刘贵平

    本文概述：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进社会和人的全面发展”科学发展观是指导我国现代化建设的崭新理念。税收征管工作是税收工作的核心，因此，必须在科学发展观的指导下，转变观念，牢固树立科学的税收征收管理理念，并以科学发展观和科学的税收征收管理理念为指导，加强税收征管，努力提高税收征管质量和效率。

    党的十六届三中全会，明确提出了要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”,这进一步指明了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。其实质就是要抓住和用好战略机遇期，实现经济社会更快地发展；其目标是构建和谐社会，全面实现小康社会。科学发展观是党根据社会发展规律，在人们长期的社会实践的基础上，对社会发展提出经验总结，它要求我们每个部门，每个人都要具体落实到工作实践中。地税部门作为政府的一个职能部门，如何树立和落实科学发展观，提高税收征管水平，更好的为国聚财，为国家建设提供财力保障,这是摆在我们每个税务人员面前的一个重要课题。笔者认为，税收征管要实现跨越式发展，必须要用科学的态度，实事求是的分析税收工作中存在的问题，总结和推广先进工作经验，探索出一条规范、节约、协调、高效的发展途径，使我们的税收事业在市场经济条件下，得到健康、快速的发展。

    一、当前广西地税征管工作现状

    （一）税收征管工作的主要成效

    1994年广西地税系统组建后，各级地税机关不断加强征管机制建设和制度建设，经过十多年坚持不懈地探索，税收征管取得较大的成效。主要体现在：一是征管改革取得明显的成效。建立起新的征管体系，提高了征管质量和效率，税收征管逐步走上了科学化、制度化、规范化和专业化的轨道，保证了新税制的全面实施，促进地方税收大幅增长。全区地方税收从1994年的32.61亿元增加到2004年139.68亿元，翻了近3.3倍，年均增幅15.66 ％，高于同期的GDP平均10.33％增幅。二是在征管模式上敢于突破、大胆创新。创造性的建立和规范了税银一体化征管模式，基本上实现了办税无纸化，降低了征税成本，全区每年此项可节省经费开支几百万元。据统计到2004年底，全区采取银税一体化扣税的业户384429万户，占总纳税户的91.35 ％。三是税收征管信息化建设形成一定的规模。到目前为止，全区地税系统信息化建设累计投入资金1.5亿元，配备了计算机5000多台，计算机网络建设覆盖了14个市地税局；《广西地税信息系统》和公文处理系统已在全区推广运用，实现了网上公文收发；14个市地税机关开通了视频会议系统，电子政务已初步形成。税收征管信息化的飞跃式发展，使得征管工作由最初的手工管理向计算机管理迈进，提高了征管工作质量和效率，减少了人为的差错。四是纳税服务质量有了很大的提高。全区共设420个功能齐全的办税服务厅，集中征收覆盖面达80％，综合服务功能不断增强。各级地税机关适时开展各种以优化服务和提高人员素质为目的争先创优活动，实行办税公开和首问责任制，提供一站式服务和多元化申报方式，全系统人员的思想观念发生了深刻变化，服务意识、竞争意识、规范执法意识有了很大提高。五是征管实践成果丰硕，进一步夯实了征管基础。仅自治区地税局，在户籍管理、档案管理、发票管理、行业和税种的征管、征管质量考核、纳税服务等方面就制定100多个制度、办法，统一了95种税收征管法律文书，通过落实这些制度和办法，夯实了征管基础，提高征管质量，使税收控管能力明显增强。2004年全区地税税务登记率为99.68％，纳税申报率为97.79％，税款入库率为98.51％，滞纳金加收率为97.93％，欠税下降率为51.37％，违章处罚率为89.40％, 这些指标都说明了征管所取得的成效。六是逐步建立起适应地税征收管理特点的征管机构。在机构分设时，按照分税制的要求，经自治区人民政府批准，在自治区、市、县设立了地税局，按照行政区域和经济区域设置了税务分局、税务所。2002年和2005年进行的机构改革及机构微调动，调整了内设机构，压缩了乡镇税务分局、税务所，建立了与经济形势和征管工作基本相适应的税务组织机构。

