马炳寿     

    素质，即为素养，是事物本来的性质，就社会的人而言，它是一个人平日生活、工作中所表现出来的综合修养。而形象，则是那种能够引起他人的思想或感情活动的具体的各种不同类型的表现姿态，从辩证的、科学的观点来看待素质与形象二元素，这便是一个事物的内容与形式、内在本质与外在表现的表里关联的两个方面，是密切联系、相互促进、彼此相长的内在统一体。在日常工作中，人们常说，一个人有什么样的素质就会表现出什么样的形象，当然，这不仅仅表现为一般的外表，而涵括着一个人的整体的精神风貌、气质，是内在的精神气。

    当前，税务系统干部队伍建设工作是税务干部管理的一项重要工作，税务部门在干部队伍建设工作之中，一直关注着提高干部队伍的素质，关注着树立良好的干部队伍形象，以便更好地为社会、经济的发展，为广大纳税人提供优质完善的税收服务，然而，如何提高税务干部队伍的素质，树立良好的税务干部队伍形象？税务干部队伍的素质是如何关联并影响税务干部队伍形象的？这二者又是如何相辅相成，相互促进进步的呢？

    一、素质是基础，形象是表现，良好的形象建设以坚实的素质锤炼为基础

    素质与形象，从辩证法的角度来看，这是一对相辅相成、相互作用的两个方面，是内容与形式的辩证统一体，是内在的基础与外在的表现形式的统一，素质是基础，素质决定形象，形象表现出素质，形象又为提高素质起促进作用。

    在现实的工作实际之中，虽然影响形象建设的内在与外在的因素很多，但究其根本，我们谈形象建设却离不开素质锤炼与提高这个基础，而优良的素质基础也必然会表现出良好的外在形象，这是同一事物的相互关系相互影响的两个方面。当前，在税务工作实际之中，各级国家、地方税务部门，十分强调加强税务干部队伍的形象建设，通过不断更新的承诺服务、星级服务、微笑服务来转变观念、更新形象，务求以良好的形象服务于社会，以良好的形象促进干部队伍的不断发展进步。在各项工作的价值取向中，良好的形象建设，广大税务干部在社会经济工作发展之中服务形象的表现已是我们衡量税务干部队伍建设成就的一种标准。当然，这并无可厚非，也确实不失为一项简单明快的考核要件，但是，抓税务干部队伍的形象建设，重标却不能略本，追求形象的优化，切切不可忽视的是应该从如何提高广大干部的基础素质入手，形象是外在的表现，素质才是决定干部内在本质的基础因素，抓干部队伍建设，抓干部队伍的形象建设，关键应在于抓好干部队伍的素质锤炼，从提高干部队伍的基础素质抓起，而不仅仅是片面地追求一种外在的表现形式，因此，良好的税务干部队伍形象建设离不开税务干部队伍坚实的素质基础的锤炼，素质的优化才是形象发展的前提和基石。

    二、综合素质的提高，强化干部队伍的学习是关键

    素质的提高离不开学习，古语云“书痴者文必工，艺痴者技必良”，书艺的精良必须以精学修炼知识为先决基础，尤其是当今信息时代，知识的更新步伐在不断地加快，不读书，不学习就会被时代淘汰，只有不断地学习、充实与提高，不断地更新知识，转变观念，以期达到“书痴”“艺痴”的知识之人才能勇敢地迎接时代的挑战。因此，要全面提高广大税务干部队伍的知识水平、综合素质，首要的应该从抓好广大干部的学习开始。从发展的观念而言，一个人的终生都离不开学习，书本与知识是我们的永恒的精神食粮，社会的进步离不开知识，个人的发展离不开知识，人的素质提高更离不开全新知识的不断充实与丰富。

    然而，学习无外乎勤奋，求进步不读书不行，一说到学习，我们很可能容易想到组织干部到学校进行专门的培训或脱产学习，这样的结果可能是既兴师动众也贻误了正常工作，其实，学习是一种随时随地的活动，它可以是有组织的，更应该是个别开展的自觉的随心所欲的广泛性的活动，在实际工作中，我们更应该积极鼓励的是广泛的八小时以外的自觉学习——我学习我工作着，我学习我快乐着，工作了也学习了，在工作中学习，在学习中提高，也正是这种悄无声息的学习却在潜移默化地影响着我们广大税务干部队伍的素质，增长知识，丰富人生，广大税务干部队伍的综合素质即在慢慢地不断地学习中得到提高。

