裴朝伟     

    信息技术是推动当今社会和经济快速发展的重要的生产力,尤其对经济的发展发挥着深刻的影响。随着现代税收工作广泛介入到社会、经济的各个层面，需要处理的数据与信息越来越繁多复杂，传统的仅靠手工处理数据信息的征管方式难于满足现代税收的需要，必须要依靠对数据信息具有强大处理能力的计算机技术才能支撑得起现代税收工作。

    为了满足税收征管工作的需要，1996年，国家税务总局提出了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新征管模式，随即全国国税系统开始了大规模的信息化建设，“金税一期”“金税二期”信息化工程相继建成。与此同时，为了响应国家税务总局的号召，广西地税系统克服经济欠发达、税务经费严重不足的困难，开始了信息化建设的艰难起步。从1996年起，全区地税系统先后开发使用了4套主体征管软件：即自治区地税局开发的广西地税征管软件、北海市地税局开发的税收软件、玉林市地税局开发的税收软件和自治区地税局在南宁市地税局开发试点的税收软件。经过6-7年的发展，征管软件的应用，除北海玉林外，全区已基本趋于统一。至2002年，广西地税系统信息化工作有了些进步，但仍存在许多问题：一是总体水平与全国许多先进或中等省份相比，相对较低，资金投入少，征管软件功能少，网络不健全，硬件设备差。即便区内各地间的差异也很大。 二是征管软件重复开发，浪费有限的资金，制约征管业务的规范。尽管自治区局在1996年下发了一套税收征管软件，但由于该软件在技术和业务方面没能及时进行升级完善而无法完全满足各级税务机关工作的需要，一些地方从实际出发，开发或引进了一些软件，很不规范。这些税收软件几乎都是用基于 D O S 操作系统平台下的 F O X P R O 小型数据库开发出来的，操作系统、数据库都适应不了税收工作的要求。三是征管软件应用范围较窄，网络化程度不高，系统模块间不衔接，信息不能充分共享。大部分地方都是运用某些模块开展工作，应用范围不宽。如在户籍登记、纳税申报、税款征收方面应用较多，而在会统、报表管理、税务查询、发票管理等方面除其中个别软件应用较好之外，普遍应用水平都较低，功能模块间不衔接，征管信息不能共享。

    2003年， 自治区地税局新一届领导班子组建。新的领导班子对信息化建设十分重视。在对全系统信息化建设的得失进行反思的基础上，按照信息技术发展的规律并结合广西地税的实际，提出了广西地税信息化建设的总体原则：统一规划、分步实施，整合资源、突出重点，量力而行、注重实效。并从2003年开始就将信息化建设作为重点工作来抓，领导的重视，为全区地税系统信息化建设创造了良好的发展机遇，推动了信息化建设的蓬勃开展。2003年以来全区地税系统主要抓了以下几项工作。

    1．在软件开发应用上，自主开发并逐步推广《广西地税信息系统》，征管信息化建设稳步推进，取得了较大突破。

    《广西地税信息系统》是1997年自治区地税局组织开发的主体税收征管信息系统，1998年底第一阶段开发完成后逐步在全区各地（除北海、玉林）推广应用，但由于未能根据税收业务的变化而及时进行技术的升级，运用效果不十分理想。