    （二）全区地税征管工作多年来积累的一些经验

    近年来，全区地税系统在征管工作的实践中积累了丰富的经验，其中有些是今后工作必须长期遵循的，主要有以下方面：一是必须牢固树立科学发展观，解放思想，更新观念，勇于探索，不断创新，才能保证税收征管改革顺利进行和各项征管任务的圆满完成。二是坚持依法治税。依法治税是税收征管工作的出发点和落脚点，是征管工作的生命线，只有依法治税，严厉打击各种税收违法行为，建立公平公正的征管环境，才能体现科学发展观，规范征纳关系，促进社会经济健康发展和建设和谐税务。三是必须要培养一支纪律严明、业务精通、作风过硬的地税队伍。只有拥有一支素质过硬的队伍作保证，才能带好队、收好税，确保高效开展税收征管工作。四是必须坚持政务协作，运用各种社会力量来促进地税征管工作。随着市场经济的不断深入发展，我区经济规模不断扩大，经济结构日益复杂，纳税人不断增多，各种规避税收的手段越加隐蔽，而地税机关受征管力量不足、征管手段落后等因素制约，客观环境要求我们要善于借助外脑，运用社会力量来促进征管工作，尽量争取各级党委政府以及各有关部门的大力支持和配合，减少税收征管阻力，改善征管工作外部环境。

    （三）当前税收征管存在的问题

    科学发展观具体到税收征管中,就是要求依法治税、公正执法,只有依法治税，才能实现税收征管的公正与公平。经过多年来的探索和实践,广西地税征管工作取得了明显的成效,但由于受经济基础、资金投入和人员不足等诸多因素的影响和制约,征管工作还存在很多缺陷,与强调全面、协调、可持续的科学发展观很不相适应,主要体现在:

    １、与科学发展观相适应的税收征管环境尚需进一步改善

    在征管工作中落实科学发展观，最关键的就是要坚持依法治税，这是税收征管工作立足点，也是税收工作的基本原则。但是目前税收征管环境还不尽人意，干扰依法治税因素很多，主要有：

    （1）下达收入任务脱离税源实际，动摇了依法治税的基础，极大的恶化征管环境。当前政府考核税务部门首要的指标就是完成收入任务，一些地方从财政支出需要出发，简单地采取基数加增幅的方法，随意下达收入任务，给税务部门层层加码，有的任务严重脱离实际税源，使地税部门处在组织收入的高压状态。为了完成任务，税务部门把征管成效定格在微观的现实利益中，一切征管围绕收入转，在进度跟不上时，寅吃卯粮，在任务相对轻松时，则放水养鱼，贮备税源，出现越权缓交税款等违法行为，严重的冲击了依法治税目标，阻碍了正常的征管秩序。

    （2）以权代法，以权压法，利用行政手段干预税收仍然存在，加大了征管压力。一些地方以招商引资、发展地方经济为名，撇开税法，擅自出台违规涉税文件，乱开减免税口子，影响了税法的统一，导致税务部门有税收不上，国家税款流失；一些地方党政领导在税务部门清理陈欠、查处税收违法案件，出面为违法人员说情，甚至用权力阻挠执法，致使一些本该从严处理的案件，不得不从轻处罚甚至以补代罚，引发同一行业同一地区税负不公平，导致征管工作偏离法治公平的轨道。

    (3)政务协作不到位，征管工作难以形成最佳合力。一是国税、地税部门税收管理权限有的划分不合理、界定不清晰，管理真空和多头管理的现象都不同程度地存在。对一些具体的征管问题，由于双方政策理解不同，彼此相互交流和联系不紧密，较难达成共识，各行其是，甚至为了完成任务，相互争夺税源，令纳税人无所适从。二是由于政务协作不紧密、不到位，相关信息没有实现共享，导致户籍管理问题多，漏征漏管大量存在。比如工商部门提供的数据，2003年全区各类企业户数为13.95万户，个体工商户101.8万户，而税务登记总户数为55.5442万户，地税登记户和工商登记户相差60万多户，由于信息不能共享，形成征管漏洞，造成税款大量流失。

