南宁市国税局 卢华君

　今年初，自治区国税局党组书记、局长王柳德同志对做好今年全系统信息宣传工作提出了五个方面的要求，充分说明了区局党组对信息宣传工作的高度重视。作为基层单位和从事税务信息工作的干部，必须充分认识新时期税务信息工作的重要性、紧迫性，增强做好税收信息工作的自觉性，努力提供高效、优质、全面的信息服务，为领导正确决策提供依据。

    近几年来，税务信息工作已进入到一个新的阶段，信息网络逐步形成，信息制度趋于规范化，信息传递手段不断改善，信息容量不断扩充，信息质量日益提高，信息在税务工作决策中的渗透力和参与度有了明显增强，发挥了积极的作用。但税务信息工作的运行机制尚不健全，主要表现在几方面：一是信息区域不宽，尚未形成多渠道开发、多方位提供。提供信息的部门比较重视区域内信息的搜集、加工，对区域外信息开发研究不够；二是信息内容存在“三多三少”现象，即：反映微观方面的信息多，反映宏观方面的信息少；反映动态的信息多，反映事物内在本质联系的信息少，如南宁市国税局2005年共收到各科室、区（县）局提供的税务信息1700多条，其中动态信息占一半以上；就事论事的零碎的初级信息多，经过调查研究的、系统的、综合性的高层次信息少。三是信息的滞后现象比较突出，缺乏超前思考，没有及时捕捉和搜集材料；只注重积累，而忽视分析和预测，信息质量较低，立意不新。信息的滞后性直接影响到信息的时效性及其使用价值。四是信息队伍综合素质不高。从总体上看，一支高素质、高水平的信息专业队伍尚未形成，信息员身兼数职，工作效率低。横向到边，纵向到底的网络还未真正构成，信息工作制度仍不完善，不能满足各级领导决策税务工作的需求。上述问题是遏制税务信息机制运行的主要因素。我认为，要解决这些问题，目前税务信息工作必须抓好几方面的工作：

    一、认真把握税务信息的作用

    税务信息是领导决策的基础和依据。在税收实践中，各级党组要根据总局和党委、政府工作的总体部署，针对工作中出现的新情况、新问题不断对各项工作做出具体决策，提出新的措施，所有这些都离不开税务信息的基础作用。研究新情况，需要灵敏地捕捉信息，对社会各个领域、税收工作各个方面的情况进行分析研究，从而对客观情况做出准确的判断；解决新问题需要充分地利用信息，在对信息进行分析研究的基础上，找出问题的原因和症结，确定解决矛盾的最佳方案。贯彻落实区局党组提出“质量、效率、落实”的税收工作主线，更加需要大量的、真实的、具有前瞻性的信息，以作为了解情况、制定决策、指导工作的参考和依据。信息工作做得好不好，提供的信息及时不及时、准确不准确、全面不全面将直接影响到各级领导的决策。因此，在实际工作中，我们一定要把握好税务信息的作用。

    （一）参谋作用。税务信息为领导科学决策提供依据是一个至上而下的过程，信息为修正策略提供参数，是一个由浅入深的过程，没有信息的决策是盲目的决策，盲目的决策在税收实践中是经不起检验的。税收工作是一个系统工程，通过税务信息的环流过程，始终发挥着参谋助手和决策咨询的作用。

    （二）推动作用。通过税务信息发现问题、暴露矛盾，对反映的问题及时认真研究解决办法，及早督查督办，使问题得到解决。通过税务信息反馈，总结经验，有利于指导工作的开展。（三）沟通作用。运用纵横交错的税务信息网络，对外，促使国税机关与有关部门、有关地区，加强交流、协调和配合，互通情报，相互沟通，以利于左右联系，上下沟通，相互配合；对内，加强系统内部各市、各部门的情况交流，学习和借鉴，取长补短，共谋发展。

    （四）效率作用。税务信息作为一种资源，它的系统性、广泛性、层次性、综合性、准确性、针对性、有效性、依存性的特点，决定了它的效率作用。通过对各种材料进行精选、浓缩，提练，可以使税务领导机关在较短的时间得到较多的信息，为领导想大事、办大事、办成事创造条件。信息工作渠道多，上下通达，可以加快工作运转速度，提高工作效率。基层单位的各项税收工作情况，可以通过信息及时传递，使领导及时发现解决问题，提高工作效率，也可以避免官僚主义现象的发生。同时，税务信息的及时传递为本部门、上级局以及相关部门相互协调配合，支持监督把关提供了良好的条件。