    2003年8-9月，自治区地税局组织全系统技术和业务骨干50多人对《广西地税信息系统》应用过程中存在的问题进行深入剖析和研讨，找准存在的问题，明确今后努力的方向。同年10-12月，组织全系统技术和业务骨干对《广西地税信息系统》进行整合完善，解决软件与业务需求不相适应的问题，提升软件功能，增强软件的实用性和适应能力。同时，编写推广应用《广西地税信息系统》所需的安装操作维护手册。2004年4月-10月，区局抽调全系统技术和业务骨干组成工作组，在北海市地税局和灵山县地税局开展以推广《广西地税信息系统》和《公文处理系统》为主要内容的树立信息化合格达标单位（以下简称“信息化树标”）工作。检验整合完善后的《广西地税信息系统》是否能在实际工作中稳定运行，是否能满足实际征管工作的基本需要，征管信息化工作应如何开展，同时也是为了树立可供全系统信息化建设参照学习的信息化合格达标单位。树标活动通过狠抓软件的完善，狠抓软件操作的全员培训，狠抓数据采集的全面、完整、准确和数据质量管理，狠抓制度建设和《〈广西地税信息系统〉文库》的编撰，取得了预期的成功，成效主要体现在以下两个方面：一是形成了一套能够基本满足我区地税系统开展日常征管业务工作需要的2004年版《广西地税信息系统》。与原版《广西地税信息系统》相比，2004年版《广西地税信息系统》在功能完善、运行稳定性、数据共享和数据处理能力等方面，都取得了跨越式的进步，为今后坚持“以我为主”，在较短的时期内，建立一个功能强大的《广西地税信息系统》迈出了十分关键的一步。二是完成了《〈广西地税信息系统〉文库》的编撰工作。《〈广西地税信息系统〉文库》由《〈广西地税信息系统〉操作手册》、《〈广西地税信息系统〉安装维护手册》、《〈广西地税信息系统〉数据指标规范说明》、《〈广西地税信息系统〉数据采集管理制度》、《〈广西地税信息系统〉业务处理流程和操作规范要求》、《广西地税信息化树标工作手册》六本手册构成。实践证明《〈广西地税信息系统〉文库》对指导和确保《广西地税信息系统》推广应用的顺利进行起了十分关键的作用。在北海和灵山信息化树标试点取得成功的基础上，2005年自治区地税局采取点面结合的方式，在全系统开展信息化合格达标建设活动。所谓“点”，就是由自治区局选择一些单位，组织力量集中帮助开展信息化达标建设活动，至2005年8月，区局确定的第一批信息化达标建设单位南宁、柳州、桂林、河池、贵港、贺州、来宾、田阳等7市1县局已顺利上线运行《广西地税信息系统》（2005版）；所谓“面”，就是鼓励有条件的地方按《文库》的指导和要求，自行进行新版《广西地税信息系统》的推广运用，开展信息化合格达标建设活动，目前，有二十多个县局在区局的指导下应用新版《广西地税信息系统》。同时，在达标活动的推进中，《广西地税信息系统》也得到进一步的完善，实现了从2004版到2005版的升级。

    此外，在积极推广《广西地税信息系统》的同时，一些地方还注重信息化“小高地”的建设。如河池市局在推广应用好新版GXLT系统各项功能的基础上，充分依托新版GXLT系统和利用社会资源，开发了网上报税软件，较大幅度地优化了纳税服务和提高了办税效率。一是自主开发使用了电子缴库、电子税票销号、网上办税等应用程序，实现了“双定”户“委托划税”的多行合作和多次划缴；二是成功开通了“双定”户“自助缴税”和“个人网上缴税”系统，形成了除直接申报以外，查账征收户能够实现“网上办税”，“双定”户缴税以“委托银行划税”为主、“自助缴税”和“个人网上缴税”为辅，临时户实行POS机刷卡缴税的多元化申报纳税新格局,优化了纳税服务，降低了税收成本，提高了工作效率。