    （4）公民依法纳税意识不强，征管工作要付出更多力量。当前国民依法纳税意识比较薄弱，原因在于人们对税收一直以来形成的偏见，以及税收宣传的针对性、全面性、长期性不足，影响了税收在人们心中的地位，同时费挤税的存在，税费混淆不清，也让人们抵触税收。而这些问题表现在征管实际中就是自行申报率低、申报不真实、偷逃税大量存在等，由于公民依法纳税意识不强，使得税务部门处在反复解释、重复调查真实情况的被动状态之中，需要花费更多的精力和财力开展同一征管工作。

    2、税收人员素质不能适应科学发展观的要求。

    人是生产力一切要素中最活跃的因素,坚持科学发展观，就要做到以人为本，不断提高人的素质。税收人员素质的高低，直接决定着征管效果和水平。随着经济结构不断调整和征管改革的发展，要求税收人员同时具备业务、计算机等综合知识，但是目前我区地税系统复合型人才太少。部分80年代通过招干进入税收工作的人员，他们经过长期的税收工作实践，积累了丰富的税收实践经验，但是这部分人员对于比如计算机、英语等现代科技知识接受能力比较差，对电脑问题束手无策；而近年来从正规院校大量招收的人员，知识面比较广，思想活跃，接受能力强，但是没有实践经验，在一些具体的征管问题面前无从下手。如何尽早弥补这一人才空档，成为推进征管工作上台阶、上水平的一个瓶颈问题。同时，在经济落后边远山区的一线征管人员，由于平时接触的业务面比较窄，而本身又缺乏学习的主动性，再者受教育培训的机会少，业务水平和专业技能比较低。税务人员素质不高成为制约基层税收征管水平提高的重要因素，影响到了对国家税收法律、法规及各项税收政策的正确理解、把握和运用。

    3、机构设置不合理，无法整合最佳的征管力量以提高征管质量和效率

    我区地税系统组织机构是按照行政区域和经济区域设置的，这种“小而全，大而全”的体制弊端很多，一是机构庞大，每个机构党政工后勤一应俱全，而人员总量又受编制数制约，管理层人员过多，一线征管力量不足，不符合“两个面向”的要求；二是每个机构都要建立相应的办公、饭堂等设施，基础设施投入过大，造成征管成本高，行政效率低下。

    4、信息化建设与征管业务需求不相适应

    一是专业技术人才缺乏，自主开发能力弱。表现在全区能够独立对广西地税信息系统进行全面维护的技术人员不超过40人，能承担软件开发应用的不超过20人，技术人才匮乏，严重制约信息化发展进程。二是经费短缺，信息化投入不足且比例不均衡。表现在购置硬件投入多，开发软件投入少，计算机设备虽然不断增多，但是应用深度却不足，大多数只是用来打印票证、编制报表，计算机的网络储存、分类处理信息等方面的优势不能充分发挥。此外，一些地方用于打字、开票等简单功能的也购置高档计算机，设备应用严重浪费。三是目前应用的税收征管软件还有一定的缺陷，信息处理能力难以适应复杂的税源管理和纳税评估需要。四是目前全区还没有制定出一套完整的税收征管岗责系和规范的征管业务流程，使得征管软件开发处于分状式。

    5、内部监督不够，制约和激励机制亟待完善

    近年来，我区地税系统虽然制定了很多内部管理制度，但一些制度的设计上没能按照税收征管的流程、特点系统制定，没有考虑到制度与制度之间的相互衔接，一些制度在条件没有成熟的情况下盲目实施，造成操作性和实用性不强，或者标准过高，让基层疲于应付，影响正常工作的开展，同时，在税收管理流程上存在空挡，对税务机关和税务人员的监督和制约机制并未得到有效的实施，由此引发一些素质不高的税务人员滥用职权，随意减免税等。此外，由于受到计划经济体制的长期影响，目前对税务人员的激励机制仍然不够健全，有人形象的称之为“旱涝保收、待遇公平”，只要不触犯党纪政纪、法律法规，普遍都是你好、我好、大家都好，干多干少一个样，干好干坏差不多，既无危机压力，也无激励动力，同时领导职务“能上不下”的机制无法激励一些年轻的、埋头苦干的干部。这些分配和干部考核体制由于不体现多劳多得，难以调动人的积极性，工作中经常出现纪律散漫、推诿扯皮、得过且过，淡化责任，疏于管理等不良现象随之出现，这些都直接影响征管效能的提高。

