冯传授

    党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法。党的十六大提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。为了在税收领域贯彻依法治国方略、依法行政的法治纲领，完善社会主义市场经济体制，全国人大制定了新《税收征管法》，全面促进税收工作的依法行政、依法治税。各级税务执法机关通过对《税收征管法》的贯彻实施，积极推进税务政务公开，加强了税收制度建设，严格了税收执法，强化了税收执法监督，依法办税的能力和水平得到不断提高，基本做到依率计征，应收尽收，不仅切实推进依法行政、依法治税的贯彻实施，而且使依法行政工作水平得到切实提高，依法治税质量上了一个新的台阶。从基层税务工作推行政务公开的实践中，我们主要做法是：

    推进税务政务公开,主要坚持以建立“诚信服务、廉洁高效、按章办事、公正透明”的政府信用机关为目标，以“依法治税，从严治队”，建设一支“政治过硬、业务熟练、作风优良”的地税队伍为指导思想，积极实施“政务公开、民主评税”等一系列制度，有效地促进政务监督建设，基本实现“三个满意”的工作目标，促进了税收工作的稳步发展。

    推行税务政务公开，核心是要实施“阳光行动”。随着依法行政纲要的实施和社会主义市场经济的不断发展要求，税务部门必须做到依法收税，依率计征，应收尽收，努力为纳税人提供优质服务，这已成为税务部门依法有效组织税收、为国聚财的基本要求。要做到这一点，各级税务机关必须推行税务政务公开，发挥税务机关行政管理和社会监督作用，使税务机关和纳税人以及社会监督来共同严格约束执法行为，共同营造依法行政、依法治税的良好税收法治环境。几年来，贵港市地税系统坚持以高效、文明、优质服务为宗旨，在办税窗口推行了“税收法律公开、岗位责任公开、办税程序公开、服务标准公开、办税时限公开、违章处罚公开、工作纪律公开、社会监督公开”的“八公开”制度，初步建立了政务公开的基本框架；同时制订了“以点带面”的工作思路，以贵港市地税局直属征收管理局政务公开工作为突破口，全面实施以拓展服务领域、增加服务手段、全力打造效率突出、特色鲜明的一线纳税服务队伍为目标的“阳光行动”。

    “阳光行动”在文明办税“八公开”的基础上，增加了公开税收法律法规和政策、公开税收“双定”的程序和方法、公开税务部门对被处罚者的处罚依据和标准、公开税务人员应遵守的工作纪律和廉政规定、公开税务部门管理纳税人投诉的部门和社会监督电话等12项内容。 形式主要有：

    一是阳光税法。即公开税收法律法规。由法规科负责编写税收基础法规的小册子，利用办税大厅发放给纳税人；积极和企业联系，帮助企业做好税法宣传栏。同时，将税收《征管法》和对外“八公开”的具体内容显示在办税大厅的电子触摸屏上，接受群众查询。

    二是阳光税事。即定期向社会公布地方税务各项重大活动和举措。我们除了将政务公开内容分类制作成小册子、宣传单、宣传卡放在办税场所供纳税人阅读外，还将通过报刊、广播、电视、墙报、简报、公告和税收宣传上街咨询等方式进行政务公开，以扩大群众的监督面。

    三是阳光税务。即公开纳税人办理税务登记、纳税申报等事项时须准备的材料以及税务机关办理的工作时限，方便纳税人办税和监督。我们在办税场所设立了政务公开墙，将公开的内容印制成图表，在办税大厅设立“公告栏”，按月或按季公布个体户定税、征税和欠税情况，供群众阅览监督。

    四是阳光税员。即公开所有税务工作人员的基本情况。我们印制了含有干部姓名、职务、职责及联系电话的《办税服务卡》，放在工作人员的工作岗位上，大大增强了服务窗口承诺服务的直观性和实效性。同时，对内实行：国家公务员的考核、奖惩、提拔任用、评先评优；固定资产购置、管理、维修和使用；基建工程招投标；机关重大财务收支及招待费、会议费、电话费、差旅费、交通工具费等五项费用；领导干部离任审计结果；有关内部管理规章制度及其他需向干部职工公开的内容等“六公开”，切实提高政务工作的透明度。

    实践证明：政务公开是依法治税的一把利剑，公开到哪里，依法行政、依法治税的法治精神就贯彻到哪里，哪里的依法治税的水平就得到切实提高。然而，要做到依法行政，依法治税，推行好政务公开，必须做好如下几方面的工作。

    一、加强领导，精心组织，确保政务落实

    政务公开是依法治税，依法行政，维护市场经济秩序，营造良好税收法治环境的一项措施，必须加强领导，精心组织，做好贯彻落实工作。

    首先，完善组织，建立制度，夯实基础。各级领导要把政务公开当作依法行政、依法治税的大事来抓，列入重要议事日程。成立政务公开工作领导小组，负责政务公开的组织领导和监督，对各责任单位进行协调、检查、督促、落实，做到机构到位，人员到位，责任到位，监督到位。

    二是明确工作要求。要把政务公开纳入党风廉政建设考核范围，明确政务公开的指导思想、基本原则和标准。坚持“四个有利于”，做到“四个没有”，健全“一个机制”，达到“三个满意”。“四个有利于”即有利于加强管理、提高办事效率和服务质量；有利于方便群众办事，方便服务对象监督；有利于健全和完善制约机制，预防和遏制腐败；有利于改善全市投资环境和优化税收环境，维护征纳双方的权利和义务。“四个没有”即没有索拿卡要报，没有人情税，没有关系税，没有转引税款。“一个机制”即对内建立健全对权力的监督制约机制。“三个满意”即群众满意，纳税人满意，社会各界满意。