    2．在网络建设上，构建了三级骨干网络，积极推广《公文处理系统》，全系统办公自动化水平显著提高。

    近年来，全区地税系统按照国家税务总局的统一部署，遵循国家税务总局关于办公自动化建设工作“统筹规划、分步实施、讲求实效、安全保密”和“以需求为导向，以应用促发展” 的指导思想，按照先易后难，分步实施，先双轨后单轨的工作步骤，开始进行《公文处理系统》的推广应用工作。2005年初，根据区局领导关于要将《公文处理系统》扩大应用到各地级市局所辖的全部城区分局和县（市）局的指示，我们制定和落实了加快全区各地级市局到所辖各城区分局和县（市）局的三级光纤广域骨干网建设计划，三级骨干网络已于10月完成设备安装调试并已投入使用；11月上旬实现了区局到全区县级局的电子收发文。我们主要开展了以下工作：一是通过招标方式确定提供租用数字电路的公司。区局与中国电信签订了租用光纤数字电路的协议，并由区局统一支付全区地税三级骨干网络的租赁费用。二是做好设备采购工作。根据运行《公文处理系统》的技术需求，论证和确定了将《公文处理系统》推广到全区县级局需要采购的设备种类及其档次，及时开展政府采购设备工作，确保了采购设备的及时到位。将为全区地级市局所辖各县(市)局和城区局、开发区局配备公文处理服务器统一安装在各地级市局中心机房进行集中托管，以利技术维护。区局共为全区77个县(市)局和76个地级市局所辖城区局、开发区局配备了公文处理服务器158台，接入路由器55台，汇聚路由器13台，三层交换机71台，两层交换机60台。三是抓好骨干网核心设备安装调试和维护的技术培训。四是组织技术骨干进行区局到全区县级局电子收发文联网调试和文件远程传输测试获得成功。通过联网调试，及时发现了一些地方《公文处理系统》初始化设置上存在的问题，协助研究制定了《公文处理系统》推广到全区县级局的相关流程。目前，已经实现了区局至14个市局、77个县局、76个城区共167个单位的电子收发文，全系统办公自动化水平显著提高。

    3．在信息化基础设施方面，加大资金投入，明显改善了信息化基础设施。

    从2003年以来，自治区地税局在各项建设经费都还比较缺乏的情况下，积极筹措资金，不断加大信息化建设资金的投入力度，使信息化建设资金的投入在税务总量经费中的比重逐年加大。截至目前，共计投入资金7千多万元，经过这几年的努力，全区地税系统信息化基础得到了很大加强:在硬件配备方面，目前，我区地税系统共装备小型计算机3台，PC服务器343台，PIII以上PC计算机5000多台，各类打印机3200多台，大功率长延时UPS电源50多台。较2002年相比，全区地税系统信息化设备的装备水平已有大幅度提高，PC计算机超过了两人一机，发达地区的PC装备达到了三人两机。在网络综合布线和标准机房建设方面，重视办公大楼网络综合布线和标准机房建设工作，为保证设备正常运行，实现资源共享奠定了基础。近年来，根据信息化发展的需要，自治区地税局对网络综合布线和标准机房建设等信息化基础设施建设十分重视，制订下发了全区统一的《网络综合布线和标准机房建设等信息化基础设施建设技术标准》，并在全系统大力推进网络综合布线和标准机房建设的工作。通过加强工程质量的监督和严格工程的验收，该项工作取得了较好效果，目前已完成自治区局、12个地级市局和40多个县（市）局的办公楼综合布线，建成标准机房10多个，大大改善了信息化设备的工作环境。

    三年来全系统信息化建设的实践已经取得明显的成效：

    1.各级税务机关的领导更加重视信息化工作，干部的信息化观念明显增强。

    各市局都成立了信息化达标工作领导小组，制定了信息化工作方案，明确了一把手负总责，分管领导具体抓，信息中心牵头具体负责协调信息化建设各项具体工作，各有关部门和下属单位积极配合的工作机制，保证了信息化达标工作比较顺利的实施。干部的信息化观念明显增强，遵循信息化规律的意识明显提高。各达标建设单位已基本形成共识：信息化达标建设是一项系统工程，它要求所有内设机构和全体干部职工的积极配合和参与；同时，信息化达标建设单位必须对照GXLT05版系统的要求，开展相关的税收业务工作；对不符合GXLT05版系统的相关税收业务流程和税收管理方式，原则上要根据GXLT05版系统的要求作必要的调整和规范；对经过充分论证，证明GXLT05版系统有关业务处理程序的设计的确不能满足本地开展相关业务要求，并且属于全区的共性问题，需要修改GXLT05版系统的，可以提出对GXLT05版系统的修改要求。这种共识的初步形成，保证了GXLT05版系统在各达标建设单位的顺利运行和应用。为满足各部门各层次人员能熟练操作《广西地税信息系统》和《公文处理系统》的要求，各达标建设单位不同程度地开展了分岗位的全员培训。大幅度提高了达标建设单位各类人员的计算机应用水平，其中一线人员计算机操作技能的提高最为明显，这已经成为确保数据采集质量提高的重要条件，必将为保证今年开展的信息化达标建设工作取得成功奠定坚实的基础。