    （四）影响税收征管水平提高的几个因素

    税收征管工作是受到一定时期的经济、地域、管理机制、人员和社会环境影响的，既有主观原因，也有客观原因，既有内部因素，也有外部因素，笔者认为主要有以下几种：

    一是观念没有更新，现代税收征管理念没有树立，没有从全面、协调、可持续发展的高度去解决具体的工作问题。在制定工作计划或者工作措施时，往往只注重解决眼前的问题，只注重解决本部门的问题，没有从税收工作“一盘棋”的高度去看待问题，从而形成合力，步调一致，合力治税。

    二是制度建设相对滞后，表现在税收政策滞后于现实，征管制度滞后于税收政策。调控经济是税收的基本职能之一，但是在税收征管实际工作中，由于税收政策的滞后，调控经济的职能作用得不到及时有效的发挥；而征管措施相对滞后于税收政策，使得在执行政策过程中，没有有效的措施去贯彻和落实税收政策，从面影响了政策执行的效果，也达不到调控经济的目的。

    三是政务协作没有向纵伸发展，只停留在表层面的协作，缺乏制度和法律保障。在政务协作的开展上，往往只通过“感情”的方式去体现和执行，交情深一些，友情好一些，政务协作就顺畅一些。在政务协作的层面上，也只停留在一般信息的交换和沟通，所交流的信息也只是有请求时才提供，而没有建立起常规的、制度化的协作体系，究其原因就是没有制度和法律的保障。

    四是信息化建设步伐跟不上税收征管工作实际的需要。经济建设不断发展，税源不断变化，迫使税收征管工作方式和工作措施需要不断的发展和更新，税源监控和纳税评估作为科学化、精细化管理的具体征管要求，需要采集大量的纳税人涉税信息数据，并进行纳税评估和分析，这些征管措施的实现需要信息技术的支撑，虽然信息化建设年年发展、年年跟进，在不断改进和完善之中，但还是跟不上税收征管工作的要求，无法满足税收征管工作实际的需要。

    五是提高人员素质的培训不够全面，力度有待加强。税务人员的培训工作一直以来都在不断开展，但是，出现只重视计算机操作技能培训，而忽视税收征管综合业务培训的局面，更没有对税务人员从不断更新的税收征管知识方面强化培训，使得征管人员业务不精，适应现代化管理能力差。

    二、树立科学发展观，加强广西地税征管工作的对策

    如何运用科学发展观解决当前税收征管工作存在的困难和问题，大力推进税收事业的发展，笔者认为要从以下方面抓好：

    （一）正确理解和把握科学发展观。

    科学发展观是十六届三中全会明确提出的，其内涵极其丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。对科学发展观的全面理解，要把握好以下三个基本观点：（1）以人为本是科学发展观的本质；（2）全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容；（3）统筹兼顾是科学发展观的根本要求。而科学的税收发展观其基本内涵就是要遵循税收发展规律，充分发挥税收职能作用，在开展各项税收工作时充分体现科学发展观的要求，坚持聚财为国，执法为民，进一步推进依法治税，强化管理，优化纳税服务，营造依法诚信纳税的社会环境，促进税收事业全面、协调、可持续发展。

