桂林市国税局 邓敬元

    “十五”期间，注定是考验桂林国税人的五年。这五年，桂林国税人高举着前进的旗帜，肩负着“聚财为国、执法为民”的崇高使命，足迹踏遍桂北大地，真情撒满山水名城。集贸市场、公司工地、广袤农村……到处都留下了他们的足迹。

    “十五”期间，注定是桂林国税不平凡的五年。这五年，桂林国税人在自治区国税局和市委、市政府的正确领导下，在市局党组的带领下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和落实科学发展观，按照“聚财为国、执法为民”的工作要求，放飞梦想、满怀热情，带着对税收工作的追求，用一滴滴辛勤汗水，一次次顽强拼搏，谱写了一曲曲动人的桂林国税之歌。

    税收收入快速增长的五年

    不积跬步，无以致千里；不积细流，无以成大海。五年来，桂林国税人踏遍千山万水，走进千家万户，历尽奋斗，聚财从一分、一毛、一元做起。他们认真坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，层层落实收入责任制，实施税收科学化、精细化管理，加大税源监控力度，大力清理欠税，强化稽查力度，有力地促进了组织收入工作的顺利开展。“十五”期间，全市国税系统共组织各项税收收入85亿元，年均增长率为12.05%，“十五”期末的国税收入比“九五”期末的国税收入增长了77%，全市财政实力得到进一步增强，为全市经济发展和社会进步提供了可靠的财力保障。2005年桂林国税收入创记录地突破21亿元大关，比1998年地市合并时相比翻了一番。

    征管改革不断深化的五年

    “十五”期间，该局税收征管体制不断得到完善，确立了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式。不断强化税源管理，加强税收分析，完善税收管理员制度，开展纳税评估工作，促进纳税人依法申报纳税。认真做好了有奖普通发票的推行工作，推广应用税控加油机。实施纳税信用等级评定管理办法，推进了税收信用体系建设。实施了车辆税收“一条龙”管理，提高了征管水平。实行增值税申报纳税“一窗式”管理，积极开展了纳税信誉等级评定工作。不断改进申报、审核、审批办法，提高了出口退税管理水平。加强办税服务厅建设，强化审核计税。实行欠税公告，大力清缴欠税。优化纳税服务，形成了比较完善的纳税服务体系。逐步规范内外部机构设置和职能配置，加强了税务机关内部各部门之间的协调配合。2003年对城区征管机构进行了调整，按城区设立五个征收分局。2005年调整了市局机关的内设行政机构，将原5个城区征收分局统 一按照行政区划设置为全职能的国税局。撤消了部分农村分局，农村分局由机构改革前的46个精简到现在的29个，实现了信息化条件下的征管机构整合，工作效率大为提高。认真做好车辆购置税费改革人员财产划转工作，成立了“桂林市国家税务局办税服务厅（车辆购置税）”，负责全市车辆购置税的日常征收工作。

    依法治税深入推进的五年

    五年来，该局认真落实依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，全面贯彻税收征管法及其实施细则。认真执行行政许可法，深化税务行政审批制度改革，取消了一批税务行政审批项目。认真贯彻执行总局制定的税收减免管理办法，严格减免税管理。大力推行税收执法责任制，开展经常性的税收执法检查，加强税收执法监督。认真开展税务稽查工作，严厉查处各种涉税违法案件，深入开展税收专项检查和专项整治。五年来，该局共查补税款1.4亿元，其中2005年查补税款3195万元。切实开展日常宣传和税收宣传月集中宣传工作，税收法治环境得到了进一步改善。

    服务经济、培育税源的五年

    经济是税收的基础和源泉，只有服务好经济，才能创造出“循环”经济，才能培育出无穷无尽的新兴税源。不折不扣地落实国家税收优惠政策，为全市经济的快速发展提供强有力的政策支持，是国税部门的重要任务。五年来，该局始终坚持不折不扣地落实税收优惠减免政策，以扶持弱势群体为己任，做好下岗失业人员再就业、涉农优惠、增值税起征点等税收优惠政策的贯彻落实工作；在各办税服务厅建立“绿色通道”，为下岗失业人员再就业办理税务登记、政策咨询、申办减免税等涉税事宜提供优质快捷的服务；认真贯彻高新技术企业、民政福利企业减免税政策，全面落实国家出口退税新机制。据统计，2003年以来，全市国税系统累计为下岗失业人员减免税收83万多元，免收税务登记证工本费11万多元；每年为不达起征点的纳税户免征税款2300万元。“十五”期间，全市国税系统共为纳税人减免税收9.18亿元，年均减免税增幅达26.78%，其中2005年减免税收达2.74亿元。

    信息化建设取得突破性进展的五年

    该局按照一体化建设要求，明确了税收管理信息化建设的总体目标、基本原则和主要内容，积极推进中国税收管理信息系统即金税工程（CTAIS）建设。成功实施增值税管理信息系统，防伪税控开票系统覆盖所有增值税一般纳税人，认证系统、交叉稽核、协查系统有效运行，以申报纳税“一窗式”管理为突破口，实现了各个系统之间的工作联系和信息共享。积极开展综合征管软件推广工作，完善了出口退税管理信息系统，推进了增值税管理信息系统、综合征管软件、出口退税管理信息系统之间的信息整合，提高了信息应用水平。值得一提的是，中国税收征管信息系统于2005年7月1日成功上线运行后，全市国税系统税收征管信息化建设取得了重大突破，有力地促进了税收征管质量的进一步提高。据统计，到“十五”期末，全市国税系统拥有计算机管理人员36人，局域网50个，上网运行的工作站1327个，年度内纳入计算机管理的税款达21亿元。

