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资源县政府工作报告(2016年)
本文来源: 资源县政府网 2016-08-03 17:02:22 编辑: 蒋颖

县长 韦绍艺

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

2015年是宏观经济形势极为严峻的一年,面对经济持续下行的巨大压力,我们认真贯彻落实中央、自治区和桂林市各项决策部署,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,着力推动经济社会持续健康发展,经济运行稳中有进、稳中向好。

经济保持平稳增长。全年地区生产总值增长8.7%,财政收入增长11.2%,全社会固定资产投资增长21.5%,社会消费品零售总额增长10.4%,城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长6.5%和10.4%。以上主要经济指标中,财政收入增幅比例和农村居民人均纯收入增幅比例,分别位居全市12县第1位和第2位。服务业发展提速,第三产业同比增长11.7%,高于全市2.5个百分点,增幅比例位居全市12县首位。工业经济企稳趋优,规模工业总产值同比增长12.0%,高于全市1.1个百分点,万元工业增加值能耗同比下降11.6%。农业生产稳定增长,农业总产值同比增长5.4%,高于全市1.0个百分点,增幅比例位居全市12县第3位。旅游业发展更加强劲,乡村旅游发展规划编制完成,资源县成功入选广西特色旅游名县创建县名单并启动创特工作,八角寨5A级景区提升改造项目正式与中铁建签订投资开发协议。

发展后劲全面增强。积极主动抓好各项改革任务的落实,取消、承接和调整各类行政审批事项77项,规范非行政许可审批事项250项。全面落实“三证合一”、“一照一码”和个体工商户登记注册“一人审核制”,有效激发大众创业、万众创新,全年新增各类市场主体1106户,同比增长40.35%。融资能力全面提升,成功引进广西金融投资集团有限公司和桂林市中小企业信用担保有限责任公司,通过政府注资担保形式,为企业提供了5000多万元贷款资金支持。紧抓国家政策机遇,成立了资源县生态城市建设投资有限公司和资产管理公司,积极与农发行对接,落实了10亿元的授信贷款,有效缓解了经济持续下行带来的发展压力,为“十三五”时期全县经济社会发展提供了有力保障。

项目建设强力推进。全年千万元以上重大项目完成投资50.9亿元,占全社会固定资产投资56.62亿元的89.9%。其中自治区重点项目资兴高速公路完成投资18.18亿元,占全年计划的101%;桂林市重点考评的15个项目完成投资7.05亿元,占全年计划的100.3%。龙图御景园、教师安居工程、老资中风雨桥、河灯文化长廊三期、九拱桥河段防洪治理一期等项目顺利竣工,资源县初级中学、龙图时代城、丹霞世纪城,地王房地产、资江明珠新城等项目顺利推进,资源县中小河流治理、资源县小型农田水利建设重点县等项目开工建设。

各项事业成效显著。民生事业全面进步,全年公共财政用于民生支出10.37亿元,占公共财政预算支出的70.38%。新增就业7960多人次,新建公租房340套,改造棚户区面积2.4万平方米、农村危房2000座。21个贫困村整村推进成效明显,全年减贫5811人。社会保障水平进一步提高,城镇低保从每人每月310元提高到420元,农村低保从每人每年1680元提高到2760元。生态水平全面提升,森林覆盖率提升到79.21%,枫木至县城旅游通道示范带建设全面完成,中峰镇大庄田村老王家屯、资源镇修睦村上捉屯等5个村屯成功荣获广西“绿色村屯”荣誉称号。此外,文体、科技、教育、卫计等社会事业全面进步,10项为民办实事工程全面完成。法治建设成效明显,社会大局和谐稳定。圆满完成了全年目标任务。

各位代表!

2015年各项目标任务的全面完成,标志着资源县“十二五”圆满收官。五年来特别是党的十八大以来,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,牢牢把握稳中求进工作总基调,按照“生态立县、农业稳县、工业富县、旅游强县”发展战略,审时度势、科学应对,抢抓机遇、攻坚克难,改革创新、开拓进取,各项工作取得了令人瞩目的成就。