    二、做好税务信息的搜集和选择

    做好税务信息的搜集和积累是保证税务信息运行机制顺利进行的前提。国税工作政策性强，涉及面广，因此，在搜集信息时，既要重视区域内信息的搜集，又要注意搜集区域外的信息。税务信息的搜集必须遵循以下原则：（一）指向原则。这是从搜集信息的目的而言的。税务信息繁多复杂，搜集信息材料要有重点，旨在实用，从有利于领导决策税务工作，有利于指导和研究新形势下税收工作的实践活动出发。

    （二）准确原则。所谓准确，在这里的涵义，是指信息的来源是权威的，是经过查证核实的。因此，信息只搜集提供税务信息要鉴别资料的可信度，以确定取舍，只有真实的，才能报送。

    （三）求新原则。“新”是税务信息的一个特点。搜集税务信息要不断地吐故纳新，不要“老调重弹”，“旧饭重炒”，以避免税务信息时过境迁，缺乏新意。

    （四）系统原则。事物的系统属性决定必须运用系统的原则来搜集和积累资料，就税务信息搜集过程而言，它是零散的，只有搜集积累到一定阶段才能形成相互联系的整体，而发挥其整体效能。税务工作是一个系统工程，搜集税务信息不论是系统内的，还是系统外的，或亲眼看到的，或亲耳听到的，只要是能为领导决策提供依据或服务的，具有参考价值的信息，都要尽量搜集。

    税务信息的搜集原则，决定了税务信息类型的选择。信息员要根据国税工作的不同时期、中心工作、工作目标、工作热点、难点和各领导层次，搜集不同的税务信息类型，并运用其功能为领导决策服务。就目前而言，税务信息类型大致有如下几种：

    1、动态型信息。在决策过程中，领导者十分关注各方面对决策的反应，以及实施过程中出现的各种变化，以便更好地驾驭全局。因此，这类信息主要是搜集重大工作计划、安排、部署、进程、实施等情况，要及时反馈给上级领导，以便把握全局指导工作。这类信息侧重及时性。

    2、政策性信息。一是搜集对税收政策、法令、法规、条例等在基层贯彻、实施中出现的突破点、热点、难点。二是搜集各地区对税收政策、法令、法规、条例在贯彻过程中出现的“空白”点，及时提出补充完善政策的建议。三是搜集前后文件的矛盾或各部门之间政策的“撞车”现象，搞好反馈，使政策不断完善、合理。这类信息侧重针对性。

    3、效果型信息。主要是搜集实施上级的重大决策，或落实重大工作部署的情况，做到有措施、有情况、有分析、有效果，并且坚持喜忧兼报。

    4、经验型信息。领导要制定好决策，即需要综合研究，也需要典型分析、经验总结，而综合研究在很大程度上是建立在若干典型分析，经验总结基础上的。因此，搜集这方面信息要侧重普遍性，使典型经验有普遍推广价值。同时，还要符合“上情”“下情”，具有代表性和必然性。

    5、建议型信息。这是制定决策、实施决策不可或缺的重要组成部分。领导正确决策，不但取决于决策前的周密调查，按照科学程序作出决策，而且还依赖于在实施阶段，根据实践的情况，权衡得失，修订完善。因此，要注意搜集涉及税收工作方面的建议性、对策性信息，供领导完善决策时参考。这类型信息常常会引起领导的关注和重视，采用率比较高。

    6、民意型信息。主要搜集社会各界，包括国税干部以及广大纳税人对重要税收政策的颁布、实施以及税制改革、征管模式改革等的反响、动向、呼声、建议。这类信息对于领导完善决策、科学决策，具有十分重要的意义。搜集这类信息，要选择最有代表性问题，这些问题也应当来自基层，这样才能代表意向。

    三、提高税务信息质量的途径

    质量是税务信息的生命线。税务信息不仅要准，而且参与决策价值要高，力求在有的放矢的基础上，保证信息内容具有启迪、预测、建议和指导的效能。从南宁市近几年税务信息实践工作看，信息质量不高的情况仍然比较突出：零碎单一的多，全面系统的少；罗列情况和数据的多，深入分析的少；滞后的信息多，超前预测的信息少。要使税务信息看得准、抓得对、报得出、用得上，关键是要在提高报送质量上下功夫。

    （一）领会领导意图，研究服务对象。税务信息传递的对象不仅有上级税务部门，而且还有政府及其有关部门。因此，要根据这些部门对税务信息的需求程度和层次，及时提供不同内容的信息。要经常注意了解领导在思考、关心什么问题，掌握领导的兴奋点、注意力，站在领导者的同一高度、同一方位上观察和研究问题，这样，我们所提供的税务信息才能适用对路，收到事半功倍的效果。