    干部队伍素质得到全面提升的五年

    桂林市国税局党组始终认为，干部队伍素质的高低，在很大程度上决定了税收事业发展在成败。五年来，该局从“内强素质，外树形象”着手，坚持每月一次的政治理论学习，开展中心组学习、支部学习，召开民主生活会，深入学习政治理论，牢固树立了科学发展观。积极开展保持共产党员先进性教育活动，有效地促进了税收各项工作。认真落实党风廉政建设责任制，强化“两权”监督制约；加强廉政教育和警示教育，积极开展警示教育现场会和观看电教片；认真贯彻落实《惩防体系》，大力开展廉政谈话活动，71名新提任的领导干部于2005年12月向市局党组递交了《廉政承诺书》。积极开展创建学习型组织活动，制定了《2003年—2007年教育培训规划》，确保三年内对全体干部轮训一遍，每年培训人员达500人以上，要求一线税务干部每年必须参加一个月的脱产业务培训。改建了区国税局桂林培训中心培训部，新的培训部教学楼建筑面积787平方米，住宿楼建筑面积1200平方米，集多媒体教室、电脑教室、健身房、阅览室、招待所和食堂于一体，能同时安排80名学员进行培训。在内部培养了12名政治素质高、业务能力强的教师，从广西师大等单位聘请了6名兼职教师。建立了奖惩相结合培训管理机制，实行 “不培训不上岗，考试不及格不上岗；不培训不任职，不培训不提拔”。科级干部职务一律通过考试进行竞争上岗，一般干部岗位也要通过计算机操作和综合业务知识考试竞岗。十五期末，全局具有大专以上文化的人员占全体人员的比例已达92%以上，2005年市国税局被评为桂林市学习型组织标兵单位。

    国税面貌焕然一新的五年

    走进桂林市国税局各单位的办税服务大厅，整齐清洁的环境，热情文明的语言，方便快捷的工作流程，醒目齐全的公示公告，给人留下极为深刻的印象。“服务纳税人，满意在国税”是桂林国税人郑重的承诺；一杯杯热茶，一张张笑脸，一声声问候是桂林国税人面对纳税人时的真诚举动。

    五年来，该局在文明创建工作方面采取了一系列卓有成效的措施：一是建立领导决策机制，成立了创建工作领导小组，制定了各时期的创建计划和工作目标，建立健全了奖惩机制，把文明创建工作列入目标管理责任制进行考核。二是优化纳税服务，构建和谐的征纳关系。坚持把纳税人满意不满意、欢迎不欢迎、拥护不拥护作为衡量创建工作成效的标尺。大力推行人文化服务模式，对办税服务厅进行了全面改造，拆除了隔栅、降低了柜台，增设了窗口；建立起触摸式电子屏幕查询系统，统一规范了各办税服务厅环境、税收业务流程、税收服务标准，实现了 “一窗式管理”、“一站式服务”；大力推行“微笑服务”、“延时服务”、“预约服务”以及“上门服务”。三是加强硬件建设，先后完成了全州县国税局、兴安县国税局、等七个县级局办公楼的建设工程，完成了临桂五通分局等9个农村分局办公楼的建设工程，纳税环境进一步改善。四是坚持纠建并举，加强政风行风建设。大力推行政务公开，全面实行“文明办税八公开”，大力推行“首问责任制”和“服务承诺制”，实行“领导接待日”制度，严格执行“税务人员十五不准”，狠刹税务人员“吃、拿、卡、要、报”等不正之风，通过加强行风政风建设，广大群众对国税的满意率达到90%以上，为建设社会主义和谐社会贡献了力量。

    齐心协力抓创建，众手浇开文明花。五年来，该局认真开展了争创“文明单位”、“文明庭院”、“最佳办税服务厅”、“巾帼文明示范岗”、“青年文明号” 、“优质服务之星”等创建活动，举办了“创文明行业从我做起”演讲比赛、“欢乐大家庭”文艺比赛、“青年文明号”文化节等国税文化活动。从2004年起，年年举办全市国税系统十大感动人和事评选活动，树立先进典型，充分调动了广大国税干部争先创优、奉献税收的积极性。以文明礼仪风采竞赛活动为载体，全面展现桂林国税干部优质、快捷、文明服务的精神风貌。积极参加扶贫助弱献爱心活动，凡是与人民群众有密切联系，有为人民服务的机会，哪里需要，哪里就有桂林国税人的身影。以扶助恭城县、灌阳县、灵川县贫困乡村为代表的“希望工程、扶贫帮困、捐款助学”公益活动，无不蕴含着桂林国税人对社会的拳拳关爱之心。据统计，全市国税系统仅2005年就为各项公益事业捐款捐物折合人民币27万多元。

    如今的桂林市国税局，绿荫遍地，温馨萦绕，文明之花根深叶茂，17个创建单位中全部获得了县级以上文明单位称号，其中有1个单位被评为全国税务系统先进集体，3个单位被评为全国“巾帼文明示范岗”，5个单位获得自治区级文明单位称号，14个获得市级文明单位称号，16个窗口单位获得“文明办税服务厅”称号，10个单位获得文明庭院称号。

    “十一五”期间，摆在桂林市国税局面前的将是更高的目标、更重的任务和更艰难的道路。面对新的起点，新的机遇，新的挑战，该局决心在自治区国税局和市委、市政府的正确领导下，继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，牢牢把握“质量、效率、落实”的税收工作主题，以饱满的热情，积极的姿态，振奋精神，开拓进取，团结拼搏，扎实工作，为桂林市经济发展和社会进步、推进社会主义“和谐”社会进程作出新的更大的贡献！