玉林市福绵区国税局副局长 龚坚猛

    党的十六大以及中纪委二次全会就加强党的建设、反对腐败、从严治党等问题作了全面、深刻的论述，对党风廉政建设和反腐败斗争提出了更高的要求。同样的，也为税务部门加强 "两权"监督进一步指明了方向。

    一 、当前国税系统"两权"监督机制存在的主要问题

    一是思想上政治观念不强。一些单位的领导干部对加强"两权"监督重要性、紧迫性和长期性认识不足，工作落实不到位，存在执法执纪偏宽、偏软问题。有些税务干部片面认为税务部门就是收税，对政治漠不关心，信奉"任务第一"的思想，进而造成思想空虚，法制观念淡薄。

    二是经济上"开岔道"。随着市场经济的愈加活跃，有些税务干部产生了攀比心理，"靠山吃山，靠水吃水"观念越为突出，行动上发生了贪图享乐，收受贿赂，化公为私等"不拿白不拿"的违纪事情。

    三是有法不依，执法不严，滥用权力，以权谋私。税款该征不征、高开低征，征"人情税"、"关系税"、"过头税"的情况时有发生；超标准、超范围提取代征手续费甚至贪污挪用税款等；税收减免审核把关不严，或者把缓缴作为调节收入的手段；个别人甚至内外勾结，通谋参与虚开增值税专用发票、骗取出口退税等犯罪活动；稽查案件应罚不罚，重责轻罚，高定低罚，以补代罚，处罚力度软弱等；办事程序繁琐，审批过多，办事透明度不高，公开性不够，存在着"暗箱"操作的现象等。

    四是生活上铺张浪费。受社会风气的影响，上面来客陪着吃，迎来送往比着吃，相互之间串着吃，把公款吃喝视为习以为常，要求纳税人请吃请喝视为交流感情，称为"不吃白不吃"。

    五是监督上存在轻事前防范、重事后追究，轻过程监督、重事后处理的问题，"两权"监督开展不够深入，相关的监督制度有待完善。

    二、 "两权"监督措施落实不到位的原因

    一是思想政治工作意识淡薄。长期以来，在实际工作中，不少税务机关不同程序地存在"一手硬、一手软"的思想，只片面强调抓税收收入，完成任务就是硬道理，而忽视了抓队伍建设，淡化和削弱了思想教育和政治工作，致使干部职工的思想政治跟不上形势的需要，缺乏正确的人生观、价值观和乐于奉献精神，最终导致违法违纪行为的发生。

    二是缺乏有效的监控机制。首先法律不健全，制度跟不上。对征纳双方某些违法行为的处罚还缺乏法律依据，在实际工作中，税收的征、免、缓、欠和处罚等方面，还有相当的弹性。其次是重视合法性监督，忽视了合理性监督；重视廉政监督，忽视勤政监督；重视事后监督，而忽视了事前、事中监督。再次是重视个人监督的多，忽视了整体的监督。许多不廉政行为，只要打上为集体的旗号往往就能够顺利过关，有惊无险。

    三是不良社会风气的影响。少数人认为，"有权就有一切"，"有权不用过期作废"，在这些旧观念的支配下，一些人千方百计利用手中之权谋取私利，索贿受贿。另外，改革开放以来，在商品经济和市场经济浪潮的冲击下，一些人受到西方资本主义腐朽思想和生活方式的影响，放松了对自己世界观的改造，没有树立起正确的世界观、人生观和价值观，贪图享乐，在金钱和私利面前经不起考验，最终铤而走险，走上腐败之路。

    四是对不廉行为惩处不严。有些单位本位主义严重，怕影响声誉、损害形象、抹煞政绩，对群众举报的案件线索或发现的线索不积极查处；有些领导将爱护干部与严肃执法对立起来，对下属违法违纪问题能捂就捂、能拖就拖，以罚代纪，以纪代法，纵容姑息。

    三、加强"两权"监督机制建设的思考

    （一）加强领导，提高认识。加强"两权"监督是党风廉政建设和反腐败工作关系到党的建设的重要组成部分。党风廉政建设和反腐败斗争搞得好不好，关系到我们能否实现跨世纪的发展目标，关系到党和国家的生死存亡。作为税务机关，我们必须高度认识加强"两权"监督重大意义，把它当作一件大事摆到重要议程上，严肃认真，扎扎实实地抓。加强"两权"监督，领导干部是关键。因此，领导干部一定要在执法和管理上做表率，自觉接受群众监督，从而带动整体的廉政建设。首先确定廉政建设"一把手"亲自抓的原则，建立完善的监督体系，有组织、有计划、有目的进行各项监督检查工作，监督工作要渗透到整个税收征管活动中。其次，领导干部应从思想、行动上把"组织收入任务"与"强化两权监督"同部署、同落实、同考核，不可偏废，如果只重视税收收入任务完成的数量指标，往往导致税务干部执法不廉或滥用执法权。再次，领导干部应严于律已，率先垂范，不徇私情，不留情面，带头做自己身边的人的监督工作，实践证明，哪里的领导重视监督工作，自身行为端正、态度坚决、措施得力，哪里的廉政建设就做得好。