(一)综合实力显著增强。五年间,全县地区生产总值由24.52亿元增加到49.23亿元,增长100.8%,年均增长12.1%;财政收入由1.38亿元增加到2.74亿元,增长98.6%,年均增长14.7%;累计完成全社会固定资产投资214.66亿元,年均增长27.0%;社会消费品零售总额由5.99亿元增加到10.56亿元,增长76.3%,年均增长12.1%;城镇居民可支配收入由15832元增加到25076元,增长58.4%,年均增长9.7%;农村居民人均纯收入由4358元增长到8140元,增长86.8%,年均增长13.3%。主要经济指标年均增幅均保持两位数以上,部分指标增幅连续五年处于全市前列,2011-2014年连续被评为桂林市绩效考评优秀县。

(二)项目建设成就斐然。坚持把项目建设作为经济增长的主要动力,创新实施“七个一”项目建设机制,强化项目督查考核,推动项目建设全面提速。五年来,全县累计争取项目资金50多亿元,引进和实施千万元以上重大项目185项,开工181项,投产或部分投产154项,总投资额达212.1亿元,完成投资181.65亿元,占全社会固定资产投资的84.6%。建成投产的总投资10亿元、装机容量10万千瓦的金紫山风电项目,成为了广西首个高山风电项目;正在建设的全长83公里、总投资93.6亿元的资兴高速公路项目,将有效破解长期制约资源县经济社会发展的交通瓶颈,成为连接湘桂自然景观区的旅游大通道。项目储备力度不断加大,目前全县已储备千万元以上重大项目40个,总投资达110亿元。

(三)特色产业集聚发展。坚持把产业发展作为富民强县的基础和根本,立足区位、资源、生态等优势,大力培育和发展优势特色产业,加快产业结构调整,推动产业质量和效益“双提升”。

特色农业规模和效益同步增长。建立了以红提、西红柿、猕猴桃、中草药、竹鼠、冷水鱼等为重点的优势特色产业体系,培育了红提、西红柿两大“亿元”产业,全县特色农产品种植面积达38万亩,建成大小特色养殖场649个。资源红提被评为“广西优质农产品”,获国家农业部农产品地理标志认证;红提、西红柿被评为“广西名牌产品”;中峰镇被评为“广西红提之乡”、资源镇晓锦村被评为“广西金银花之村”。农业产业化程度不断提高,新增农民专业合作社87家,建成新品种引进、新技术应用示范点104个。休闲农业势头强劲,建成生态农业旅游示范园14个,休闲农庄及农业观光采摘园31个。五年间,农业总产值从9.08亿元增加到16.34亿元,增长80.1%,年均增长12.5%。

特色工业总量和质量同步提升。紧抓“园区建设、招商引资、企业服务”三大重点,推动工业发展壮大。五年间,全县累计投入园区建设资金4.6亿元,储备园区土地1500亩,建成投产企业24家,总产值达40多亿元,占全县工业总产值的75%以上。共引进清洁能源、石材开发、矿产品加工、农林产品加工、冶炼等工业项目37个,总投资额达44.86亿元。同丰石材、紫煜石材、诚豪矿业、桂族竹业等一批工业企业顺利建成投产,全县规模以上工业企业达31家,规模以上工业总产值从15.88亿元增加到50.09亿元,增长215.4%,年均增长25.8%。

现代服务业速度和比重同步提高。坚持以旅游业为龙头,引领现代服务业加速发展。修编完成了《资源县重点旅游片区规划》、《八角寨5A景区规划》等景区景点规划。累计投入资金7.38亿元,完成了天门山极限观光索道、悬空玻璃观景平台、五排河景区改造提升等多项工程。成功引进和实施八角寨5A级景区提升、隆翔航空旅游、大福空间智慧旅游、银河天灯实景演出等一批大型综合休闲旅游项目,总投资达72.5亿元。五年间,全县旅游接待人数由61.55万人次增加到518.49万人次,增长7.4倍,年均增长53.1%;旅游总收入由3.45亿元增加到31.79亿元,增长8.2倍,年均增长55.9%。在旅游业的牵引带动下,全县商贸、物流、住宿、餐饮等服务业全面发展,五年来,共建成各类商品交易市场13个,大小超市20余家,大小宾馆180多家,成立运输公司7家。全县现代服务业增加值由8.33亿元增加到14.33亿元,增长72.1%,年均增长11.7 %。