    在具体工作中，我们可以从开展适当的学习活动、竞赛竞技活动以及适当的考核来检查促进，达到一定的学习目的。当然，学习的途径可以是多样的，并不是只有进学校才叫读书，才能提高干部队伍素质。对于广大的税务干部而言，应强调在工作中勤学习，在工作中勤思考，在工作中勤动笔，这往往是一种最好的学习途径，“在游泳中学游泳”效果往往更佳。只有在广大干部中真正从内心中重视起来了，每年读一本（或数本）好书，写一篇（或数篇）好文章，这样大家才会形成一股自然而然的自觉学习风气，学政治、学业务，勤思考、勤动手。“在心为志，发言为诗”，交流、沟通，比学竞绩势成主流。谈到具体的激励的方式问题，应该是既广泛多样，也简便易行不拘一格，比如说鼓励干部运用知识积极总结、交流与写作就是一个很好的锻炼与检验知识能力与结构的实用举措，知识的运用，这其实不仅仅是一个简单的运用文字的问题，读了好书，学得了知识，有了心得，我们就得要讲究运用，有感而发，将知识运用于实践，运用于解决实际工作中的现实问题，这是学以致用，这才是最大的最重要的学习。而能做到运用知识来分析工作中遇到的问题，并解决问题，这便是一个综合知识能力应用的深层问题了，在工作中适时地及时地加以运用这正检验了我们每个人的综合素质的发展程度，在基层我们常常不经意地听到这样的戏说：“某一在大范围内要求推广学习的经验、做法，其实我这里早就在做了”，这说明什么呢？自己早有的做法没有及时地总结，“自己的发明倒成了人家的专利”，说得严重些，是自己学习不够、读书不够，缺乏敏锐的政治、业务的判断力，缺乏有关信息的价值判断力，这就是需要提高综合素质了。

    三、优良的素质培养，时代观念的更新很重要

    时代在进步，社会在发展，人们的思想观念和价值取向也同时发生着新的变化，思想更加活跃，观念不断更新，广大税务干部面临和处理的各种工作与事务日益复杂多样。这就要求在培养和提高广大税务干部的综合素质上要深入研究当今社会变化的多样性，干部队伍思想变化的新特点，社会发展的新需要，进一步增强针对性和实效性，建立和完善适应市场经济发展、有利于税收工作改革与发展需要的思想观念体系和综合素质培养目标。

    心理学的原理告诉我们，环境氛围、时代效应对人的素质发展影响不可忽视。一个人身心的健康成长、外在素质的快速发展很大程度上离不开环境和时代的影响，环境和时代会不可抗拒地在其成长的轨迹上打上深深的烙印。这就要求我们，要求我们广大的税务干部在自己的发展进程之中，应该是积极地而不是消极地，主动地而不是被动地快速调整自己，更新观念，以适应时代发展的需要，应以时代主人翁的姿态来积极地置身和融入时代发展的大潮之中。那么，如何能尽快置身其中，尽快地融入这时代的大潮之中？广大干部的自觉积极主动的参与意识则很重要。然而，理论必须联系实际，实践才能获得真知，为了让广大税务干部的素质提高得更快一些，收到事半功倍的效果，培养和提高干部的素质就得要一切从实际出发，联系当前的税务工作实际，联系税务干部发展的实际，明确着眼点，十分有针对性地加以学习培训提高。而所谓着眼点明确，就是要站得高一点，看得远一点，不单是从当前工作的需要出发，而是要立足于当前，着眼于未来，从发展的、变化的、未来的新思维新观念来科学发展地提高广大干部的素质，当今社会高新科技的迅速发展，计算机网络技术的迅速普及，人们思维和社会生活方式都发生着日新月异的变化，广大的税务工作者只有不断地学习新的知识，充实新的内容，吸收新的科技成果，才能跟上时代发展的步伐，并采用全新的手段，为社会、经济发展，为广大的纳税人服务。

    社会和时代的发展与进步，新的工作环境与社会理念的形成，迫使我们要及时调整和构建既继承历史优良传统又有鲜明时代气息的知识结构和价值观念体系，帮助广大税务干部树立正确的世界观、人生观、价值观，增强时代意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识、可持续发展创新意识，在广大的干部之中培育形成积极向上的精神风貌和良好的社会形象。