    （二）抓好思想政治工作，加强职业道德建设。一要始终坚持用马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和江泽民"三个代表"武装全体税务干部，大力加强思想政治建设，全面提高税务队伍的思想政治素质，并结合创建文明行业活动，促进作风的转变，使广大税务干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，做热爱税务的奉献者、公正廉洁的执法者、精通业务的进取者、文明高效的服务者。二是加强税务干部职业道德教育。通过召开各种形式的纳税户座谈会、明查暗访、问卷调查等，倾听意见，摸清实情，找准热点，树立良好的队伍形象。围绕税务人员"十五不准"等有关规章制度，开展"正确处理严格执法与优质服务的关系"、"如何做好新时期人民税务官"等大讨论，使税务职业道德深入人心，成为广大税务干部共同遵守的准则。

    （三）建立健全党风廉政建设责任制。实行党风廉政建设责任制，是加强反腐败工作的一项重大举措，是从源头上做好税收执法权和行政管理权的一项有效措施。要将责任落实到单位和领导干部身上，真正做到明确责任主体、细化责任内容、严格责任追究。要把反腐败工作与税收业务工作一起部署、落实和考核。按照"谁主管、谁负责"的原则，主要领导对本单位的反腐败和党风廉政建设负总责，要亲自过问、检查、督促反腐败工作和党风廉政建设各项制度的落实，研究解决存在问题。分管的领导对单位的廉政情况也要负起责任，真正做到一级抓一级，层层抓落实。实行责任追究是落实党风廉政建设的关键环节，对发现的问题，要分清责任，确属领导干部负有责任的，要坚决按责任制规定严肃处理，决不手软。

    （四）加强制度建设，规范执法行为。如果说教育和领导以身作则是自律，那么制度和监督就是一种有效措施，是一种外在力量的约束。为了保障税务人员正确贯彻执行国家税收法律、法规和各项政策规定，促进税务人员为税清廉，首先要狠抓廉政建设，以制度促廉政。没有制度保证，廉政工作就难免像一阵风，紧一阵松一阵，即使取得一些成绩也难以巩固和发展。有了制度就有章可循，才能使廉政工作规范化、制度化。监督制度的建立，应以"公开、公平、公正、便于操作"为原则，重点要抓好公开办税制度，通过公开税收政策，公开征管制度，公开税务人员纪律等，把税务工作和税务人员置于群众监督之下，增加工作的透明度，变事后监督为事前约束，促进和提高办事效率和廉政程度。同时，要从严惩处违纪者，做到防范与打击相结合。

    （五）加强执法检查，把监督机制落实到位。执法检查是税务部门纠正以税谋私行为的重要手段。因此，每年有必要组织若干次的税收执法检查，以纠正各种违法违纪行为。强化依法治税观念，进一步规范税务机关和税务干部的执法行为，以保证税收法律、法规和各项廉政制度的贯彻执行。在执法检查过程中，还要严肃查处以权谋私、以税谋私的腐败行为，应曝光的曝光，达到查处一个、警示一片的目的。加强重点工作环节的检查工作。对容易出现不廉洁行为的"钱、票、权"等税收主要环节加强检查，要从纳税申报、票证使用、税款入库三个环节入手，强化清理检查，特别是要充分发挥纪检监察的职能作用，把加强廉政建设工作渗透到业务工作之中，积极参与税收业务检查。通过检查掌握业户偷税、欠税和税款征收不到位等情况，从中发现税务人员的违法乱纪问题。各级国税部门必须自觉接受社会各界的监督，在纳税人中选聘兼职监察员，形成内外结合，上下结合的监督网。要采取明查暗访形式，广泛征求纳税人意见和建议，不断改进工作和完善制度。通过印发反腐纠风、廉政建设等方面的征求意见表，及时了解各单位和纳税户对税务部门的意见和要求，做到"民主评廉"。

    （六） 严肃查处违法违纪案件。严肃查处违法违纪案件是提高和保证教育效果，督促领导干部廉洁自律，充分发挥自律和他律机制作用的重要手段。一是惩治腐败必须旗帜鲜明，态度坚决，决不能心慈手软。腐化堕落者，无非是以非法的手段追逐和实现个人利益，满足个人欲望。对那些无视党纪、法纪甚至违法犯罪的税务人员，都应该严肃依纪依法查处，让违法违纪者身败名裂，让违法违纪者受到应有的惩治。二是要坚决抵制说情风。有的干部犯了错误，组织上还未处理，说情风便从四面八方吹来，干扰查办。对瞒案不报，压案不办，或设置障碍，阻挠查处的，也要严肃处理。