    2．《广西地税信息系统》模块功能不断完善，版本升级明显加快，促进了税收管理的科学化和精细化，优化了纳税服务。

    为使新版GXLT系统不断适应业务发展变化的需要和信息技术进步的要求，我们将坚持“以我为主”的方针，坚持修改完善软件与注重软件应用相互促进的原则，进一步加大了GXLT系统整合完善的步伐，版本升级工作明显加快。从今年5月中旬开始，区局计算机信息管理中心先后两次组织信息化达标工作组人员进行集中攻关，开展了对04版GXLT系统的升级完善工作，顺利实现了从系统04版到05版的提升。这次升级，对04版软件的完善性修改达100多处。05版GXLT系统较之于04版GXLT系统，数据更加安全，功能更加完善，处理税收业务的能力有了显著增强。

    具体地说，与04版GXLT系统相比， 05版GXLT系统在以下八个方面有了明显进步和提高：一是在运用系统征管质量考核功能时，申报率、入库率、欠税增减率、滞纳金加收率的计算更加精确。二是数据库结构和关键表的主索引得到了优化，有效节省了数据的存储空间，提高了数据存取和访问的效率，异常数据产生的概率将大为减少，数据的准确性和可靠性将更有保证。三是优化和完善了税款汇总缴库和税收记帐原始凭证接收功能，在保证税收会计核算准确的前提下，有效解决了多层级次凭证汇总和汇总开票过多的问题。四是对软件的常用查询统计功能的算法和操作界面进行全面梳理，使软件运行更加快捷、可靠，操作界面更加友好。五是完善了软件的数据审核功能，使利用软件开展数据质量监控工作更加方便。六是完善了软件关键数据资料的修改权限控制，系统关键数据资料的安全性明显增强。七是开展了适应地级市局数据大集中试点的若干程序修改工作，包括：细化和调整了纳税户代码的编码规则，为全市数据大集中模式下实现县与地级市城区之间的纳税户代码可以在全区范围内统一分配和避免重复编码的要求；规范和加强了全市数据大集中模式下对数据信息访问权限的管理，提高了共享数据的安全性，同时又能够满足数据信息访问权限灵活设置的要求；对“发票管理”模块进行了较大修改，解决了全市数据大集中模式下发票管理层级和环节增多涉及的相关管理；为适应网上办税系统试点和推广的需要，05版GXLT系统对申报率的考核可以细化到税目；建安企业在全市范围内有一处以上建筑安装工程项目，分属不同主管税务机关管理的，可以实现相关征管数据的共享。八是完成了《<广西地税信息系统>文库》中的《数据指标规范说明》、《数据采集管理制度》、《业务处理流程和操作规范要求》的相关内容的修订。这些软件功能的完善和应用，将进一步促进和实现税收业务工作的科学化和精细化管理。另外，GXLT05版系统能够提供全面的纳税户电子数据资料“一户式”存储和管理功能，以及区分税收管理员进行数据采集和灵活查询的功能，将保证我区地税系统税收管理员制度更加易于落实。GXLT05版系统提供的重点税源的监控和管理功能，将为各级税务机关加强重点税源的监控管理提供更多的方便。