    （二）明确新时期税收征管工作总体目标和具体要求

    当前，我国社会经济处在一个关键的转型时期，市场经济逐步完善，新的经济现象不断涌现，税收作为政府与市场的连接手段，客观上要求征管工作符合市场运行规则和法制要求，对此，温家宝总理高瞻远瞩的指出：税收作为国家财政的主要来源，要依法治税，依法征管，确保税收稳定增长。面对新形势新任务的要求，总局也提出了新时期税收征管工作的指导思想和基本工作目标 , 强调当前和今后一个时期税收征管工作要努力做到“四个必须”和树立大局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念六个现代征管理念，温总理的批示和总局的要求，是在我国进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设进程阶段提出来的，很有新意和针对性，对于建立健全我区税收征管体制，规范征管机构设置，提高征管质量，促进我区地税事业具有非常现实意义。按照上述要求和我区实际，今后一段时间，我区地税征管工作的指导思想应是:以邓小平理论和 “三个代表”重要思想的指导,牢固树立和落实科学发展观，大力推进依法治税，不断更新管理理念，按照税收征管的内在要求完善征管体制、务实管理基础，实施科学化、精细化管理，全面提高税收征管的质量和效率，促进地方税收稳定增长。按照总局的要求，征管工作要具体做到：基本程序规范，执法严格公正；基本职能清晰，岗位职责明确；基础税源清楚，管理监控到位；基本制度健全，工作衔接紧密；基础管理牢固，纳税服务优化；基础资料齐全，信息数据准确；基本手段齐备，应用准确快捷；基本技能达标，人员素质过硬。

    （三）以科学发展观为指导，牢固树立科学的税收征管理念

    树立科学的税收征管理念是对税收征管工作发展规律的进一步深化认识，是促进税收征管工作良性发展的需要，是全面提高税收征管质量和效率的指针。税收征管过程就是把现实的税源转变为现实税收收入的过程，要加强税源监控，促进税收增长，就必须要树立科学的发展观和科学的税收征管理念，大力实施科学化、精细化管理，实现提高税收征管质量和效率的目标：

    一是树立大征管的理念。科学发展观要求我们树立税收工作“一盘棋”的思想，确保政令畅通，步调一致，合力治税。这要求地税部门所有岗位、所有人员都要配合、支持征管工作 , 努力形成强化征管的合力；

    二是树立管税必须管好税源的理念。只有把税源管住、管好了 , 才能从根本上提高税收征管的质量和效率。

    三是树立科技兴税的理念。科技加管理是总局提出的做好三篇文章之一，征管信息化是今后的税收发展方向，这要求我们强化科技兴税的理念，运用科技手段打造“覆盖”税收征管的全过程，并与有关部门实现“互联互通”的税收征管格局；

    四是树立人才兴税的理念。治队与治税，是税收工作的两大根本任务。科学发展观强调以人为本，需要由一大批高素质、掌握现代管理知识和技能的税务干部来实践，因此，治税必先治队。要深刻认识做好人才工作的极端重要性和紧迫性 ,始终把队伍建设摆到重要的战略位置，加快人才的培养和开发，优化人才资源配置 , 充分发挥地税系统人才队伍的整体功能和活力；

    五是树立质量和效率理念。执法规范、征收率高、成本降低、社会满意是税收征管工作的目标和要求,也是检验税收征管工作水平的根本标准，只有不断强化以这四个方面为内容的质量、效率理念 , 才能真正体现经济发展和纳税人对税收征管工作的时代要求；

    六是树立依法服务的理念。要把聚财为国、执法为民作为税收工作的出发点和落脚点，由过去税收管理打击型向税收管理服务型转化，努力为纳税人提供优质的税收服务，融洽征纳关系；建立和谐地税。

    （四）以科学发展观和科学税收征管理念为指导，加强税收征管，提高税收征管质量和效率

    税收征管工作内容十分广泛，基本上涵盖了地税工作的方方面面，正确把握其中的内在关系，就能抓住税收工作的主要矛盾，就能正确处理好各种关系，创造性地开展好各项工作，如果顾此失彼，稍有偏颇，就会影响全局。因此，必须以科学发展观和科学的税收征管理念为指导，统筹兼顾，全面推进，针对每个时期地税工作的热点和难点问题，提出不同的阶段性工作要求。必须正确处理好整体推进与重点突破的关系，加强宏观调控指导与鼓励基层积极探索关系，改革创新与稳定发展关系。当前税收征管工作以加强征管基础建设为基点，紧紧围绕提高税收征管质量和效率为目标，重点加强税源管理和提高纳税服务质量，抓住税收管理员、纳税评估和纳税服务岗责体系三条主线，加速制度建设、信息化建设、队伍建设和政务协作四项工作。