    三是进行定期和不定期的明查暗访、工作评估。政务公开领导小组要对政务公开工作进行定期和不定期的日常检查、专项检查和重点检查，及时掌握情况，发现不足，采取措施，解决问题；对违反规章制度和工作纪律的单位和人员发出监察建议书，并进行通报批评；对违反党纪政纪的人员和领导则追究直接责任或领导责任。

    四是抓教育培训，切实提高干部职工综合素质和政务公开的工作水平。推行政务公开，必然对依法治税、服务质量、服务效率以及行政管理效能、人员素质等方方面面工作提出更高要求。要持之以恒抓干部的教育培训，通过多渠道、宽领域、全方位的职业教育、岗位培训和政治思想教育，从根本上提高干部职工对政务公开的思想认识和业务工作水平，为适应政务公开后的工作需要打好基础。

    二、强化监督，务求实效

    政务公开，使纳税人比较全面地了解了税务部门的工作程序与服务承诺，了解了自己所享有的权利与义务，对税务部门的工作监督更具有针对性。同时，政务公开又有效地促进了地税系统的制度建设、队伍建设和廉政建设，为确保税务队伍的纯洁性和战斗力提供了外部动力。因此，要根据税收管理特点，制订对税收执法权和行政管理权的“两权”监督制约措施，开展税收执法监察和行政效能监察等一系列配套工作，建立政务公开的工作体系。

    首先是抓制度的建设，强化内部监督制约。在政务公开过程中，要紧紧围绕“法治、公平、文明、效率”的治税思想，建立一系列管理制度，形成完善的政务公开制约体系。如廉政监督制度；个体工商户定期定额管理实施暂行规定；税务稽查办事公开制度；税务违章处理办事公开制度等各项政务公开制度和相关的管理制度，明确公开办事形式和违章处罚办法等，重点对群众关心的热点、焦点事项进行公开，真正实现用制度管人、管事，从而确保了政务公开的顺利推行。

    二是拓宽渠道，立体防范，加大外部监督力度。加强外部监督是做好政务公开工作的重要途径和延续。如聘请了中直、区直、市直、乡镇政府等单位共80多位同志作为党风廉政建设、行风建议、窗口服务、政务公开等工作的特邀监察员，充分发挥他们对地税工作的巡视、监督作用，并设立了举报电话、举报箱，接纳群众意见，接受群众监督。要坚持事前公告制度，并邀请新闻媒体积极参加，对违法案件及时跟踪曝光，要建立预防职务犯罪的工作机制，制定方案，确立工作目标，经常性开展警示教育，做到警钟长鸣，增强地税工作人员的法律责任意识。

    三是积极开展民主评议。为了确保政务公开工作落到实处，取得实效，要加强监督和评议工作，改变过去由“自己的人，说自己的事”的做法，让工作人员的言行处于群众的视听之中，直接接受各方面的监督。不仅要通过内部的评先争优，使人人争当先进，为地税政务公开工作出谋献策，提供优质服务，而且要向纳税人、向机关企事业单位和社会各界发放评议卡、评议表，主动接受社会的监督，力求使工作做得更好。如向社会发放各种征求意见卡、表8000多份，有力地促进了地税政务公开工作的提高。

    三、政务公开，促进廉政建设

    一是推行政务公开，优化税收环境。要通过实行政务公开，让老百姓交明白税，减少征纳双方的矛盾，改善征纳关系，优化税收环境。如市直属征收管理局，通过政务公开，赢得了纳税人的广泛称赞，纳税人给该局送来了一面“热情服务、高效廉洁”的锦旗。政务公开要提高税务人员的办事效率，促进税务人员工作作风的转变。如过去办证时间需要一个多月，而现在只需要短短的10分钟。

    二是政务公开，促进廉洁自律。实行政务公开，极大地推动了地税系统的党风廉政建设，源头治理工作得到加强，坚定信念、牢记宗旨、廉洁自律成为干部职工的自觉行动。有效遏制了 “吃、拿、卡、要、报”现象的发生。如平南县局、桂平市局建立了机关工作人员下乡自带“饭票”下基层调查研究制度，改变了以往由基层税所接待的做法，遏制了乱吃乱喝现象和问题出在下面、根源出在上面的不廉现象。领导干部要严格自律，“管好自己的人”。从政务公开的情况看，对调整、离任以及任期二年以上的领导干部共52人进行任期经济责任审计，均没有发现有违法违纪行为。

    实施税务政务公开，是以依法行政为指导，贯彻依法治税的有力措施。推行税务政务公开，使税收管理制度得到了完善，不管机关内部的人、财、物管理，还是面向纳税人的税务执法行为的管理，都形成按章--办事，规范管理，用制度来管人管事的局面；严格了税收执法，税收执法以税收法律法规政策为依据，依率计征，不收人情税，不吃过头粮，不有税不收，体现依法治税的法治要求；强化了税收执法监督，让纳税人和社会来共同监督税务机关、税务人员的执法行为和执法水平。使税务部门树立了“法治、公平、文明、效率”的依法治税形象，营造了良好的依法治税环境。使各项工作步入了规范化管理轨道。使税务机关的依法行政、依法治税的水平得到了切实提高。