重快速上升，税收收入占GDP的比重为7.62,在全市排第一位。

    ——征管质量明显改善。征管“六率”始终排在全区前列，全年申报率均在99。98%以上；从6月征期以来，一般纳税人零负申报率和小规模纳税人零负申报率都降到了区局要求，12月征期，一般纳税人零负申报率14.75%，小规模纳税人零负申报率31.50%，远远低于区局一般纳税人零负申报率降到29%，小规模纳税人零负申报率降到35%的要求。

    基本做法：

    一是有效推动税收管理员制度的落实。年初就制定了税收管理员实施方案，并及时调整人员，按照分片和分类管理的原则，确定税收管理员各岗位的工作内容、流程以及标准，努力实现管户与管事的结合、管理与服务的结合、人与机的结合、属地管理与分类管理的结合，对各类税源做到情况明、数据清、管理严、控制紧；严格税收管理员制度的目标责任考核，坚持实事求是、注重实绩的原则，将税收管理员履行岗位职责情况与奖金发放和公务员年度考核、评先选优挂钩，奖勤罚懒，奖优惩劣，使科学化精细化管理不断深入。由于工作扎实，在全市起到示范带头作用，4月中旬，崇左市国税局在我局召开了全市税收管理员制度推广现场会，向全市推广我局落实税收管理员的经验。

    二是做好税收预测，掌握收入主动权。成立五个税收收入调查小组，对全县一般纳税人的税源情况进行详细调查分析；每月召开一次税收收入预测分析联席会议，通报每月税收收入情况，比对收入与预测指标差距，充分审视影响税收收入增减因素，认真分析和解剖税源管理中存在的共性问题及其深层次的原因，提出加强组织收入工作的具体措施，把收入分析中发现的问题追踪到税源，落实到企业，着力解决经济和税收不匹配的问题，提高收入预测准确率，增强组织收入工作的预见性，为我局组织收入提供了可靠的数据，1-12月的税收收入预测平均准确率在98%以上，名列全市前茅，得到了市局的充分肯定。

    三是加强税源监控，突出收入重点。针对机糖税占我县税收收入78%的实际，我局把辖区内两家制糖企业列为税源监控重中之重，指定四名税收管理员专门管理，并依托市局制糖企业管理网络，对制糖企业的收购、压榨、销售、外运、库存、纳税情况实行全程监控，牢牢掌握企业的生产经营动态，有效监督了企业足额缴纳税款。截止12月征期，扶南东亚糖厂和东门南华糖厂两家企业机糖增值税共入库18925万元，同比增收8634万元，增长83.9%。

    四是加大稽查力度，堵塞税收征管漏洞。稽查工作紧紧围绕整顿和规范税收工作秩序以及税收专项检查工作两大工作重点，积极开展对组织收入外部环境的治理工作，充分发挥保驾护航的职能作用。1-10月份我稽查局共查结18户企业，其中立案14户，结论4户，立案占查结案件的77.7%，2006年1月至10月共查补税款、加收滞纳金、罚款33.5万元。

    五是开展专项检查，以查促收。组织开展一次普通发票专项检查，共检查553户，发现有80多户用票户开具发票金额超过“双定”额而没有自行申报补税，共查补入库税款92887.25元，并及时对“双定”额进行调整，调高31户,月增税款3550元。四月底，组织对全县范围内的39家增值税一般纳税人进行实地核查，促使企业自行申报缴纳税款27539.83元。五月份，组织对辖区内10家个体砖厂进行全面检查，发现税负明显偏低，及时调整了砖厂“双定”额，月调增税款8900元。

    六是加大清缴欠税力度。坚持“力清陈欠，杜绝新欠”的工作思路，推行纳税申报友情提醒服务同时，加强催报催缴工作；严格落实欠税公告制度，做好欠税核查的采集、审核、确认、归集工作，把欠税工作纳入计算机管理；并采取以票控欠措施，督促企业及时清缴欠税。由于措施到位，共组织新欠税入库954423.40元。    

    七是提高纳税评估质量。采取能耗监控办法，对全县10户能耗大的增值税零、负申报的生产企业进行纳税评估，实施纳税评估过程中，注重从企业的能耗数据入手，运用科学的方法，准确地换算出企业的生产数量，以此掌握企业的实际生产情况。同时加强对能源供应企业的监控，将企业的用煤、耗电情况，与已掌握的供煤、供电企业提供的数据进行比对，换算出企业的确切生产数量。用此方法共为国家挽回税款损失2080005.23元。

    八是把行业管理作为税收工作的突破口来抓。按照“解剖典型、全面带动、整体推进、完善提高、务求实效”的原则，先后对电力行业、建材产品行业、化工产品行业等进行了深层次的探索和研究，充分把握这些行业的生产经营特点，税收的内在规律性，采取行之有效的监控方法和运行机制，使行业税收管理取得了明显的成效。重点行业增值税综合税收负担率7.9%，比上年同期的7.8%增长了0.1个百分点。建材产品行业入库税款增幅达257.18%，化工行业入库税款增幅达56.09%。

    九是税收优惠政策全面有效落实。坚持以服务全县经济社会发展大局为己任，认真组织开发区、涉农、涉外、水泥等行业税收政策执行情况检查，开展再就业、福利企业、综合利用企业税收优惠政策执行情况调查，确保各项税收优惠政策的落实。2006年共落实各项税收优惠3933万元，其中，增值税1571万元，企业所得税1289万元，外商投资企业和外国企业所得税1073万元。税收优惠政策的落实到位，增强了纳税人的投资信心，支持了企业的发展。