(四)基础设施日臻完善。坚持把加强基础设施建设作为夯实经济发展的基石,千方百计筹措资金,大力推进交通、水利等基础设施建设。五年间,全县累计投入交通基础设施建设资金138亿元,是“十一五”同期投资6.54亿元的21.1倍,新增等级公路80公里,全县公路总里程达815.6公里。资兴高速公路顺利开工建设,目前已累计完成投资35.3亿元,占总投资任务的37.3%;城南迎宾大道、资源至龙胜、梅溪至新宁、水头至十里坪坦等干线公路全面建成通车,枫木至百里、咸水口至天湖等二级公路建设顺利推进;农村交通大幅改善,建制村道路硬化率由46.5%提升到100%,提高52.5个百分点,提前两年实现建设目标。累计投入水利建设资金4.43亿元,修复小型水利818处,渠道清淤1166公里,渠道防渗113.7公里,治理中小河流130余公里。

(五)城乡面貌明显改观。坚持城乡互动、区域协调、体现特色的原则,推动城镇化向城乡统筹、功能完善和建管并重方向发展。五年间,全县累计完成城镇固定资产投资160多亿元,实施了资源二小,资源初级中学,县公安、武警、消防办公楼,县检察院办公楼,县医院职工住宿楼,教师安居工程等多个重大城镇项目,完成了县城风貌改造、文化长廊、生态风雨桥、民族体育馆、双龙体育场、城北江心岛、县城亮化绿化等一批城镇基础设施项目,县城面积从过去不足3平方公里增加到6平方公里,城镇化率比“十一五”末提高5个百分点。成功打造中峰镇城镇化示范乡镇和车田、两水、河口三个少数民族风情小镇,车田苗族乡城镇化示范乡镇、梅溪镇自治区百镇建设示范工程等项目正在顺利建设之中。先后在843个村屯开展新农村建设,累计建设普惠制新村137个,硬化道路1800多公里,安装太阳能路灯1100多盏,受益群众12万余人。

(六)生态建设成效显著。深入实施“生态立县”发展战略,严格生态保护,提升生态建设水平。扎实推进“美丽资源”乡村建设,投入资金1亿多元,成功打造示范乡镇2个、“三清洁”示范村屯21个、绿化示范村屯33个,“清洁乡村”建设被评为全区一类县。大力整治生态环境,依法取缔非法采砂点57个,破获电、炸、毒鱼案件165件,林业行政案件620余起。积极开展“造林绿化”,累计实施山上造林13.3万亩,全民义务植树266.5万株,全县森林覆盖率由75.24%增加到79.21%,提高3.97个百分点。银竹老山资源冷杉自然保护区顺利通过国家评审,资源县顺利通过国家重点生态功能区县域年度考核,被评为“中国最佳生态保护县域”。

(七)改革开放硕果累累。坚持以改革破难题,以开放促发展,持续保持经济社会发展活力。重点领域和关键环节改革取得新突破。商事制度改革扎实推进。集体林权制度主体改革全面完成。农村土地承包经营权流转改革深入推进。医药卫生体制改革三年攻坚目标基本实现,县级公立医院改革基本完成。积极推进科技创新,累计争取科技项目资金1968万元,组织实施国家级和自治区级科技项目65项,申请发明专利145件,首次被国家科技部评为全国科技进步考核先进县。招商引资成果丰硕,五年累计新签区内外投资项目82个,项目总投资190多亿元。完成区外境内到位资金84.28亿元,全口径实际利用外资3063万美元。成功举办5届河灯歌节、4届丹霞文化旅游节,以及资源县享受自治县待遇20周年,车田、两水、河口三个民族乡成立30周年等节庆活动。

(八)社会事业全面进步。坚持把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点,累计投入民生资金42亿元,办成了一系列事关群众切身利益的好事、实事。优先发展教育,在全区率先实行普及免费高中教育,全面实行农村义务教育学校营养改善计划,新建和改造校舍面积8.97万平方米,学前三年毛入园率达76.92%,适龄儿童入学率达99.99%。医药卫生事业全面发展,城乡医疗保健服务网络更加完善,国家基本药物制度在全县基层医疗卫生机构全面实施,城镇居民基本医疗保险覆盖率达85.0%,农村居民新农合参合率达99.5%,城乡居民社会养老保险综合参保率达98.5%。文化惠民工程加快推进,五年新建村级公共服务中心44个,村级篮球场60多个,村级农家书屋建设实现全覆盖。晓锦新石器文化遗址被列为国家级文物保护单位,河灯节被列为国家级非物质文化遗产代表性项目名录。五年累计新增城镇就业1.42万人,农村劳动力转移就业2.69万人,城镇登记失业率连续控制在4%以内。“整村推进”扶贫开发工作全面完成,全县贫困人口由6.06万人减少到2.74万人,累计减少3.32万人,贫困发生率由38.2%下降到 17.8%。人口和计生工作不断发展。第三次全国经济普查工作圆满完成。社会主义民主法治建设全面加强,“六五”普法顺利通过验收,“平安资源”建设成效突出,社会稳定良好局面得到有效巩固。