    1、科学设置机构和配备人员，提高行政效能。目前机构设置较多的按照行政区域设置,随着交通的便利和信息化等现代设备发展以及取消屠宰税和调高营业税起征点后，一些征管机构设置已经不适合形势发展需要，越来越凸现出成本高、人员多、机构膨胀的弊端，必须打破这种行政区划方框，按照地方税源分布或者经济状况，对经济不发达、税源分散的机构进行撤并，减少行政管理层次和行政人员；按照税源的大小，重新摆布征管力量，使人员向税源比较集中的地方流动，确保征管力量到位,提高工作效率；

    2、改进目前的税收计划管理方法。随着税收法制建设的逐步加强和依法治税水平的提高，当前税收计划管理体制对征管工作的影响日益凸现，不合理的税收计划任务，不仅不利于征管质量效率的提高，更不利于依法治税目标的实现。应当适时改进目前计划分配方式，按照地方税源变化做相应调整，防止杀鸡取卵，让税收计划编制更加贴近税源实际，有利于提高税收征管质量和效率；同时还要对税收工作的考核指标进行修改和完善，改变单纯考核收入计划完成情况的做法，把入库率作为衡量征管质量效率高低的一项重要指标，这样更能体现公平公正的征管原则。

    3、加速全区地税系统税收征管岗责体系建设。征管岗责体系是研发信息化管理软件的基础，是实施科学化、精细化管理，解决“淡化责任，疏于管理”的重要保障。税收征管岗责体系从管理层上分为综合征管和专业征管，从内容上主要分为研究贯彻征管法，制定基本征管制度，如税务登记、发票管理、核定认定、申报纳税、发票管理、税收保全和强制执行等综合性征管和各单项税种管理的制度制定、实施等专业性征管；从管理的形式上主要分为直接接受纳税人提出的各项纳税服务要求（即办税服务厅“前台”的职责）和为实现税收征收管理要求的情况调查、核实、分析、建议及服务等管理要求（即税收征管“后台”的职责）。目前，我们已草拟修改完成了《广西地税系统办税服务厅岗责体系》，将在近期印发全区实施。2006年6月底以前，我们依据现行的法律法规规定，组织精干的征管力量，结合广西地税实际和实施机构微调时机，深入调查，吸收外省区的先进经验及我区一些市已取得制定岗责体系的经验，研究和制定《广西地税系统税收征管岗责体系》，使全区地税征管工作步入法制化、规范化和科学化，为完善信息化管理提供保障，不断提高税收征管的质量和效率。

    4、确定一个目标，明确两个重点，抓住三条主线，切实强化税源管理和优化纳税服务。提高税收征管质量和效率是新时期税收征管的主要目标，实现这一目标的重点是强化税源管理和优化纳税服务，而强化税源管理和优化纳税服务的具体体现在于抓住税收管理员，纳税评估和优化纳税服务这三条主线，因此，当前税收征管工作的重点就是要抓好推行税收管理员制，科学实施纳税评估和规范纳税服务。

    （1）强化税源管理。经济决定税源，税源决定税收，要使税源实现税收收入的最大化，首先要了解税源，掌握税源和监控税源，其中监控税源是核心。它是了解经济活动的发展变化，规范涉税行为，为税收收入的组织管理和税收政策制定提供决策支持的基础，是规范纳税人的纳税行为和规范税务机关的征收行为。实现“心中有数，取之有度”的保障，但按照税源管理的基本特点和要求，主要涉及以组织形式和监控体系两大部分，即税收管理员制度和纳税评估指标体系。

    一是积极推行实施税收管理员制度。为了加强税源管理，2005年总局下发了《税收管理员实施办法》，区局根据总局的有关规定，结合我区地税实际，制定了《广西地税系统税收管理员具体实施办法》，进一步明确了和细化了税收管理员的条件、职责、范围、内容、管理方式和时限要求，对税务登记、纳税申报、催报催缴、发票管理、纳税人生产经营情况等方面也都作了明确规定，这从组织形式上确保了税源管理到位。今后一个时期重点是抓落实，使税收管理员各项制度在税源管理过程中真正发挥作用，切实提高税源管理的质量和水平。