    3.数据质量管理工作明显加强，确保《广西地税信息系统》（2005版）能够基本满足日常税收征管需要。

    各达标建设单位都制定了严格的数据采集办法，负有数据采集和监督数据质量职责的各类人员齐心合力付诸实施，并通过数据采集考核中的奖优罚劣，总的来说，相对于2002年以前推广应用《广西地税信息系统》，无疑在征管基础数据准确性和完整性方面实现了质的飞跃。如河池市局制定了切合本地实际的数据采集具体办法，把在数据采集和录入过程中提出的各种疑难问题的答复印成小册子，印发给各相关人员，严格要求每一个税收管理员，必须对所管的每一户纳税人都要严格对照29张数据采集表，及时下户调查核实，将其基础数据采集完整、准确，大幅提高了数据采集工作的速度和质量；对已经认定为非正常户的基础数据，则暂不录入系统，以减少系统的垃圾数据。柳州市局制定了严格的数据质量考核办法，目前，柳州市局应用GXLT05版系统的数据质量已经比较接近达标标准的要求。通过高效率和高质量地开展基础数据采集工作，各达标建设单位目前都将辖区内的管户情况彻底清理了一遍，减少了漏征漏管户。.采取数据集中处理模式，优化了资源配置，促进了机构和业务的调整，规范了税收执法。各达标建设单位从原来在每个分局配置数据库服务器的分布式处理数据的模式，改为只在市局或县局配置数据库服务器集中处理数据的模式，使市局城区局配备高素质计算机技术人员的需求大为降低，促进了计算机技术人员集中调配使用机制的顺利建立。目前，各达标建设单位原来分布在各城区局的计算机技术骨干基本上都已经集中到市局信息中心工作，优化了技术力量的配置，有效缓解了技术人员紧缺的矛盾。此外，由于城区局不再需要配备服务器，大大降低了信息化建设的成本，增强了十分有限的信息化资金的使用效益。

    信息化工作虽然取得了显著的成效，但仍有许多问题值得我们思考研究解决。

    1．要充分考虑广西地税信息化怎样与国家税务总局计划实施的金税三期的衔接问题。

    今年10月，国家税务总局召开全国税务系统信息中心主任会议，会议明确，金税三期整体立项已经国务院批准，总局现正在作可行性研究。“金税三期”工程的目标是：在充分利用现有信息资源的基础上，通过“一个平台、两级处理、三个覆盖、四个系统”的建设，提高税收征收率、提高税收执法和行政效率、提高税务服务水平、降低税收成本和加强队伍建设。“一个平台”就是覆盖总局、省、地市、区县各级税务机关的网络平台和统一规范的系统软件支撑平台；“两级处理”就是总局和省两级数据集中处理；“三个覆盖”就是覆盖国税地税、覆盖所有税种、覆盖税务部门主要工作环节；“四个系统”就是征收管理系统、行政管理系统、决策支持系统和外部信息系统。这四个系统都将是在新的技术平台上重新开发，只吸收现有系统业务需求合理的部分。四个系统都不分国、地税版，即国、地税共用一个版本。“金税三期”工程建设期为五年，分三个阶段实施：第一阶段开发试点阶段，建设期是两年，任务是建设完成覆盖总局、各省（自治区、直辖市）局、计划单列市的市局及部分省（自治区、直辖市）的市、县局四级的网络平台，建设完成总局数据处理中心（2.3万平方米）、广东南海的灾备中心(1万平方米)和部分省（自治区、直辖市）的数据处理中心，完成“四个系统”的设计开发，并在总局和6个试点省开展试点应用；第二阶段是推广应用阶段，建设期是两年，任务是在第一阶段试点的基础上，完成其余省（自治区、直辖市）的市、县局四级的网络平台建设，完成数据处理中心的建设，完成“四个系统”的推广应用。第三阶段是完善和验收阶段，建设期是半年，任务是完善和改进“四个系统”的各项功能，完成“金税三期”工程的验收。