    四、规范税收行业形象建设，重点应强化干部队伍的法制素质

    全民的法律意识，广大纳税人的依法纳税意识，随着依法治国，国家法律、法规建设的不断完善、深入而在不断提高。过去我们仅在西方影视或港澳影视中看到的“我是守法纳税人，有事情请跟我的律师谈”的情景，也许将不久或已经成为我们自己纳税人的口头禅。因此，随着我国法律、法规建设的进程，全社会，全民法律、法规意识的提高，依法行政、依法治税便再也不会仅是纸上谈法、纯理论上的“依法”，这无疑给广大的税务干部，执法者、行政者以巨大的压力——事实上，这种压力已经存在。目前，全国各地每年都会出现几起甚至几十起行政复议案、抗税案，就复议案件而言，它要求我们的干部、基层部门在依法征税，依法行政的时候，要切实注重用法的准确，程序的规范，绝不能有半点的疏漏、马虎，否则执法不严、执法错误“授人以柄”，于法不容，于已不利。在现实发生的各类案例之中，即使是就较简单的抗税案件而言，我们也很难一味地谴责纳税人的不法。案件的背后，确实也还是存在有很多值得深思的问题，如执法者（收税人，包括税务干部和助征员），他们的法律素质如何？执法水平如何？程序是否规范？法律法规的解释宣传是否到位？等等，可以说，法律理论水平的高低很大程度上决定了其执法意识、执法态度与执法水平。对于一个不甚通晓法律、法规的人而言，我们是很难要求他做一个合法的、合格的执法者的。

    因此，要真正意义上的切实实现依法行政、依法治税，除了社会的因素、环境的因素之外，执法者的因素、执法者的素质则是其关键。提高全体税务干部的法律理论素养、执法水平，加强税务干部的法纪意识，并以此为基础促进规范的形象建设就显得尤为重要和迫切。过去我们强调的是如何提高纳税人的懂法、守法意识，而往往忽视了税务干部队伍自身的法律知识的宣传、学习与提高。俗话说，打铁还需自身硬，这自身的硬，是自身的理论、业务、法律等多方面素质的真功夫，缺乏这一身真功夫，其执法、行政的水平势必将大打折扣，势必影响其形象的正气。因此，向广大税务干部宣传法律，鼓励学习法律，规范使用法律显得十分重要，这不仅要学习税收征管法，还要学习经济法、仲裁法、民法、行政法及其诉讼法等等，只有了解了法，掌握了法的理论，才能真正做好依法治税，依法行政，才能使我们的执法水平不断提高，才能去严格地要求广大的纳税人，才能真正树立起一身正气的规范合格的执法者的形象。

    五、以良好的素质建设为基础，获得干部队伍整体形象的升华

    形象建设，说到底是一种精神建设，是一种文化建设，它离不开坚实的干部队伍素质基础，离不开优良的精神理念的营造.新的时期,随着税务工作发展形势的需要，抓好税务干部队伍的形象建设，就得要通过广泛的工作，脚踏实地的素质提炼，逐步凝聚起一种税务者精神，锤炼力量，震撼心灵，在广大的税务干部队伍之中逐步形成一种人人心向往之的税务者形象理念，换言之，即要逐步建立起一种具有税务代表性的、最能体现税务工作者职业形象的税务精神、税收职业文化。日常工作之中，广大的税务干部都懂得时刻铭记：要时时为党的事业，国家的兴旺，人民的幸福作贡献。这是概而言之、大而言之，然而，联系实际从小而言，应首先在广大税务干部之中树立这样一种观念：作为税务工作者，我要为税收工作发展增光辉，为树立良好的税务工作者形象，丰富税收发展文化建设奉献点滴。我拿什么奉献税收？我为税收工作的发展、进步贡献了多少？我要为税收工作添光彩，绝不给税务工作抹黑。小中见大，以小见大，从我做起，从小事做起，以此种理念来激励人，激励干部队伍形象发展与升华，也许这种文化的精神力量更具凝聚力、感召力。

    西方著名的管理学家约翰﹒科特论企业的发展时曾经说“只要你是成功者，你就会有一种企业文化，不管你是否想要。而没有企业文化的是那些长期以来不断失败的公司”，我们知道，企业文化虽然不能直接产生经济效益，但它是企业能否繁荣昌盛并持续发展的一个重要因素。这里所论的虽然仅仅是企业文化建设问题，但是，这种文化、形象理念的发展意识对于税务干部队伍形象的建设同样具有十分重要的借鉴意义。在我国社会经济发展的进程中，文化建设、形象建设成功的范例已不在少：中国的“海尔”之所以能成功，那是因为每一位海尔员工对明晰的海尔文化理念的强烈的认同感，他们时刻牢记着我是光荣的海尔人，海尔的发展有我一份义不容辞的责任；还是在山东，济南交警的形象呼之欲出，同样是得益于强烈的交警文化理念、明晰的交警的形象建设，我们学济南交警，就是要学他们干部队伍那种强烈的形象理念，强烈的自我约束感。新时期，税务干部队伍的建设与发展，同样应该着重于树立一种最能体现税务工作者敬业、拼搏、奉献的税收工作精神、税收工作者形象，并逐步形成广大税务人认同并为之努力奋斗的税收工作文化理念，我为税务人，我为税收工作增光彩。这是一种发自内心的心灵深处的人格力的感召，这是一种形象提炼的人格化的升华，是以高素质为基础升华了的形象建设。