    二是建立科学规范统一的纳税评估指标体系。税源管理的主要目的是实现有效的税源监控，税源监控与否又是实现“心中有数，取之有度”的前提条件，按照税源监控一是全面了解和掌握纳税人涉税经济活动和涉税行为的相关信息和数据；二是解读纳税人涉税经济活动和涉税行为的相关信息和数据，发现纳税人经济活动的真实性和发展变化趋势；三是综合纳税人涉税信息和情况提出处理意见，执行政策的客观性，发展趋势的客观描述和理性推断，对税收政策调整提出建设性意见等基本要求。根据总局的有关规定和开展纳税评估的具体要求，深入实际，调查研究，学习外省区的先进经验，制定适应我区实际的税源监控范围、目标、数据指标、有关信息、分析、预测等等相关内容构成的《广西地方税收纳税评估具体实施办法（指标体系）》，规范和统一纳税评估的程序、指标分析和科学预测，切实提高税源监控的质量、效率和水平，为实现“心中有数，取之有度”奠定科学的数据基础，为强化税收征管和领导决策服务

    （2）优化纳税服务，不断提高纳税服务质量和效率。国家税务总局《关于加强纳税服务若干意见》和《纳税服务工作规范》下发后，我们根据总局的有关规定和区局党组提出“建设和谐地税”和具体要求，经过深入调查分析，制定了适应广西地税实际的《广西地税系统办税服务厅岗责体系》、《广西地税系统纳税服务具体实施办法》和《广西地税系统纳税服务承诺》等几项纳税服务制度。因此，在2006年重点是抓制度的落实。首先，积极推行《办税服务厅岗责体系》。该岗责体系从服务窗口的设置、各窗口的岗位责职、服务的具体内容、服务流程、服务标准、服务质量要求和服务时限都作了细化和统一，为纳税服务的规范化、制度化、科学化、精细化管理奠定了基础，为纳税服务的质量和效率的提高提供了制度保障。为使全区地税系统办税服务厅有一个具体的要求和考核标准，2006年，我们重点放在在柳州市柳北分局试点的基础上，总结经验，逐步向全区推广。其次，全面实施纳税服务工作规范和纳税服务承诺。通过纳税服务工作规范和服务承诺制度的实施，使全区地税系统纳税服务行为，保护纳税人合法权益，促进纳税遵从有明显提高，使纳税服务更加规范、全面、热情、便捷和优质高效，营造良好的和谐征纳关系和公平、公开、公正、高效的税收环境。

    5、做好四项工作

    （1） 完善制度，规范管理

    一是建立、健全税收征管基础管理制度。目前全区地税系统缺乏统一规范的业务流程，没有完善的税收征管岗责体系，已成制约信息软件开发和各项征管工作发展的“瓶颈”的问题，为此，应根据税收征管法和有关法律、法规要求，制定一系列管理税收的制度、办法和措施，包括税务登记、纳税申报、税款征收、税务检查、税务监控、税务行政复议、税务票证管理及税收优惠政策的审查、审批等，建立起科学完善的征管制度体系，以保障征管工作的顺利进行和法律法规的正确实施。在制定征管制度时，综合考虑权力的监督制约问题，加强对征管权力的监督和制约，使少数素质不高或心术不正的人无机可乘，将不良行为的发生消灭在萌芽状态。同时认真开展执法检查，以检查检验征管制度落实情况，对查出的问题真正落实整改。不定期对检查的结果进行抽查和复查，检查面应尽可能放宽，对检查中发现的问题不能坐视不管，应当积极指导和帮助基层税务机关认真加以解决，使监督检查真正落到实处；二是强化户籍管理。按照总局以及区局做好“户、税、书”三字经的管理要求，认真实施新修订的税务登记管理办法 , 做好开户、变更、停复业、注销、外出经营报验登记管理工作，加强非正常户的认定和处理，注重实地检查，充分了解纳税户实际情况。要利用推广应用《广西地税信息系统》和开展年检和换证工作的时机，摸清纳税户底数。加强对纳税户清理检查，不留死角，大力减少漏征漏管户，加强与工商、国税等部门户籍信息的交流工作，做到户清源明，进一步完善税务户籍管理办法 , 实施对税务户籍动态和静态全方位监控。做做到“户清、税明、法律文书规范”。三是规范税收档案管理和法律文书。提高档案的利用价值。充分利用计算机等现代科技，不断提高征管档案的管理水平和质量；四是统一规范税收法律文书。在总局没有制定统一规范税收法律文书的情况下，按照区局统一的95种税收征管法律文书格式，加强培训和指导，规范征管文书和执法行为。五是加强发票管理。积极稳妥地推行税控装置和出租车行业税控计价器，充分发挥发票在税收征管过程中的源泉控管作用，开展发票使用检查，严厉打击发票制假、售假等违法行为，加大货物运输发票的监管力度，简化开具货运发票程序，积极探索和开展发票有奖活动，不断增强消费者索取发票意识。