    金税三期是大势所趋，在全面推广金税三期之前有四年的过渡期，过渡期该怎么做？一是要坚持推广《广西地税信息系统》和《公文处理系统》，并且争取2-3年推广到所有的地税机关。近两年来，通过组织系统自身力量对《广西地税信息系统》进行完善，开展信息化树标试点和信息化达标建设工作，我区地税已有了一套基本能满足基层征管工作需要的征收管理软件，探索出了一条投资少，成效大的信息化建设路子。因此，在过渡期内我们应坚持原有工作思路，继续大力推进信息化达标建设工作的深入开展。只要我们坚持《广西地税信息系统》的升级完善主要依靠系统自身力量进行，以此有效降低升级完善的经费投入，并加快信息化达标建设的进度，那么我们的工作就是有意义的，也不会造成人力物力的浪费。如果我们在推广应用《广西地税信息系统》过程中，一如既往地加强数据采集管理，保证采集的数据全面、真实、准确，加强人员培训，强调岗位的熟练操作，那么我们就是在为“金税三期”的实施做准备、打基础。二是广西属总局在“金税三期”中对地税系统进行设备补助的西部地区，今后在信息化投入方面应充分考虑这一因素，以免重复投资，造成浪费。投入的重点应是总局明确由各地地税自行承担的部分，如综合布线、机房建设等信息化基础建设，以及UPS电源、PC机、票据打印机等设备的配备。对于总局将要配备的小型机、存储设备、核心路由器、核心交换机等设备的配备采取慎重的态度，如果工作需要必须配备的，则严格遵循总局的技术标准要求，使这些设备不至于因为“金税三期”的实施而遭淘汰。总之，今后3-4年的广西地税的信息化建设要密切关注总局“金税三期”的进展动态，要注意不能与“金税三期”发生冲突，要尽量往“金税三期”上靠，以免造成大的人力物力浪费。

    2．要认真研究解决《广西地税信息系统》推广中比较普遍存在的问题。

    一是全员分岗位熟练操作使用GXLT05版系统的要求远未达到。分岗位熟练操作使用GXLT05版系统是税收信息化的基本要求，也是区局领导所反复强调的。现在的问题是市局局领导和中层领导普遍不能熟练操作使用GXLT05版系统。即使是已经完成全员培训的单位，市局局领导和中层领导整体上也未能达到熟练操作的程度，各达标建设单位信息中心的人员也普遍感到按照正常程序对市局局领导和中层领导实施培训，存在一定难度。因此要继续搞好全员分岗位培训工作，重点加强对领导层的操作使用培训。针对领导层的培训，各地可以考虑是否有必要由区局组织各达标建设单位的市局领导进行集中培训；各达标建设单位的领导要强调中层领导必须参加GXLT05版系统的操作培训。以领导带头和领导重视促进所有税收执法岗位的人员，都能依照权限熟练操作GXLT05版系统完成本岗位的工作，以此推进GXLT05版系统的应用向更高层次迈。二是有的达标建设单位的数据质量仍有待提高。数据质量是应用《广西地税信息系统》的根本保证，从推广单位来看，数据不全面、不准确的现象还存在。造成数据质量不高的主要原因如下：一线操作人员和负有数据质量监督职责的人员的业务素质不高，操作还不够熟练，工作责任心不够强；多数达标建设单位的一线征收人员每天进行征收数据审核的工作制度尚未得到全面落实，市局信息中心的系统管理员与城区局之间的数据质量管理职责划分尚不明晰，各城区局(分局)对数据质量负全责和市局系统管理员只负责定期对数据进行必要的逻辑审核的工作机制尚未建立；系统初始化设置未能严格遵循区局的统一规定的原则做好，导致重新调整设置后数据调整的难度加大；执行差错数据调整的业务流程不够规范和严密，根据本地实际情况，各数据采集相关工作环节和人员之间密切有效衔接的工作机制未能健全和落实到位。因此，要进一步切实加强数据采集工作，保证各项数据的准确性、完整性和一致性。尤其要强调和严格执行每一个负有征收职责的一线工作人员，必须每天使用GXLT05版系统提供的征收数据审核功能，将错误的数据及时更正，以便将垃圾数据尽可能地消灭在最基层。上线运行GXLT05版系统不久的单位，要抓紧时间进一步抓好数据质量的审核把关工作，落实和细化数据质量管理的各项制度，协调好确保日常数据采集工作质量的各个环节，争取上线GXLT05版系统的数据质量早日达标。