    （二）注重实效，提供“对路”信息。信息员要围绕各时期税收中心工作和党政领导所关心的问题报送信息。当前和今后一定时期要紧紧围绕区局党组提出的“一条主线”、“两大目标”、“三大管理”、“八项工作”的工作部署的落实情况报送信息。从实践工作看，能提供“对路”信息，应注意抓住几方面的内容：一是及时搜集和反映本部门贯彻执行上级重要政策、决策和工作部署的进展情况；二是搜集和分析所在地区经济运行情况，反映经济发展趋势、存在问题对税收收入以及税收工作的影响及其对策措施；三是搜集和反映新形势下税收工作的新问题、新情况、新措施、新思维；四是搜集和反映干部群众和广大纳税户对税收工作的呼声、反映、建议、意见、要求，以及带有倾向性、苗头性的问题。

    （三）税务信息工作要与调查研究相结合。税务信息综合离不开调查研究，挖掘是信息调查研究中的重要手段，挖掘程度越深，写出的信息就越有效用。因此，信息员必须在善于挖掘上动脑筋，深入实际，开展调查研究，善于提问题，善于观察，善于思索，及时捕捉和搜集第一手材料。对搜集、获取的原始信息，从不同角度、不同层次进行分析和预测，从而增强信息的超前性，有效控制信息的滞后性。

    （四）要重视税务信息的综合处理。信息的综合处理，是对信息的汇总归纳和研究提炼，是进行信息深度开发、提高信息使用的一种最基本、最有效的加工手段。税收工作范围大，涉及面广，因而对信息内容的广度和深度要求比较高。要充分发挥税务信息效能，为领导决策服务，必须对税务信息进行优化，搞好综合分析。通过深化加工，归纳综合，提高信息利用价值。综合处理的基本形式有：阶段性综合、专题性综合和预测性综合。阶段性综合，是按事物发展的阶段，对有关的信息材料进行汇总、归纳，揭示出事物各个发展阶段的状态、特征及趋势。这种综合的作用，在于使服务对象能够比较深刻、比较全面地通观全局，掌握全局，并适时地调整部署，把工作不断推向前进。专题性综合，是按事物的性质对相关的信息材料进行汇总归纳，以揭示其本质和规律。这种综合的目的，是帮助服务对象深刻认识事物的本质，准确地把握事物的规律，实施科学的决策。预测性综合，是通过对已有的信息材料的综合归纳和分析研究，揭示事物发展的趋势。这种综合的长处，在于给服务对象提供事物发展变化的先兆，把一些苗头性、倾向性问题，超前提供给领导。在进行税务信息的综合处理过程中，还必须注意解决两个问题：一是克服单纯求快，忽视内容的完整性和真实性，做到留实去虚，解决有些信息员为“抢”报而将点滴的、零碎的情况上报的局面。二是克服单纯追求“新、奇、短、快”，忽视宏观性、综合性、深层次信息的倾向，做到既注意报领导层的重要情况，又注意报基层的重要情况；既反映本部门领导的意图，又反映群众的意见和要求，既报税收中心工作，又报涉及税收的其它方面的情况；既报喜，又报忧。

    （五）创新信息工作制度。建立健全和创新税务信息工作制度，建立激励与约束机制，是促使税务信息运行机制有效进行的保证。从当前税务部门信息运行机制来看，应建立和完善以下几项工作制度：一是建立信息工作目标制度。二是建立信息搜集、传递制度。三是建立审查制度。四是建立登记、筛选制度。五是建立信息反馈和催办、查办制度。六是建立培训制度。七是建立信息分析交流制度。要定期分析本部门的信息工作情况，总结经验，找出薄弱环节，提出存在问题，采取措施予以加强，保证信息网络畅通。八是建立考评奖励制度。

    （六）建立高素质的信息队伍。这是开发高质量、高效用信息的基础。信息员除了要有政治思想坚定、责任心事业心强、作风科学严谨之外，还应具备较广博的知识素养、较强的发现信息的洞察能力、区分信息优劣的判断能力、由此及彼的信息综合分析能力、把握未来的信息预测能力、产生新思想新观点的信息创造能力和娴熟表达信息的文字能力。要采取多种形式，加强信息队伍建设，提高信息员业务水平和政策水平，掌握信息科学的基础理论和处理信息的基本技能，掌握一定的社会科学知识和自然科学知识，建立一支知识功底厚实，工作作风扎实，了解情况翔实，掌握材料充实，综合分析严实，反映问题真实，建设意见切实，督促检查落实，信息反馈时实，为人处事诚实的新型高素质的信息队伍。