    （2）加强征管信息化建设，提高征管科技含量

    事实证明，实行计算机管理，是用机器管人替代人管人，提高工作效率的有效手段。要按照实用、够用、适度超前的原则，加大信息化建设的软硬件投入，开发规模统一的征管软件，使计算机管理能够涵盖税务登记、纳税申报、发票管理、数据传输和处理等内容，增强服务功能，提高对税源的监控能力。根据技术的发展和实际工作不断修正、更新和升级地税信息系统，不断满足征管的实际需要。继续与金融系统完善税银一体化模式，加强计算机人才的培养和引进，提高自主开发能力和网络维护能力，紧跟住技术发展潮流。加强计算机技术的普及培训，提高税务干部征管操作技能。

    （3）加强队伍建设，努力提高人员素质

    坚持科学发展观,要求以人为本,建立以用人机制和学习制度为核心的人力资源管理系统,提高人的素质,实施人才兴税。一要加强税务干部培训和教育，重点抓好新《征管法》及其实施细则以及涉税法律法规、WTO相关税收规则、财务会计知识和计算机应用技术的培训；强化技能训练，大力培养精通国际国内经济和法律等方面的复合型高级人才；二是要建立激励机制。逐步建立起一套科学合理的表彰、奖励、晋升激励机制，调动税收人员的工作积极性、主动性和创造性；三是要坚持不懈的开展党风廉政建设，确保队伍的纯洁，培养出一支作风过硬，业务熟练的地税干部队伍，开创征管工作新局面。

    （4）加强政务协作，利用社会力量促进征管工作

    科学发展观强调统筹兼顾，这就要求我们不要孤立的开展税收征管工作，要把它融入到社会大环境中，加强与政府和有关部门的联系，实行资源共享，合力治税。一是自觉服从党政的领导，把该收的税及时足额收上来，为增加地方财力做贡献，以此赢得党委政府的信任，争取税收征管工作得到最大支持；二是要当好政府的经济参谋。从税收的角度为政府发展经济建言献策，涵养经济税源；三是正确执行税收政策，促地方经济发展，同时对政府出台一些违反税收政策的规章，要敢于坚持税收政策，不松口子；四是协调好与其他部门之间的关系,积极推进协税护税。要进一步加强和工商部门的沟通联系，认真落实税务登记和工商登记信息交换与共享，提高税源监控能力，实现信息共享，加强与国税、金融、公安司法等部门协作，建立起职责明确、各负其责、相互衔接、互帮互助的政务协作关系，运用社会其他部门的力量支持和加强地税征管工作。     

    参考资料：

    1．《科学发展观与治税理念及政策的调整》《税收研究资料》第7、8期　 安体富、王海勇    

    2．《构建和谐社会的税收思考》《税收研究资料》第8期　刘　文、徐小理　

    3．《广西地税十年路》    主编：卢献匾

    4.《纳税服务理论与实践》国家税务总局征管司编

    5.《中国地方税制概览》　主编：刘佐