    3．要千方百计筹措资金，解决资金短缺的矛盾。

    按照“金税工程”三期的总体规划，结合我区地税的实际，区局计算机中心初步拟订2006～2008年我区地税信息化建设的总体目标是：全面推进信息化建设步伐，全区使用《广西地税信息系统》，实现数据地市级集中，抓好信息化基础设施建设，开发好“金税三期”系统软件相关接口，为“金税三期”在我区的全面实施做准备。要实现上述整体目标，2006～2008年我区地税三年的信息化建设经费投入（包括软件开发与维护、硬件、基础设施、网络等）大约需要3亿元人民币。而现在每年信息化经费3000万元，与实现上述目标所需，显然缺口很大。因此，各级税务机关要想方设法，解决资金短缺的矛盾。一是向政府多汇报，讲清楚信息化对提高税收征收率、增加税收收入的意义，争取各级政府的支持。二是节约资金，分步实施，少化钱多办事，先办能够基本满足日常税收征管所需的事。

    4．要大力引进和培养信息技术人才,解决人才短缺问题。

    全区现在信息技术工作岗位上工作的人员总数为263人，其中计算机及其相关专业毕业的仅148人，非计算机及其相关专业毕业的115人。全区按照区局、14个地级市局、77个县（市）局、76个地级市局城区分局（含直属局、稽查局，下同），共167个县级以上地税单位计算，每个单位平均拥有从事信息技术工作的人员为1.57人，其中每个单位平均拥有计算机及其相关专业毕业的信息技术人员为0.88人。全区地税系统非计算机及其相关专业毕业的115人中，除少部分人员通过刻苦钻研，已经具备较高的技术水平之外，大部分被安排到信息技术工作岗位上的人员，是由于目前确实没有系统掌握信息技术的人员，只好从对信息技术比较感兴趣或对信息技术有粗浅了解的现有人员中指定人员，以备急需而已。事实上，这些非计算机及其相关专业毕业的115人中，许多都是兼职从事信息技术岗位工作的。为保证各项信息化日常工作的顺利开展，全区地税各级各地的技术人员加班加点、兼职兼岗的现象十分普遍，人少事多的矛盾非常突出。而且由于工作任务十分繁重，脱产轮训难以启动，严重制约了现有人员素质的提高。高素质的人才十分缺乏，目前全区地税系统的信息技术工作岗位上，十分缺乏大型数据库管理、软件开发和网络管理等方面的技术过硬的人员。去年在北海、灵山组织开展的信息化树标试点工作，基本上集中了全区地税系统的全部技术精英。经过参加试点工作的锻炼，全区地税系统能够胜任日常维护新版《广西地税信息系统》的技术人员仍然不到40人，其中能够承担《广西地税信息系统》后续开发任务的人员仍然不到15人。在技术人才总量严重不足的前提下，现有素质比较高的技术人才又相对集中在柳州、南宁、桂林三个市局，其它各市局素质比较高的技术人才短缺的矛盾更加突出。

    全区地税系统这样的现代信息技术人才的储备规模、整体素质、层次结构和分布状况，已经构成了我区地税系统开展各项信息化工作的主要瓶颈，这种局面如果短期内不能有较大的改观，将严重制约着我区地税信息化事业的发展进程，也很难满足金税三期对信息化人才的需求。鉴于我区地税系统的信息化水平还相当滞后，必须要在一个较短的时期内，培养和造就一支与大力推进我区地税信息化工作相适应、能够保障我区地税信息化事业实现跨越式发展的结构合理、素质优良、相对稳定的信息技术人才队伍。因此建议：一是通过公务员招考和选调等方式吸收一批计算机技术人员，充实全区市、县（市）地税局的计算机信息管理机构；二是使用事业编制名额，从其它事业单位选调计算机技术人员到税务系统来。凡是新进税务系统的计算机技术人员，都应到基层税务部门从事一线征收检查工作2-3年，以便尽快学习掌握税收业务知识，这样才能为税收信息化打下坚实的基础。三是要加强培训工作。信息技术知识更新较快，对现有的技术人才，要多举办专题培训班，让他们有更多机会更新知识，以适应信息技术的快速发展。四是要坚持执行“全区统一调配使用技术人才”机制。事实证明，这一机制是解决广西地税计算机技术人才不足的一个有效途径。经常性的调配使用，既能集中攻关解决技术上的难题，又能使技术人员交流知识交流技术，起到互相帮助互相促进的作用。