五年来,资源县多项工作走在了全区全市前列,得到了上级的充分肯定,荣获了“全国生态文明示范工程试点县”、“全国平安农机示范县”、“全国计生优质服务先进县”、“全国再生能源示范县”、“国家级生态示范区”等多项国家级荣誉称号。

五年来,国防动员和后备力量建设、双拥共建工作不断加强。民族、宗教、台办、侨务、老龄、物价、质监、供销、审计、统计、工商、税务、食品药品、绩效、编制、保密、档案、农机、粮食、气象、防震减灾、水文、动物防疫、资源林场、通信、邮政、地方志、新闻广电、机关事务、社会科学等事业取得新进展,中直、区直驻资源单位取得新成绩,工会、共青团、妇联、残联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

五年来,我们全面推进依法行政,建设法治政府。认真落实县人大及其常委会的决议和决定,自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达到100%。严格落实党风廉政建设主体责任,加大政务公开和行政监察、审计监督力度,政府系统廉政建设扎实推进。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”,严守党的政治纪律和政治规矩,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,切实解决“四风”问题,机关干部作风明显好转,行政效能和政府执行力全面提升,党群干群关系更加密切。

各位代表!

五年的成就令人振奋,积累的经验值得铭记,那就是:不管面临多么大的挑战,都必须牢牢扭住科学发展这个第一要务不动摇;不管遇到多么大的困难,都必须巩固和保持心齐气顺劲足的良好政治生态;不管处理多么复杂的问题,都必须把全县人民的福祉放在第一位;不管取得多么好的成绩,都必须低调务实不张扬,埋头苦干!

各位代表!

历尽天华成此景,人间万事出艰辛。五年的发展成绩来之不易,这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协积极监督与大力支持的结果,饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量,凝聚了全县人民的心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻资源的部队官兵以及中直、区直单位,向离退休老同志,以及所有关心支持和帮助资源发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也应清醒地看到存在的困难和问题,主要是:经济总量不大,财政收入低,财政增长乏力;现代服务业发展不足,新的消费热点不多,稳增长难度较大;经济发展方式比较粗放,具有行业领先水平的龙头企业不多,一部分企业生产经营困难,工业经济增速面临一定压力;基础设施有待进一步完善,城乡发展不平衡不协调矛盾比较突出,保障和改善民生任务繁重;生态保护、防灾减灾、安全生产和社会治理任务仍然繁重;改革进入攻坚期,制约经济社会发展的体质机制障碍亟待破解,转变政府职能任务依然艰巨。我们要进一步增强忧患意识,正视矛盾、直面问题,采取有效措施认真加以解决。

二、“十三五”时期主要目标与任务

“十三五”时期是资源县与全国同步全面建成小康社会的决胜期,也是资源县实现赶超跨越的重要战略机遇期和黄金发展期,发展机遇与挑战并存。我们一定要树立强烈的使命意识、发展意识和机遇意识,凝心聚力,乘势而上,顺应人民群众过上幸福美好生活的新期待,推动经济社会发展再上新台阶。

县人民政府在广泛征求人大代表和政协委员、各乡镇各部门、专家学者以及社会各界意见基础上,编制了《资源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》,整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求,是集体智慧的结晶。《纲要草案》共分3大板块12章39节。第一章构成第一板块,分析“十三五”发展环境,明确指导思想、基本原则和主要目标。第二章至第十一章构成第二板块,提出经济社会发展各领域的重点任务。第十二章为第三板块,提出保障措施。

(一)“十三五”经济社会发展总体要求和目标

今后五年,资源县经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,主动适应经济发展新常态,以加快转变经济发展方式、推动产业转型升级为主线,构筑和发挥“生态”“旅游”两大优势,按照“生态立县、农业稳县、工业富县、旅游强县”发展战略,促进产业绿色化、城乡一体化发展,全力推动经济社会发展在新常态下实现追赶、转型和跨越,全力保障和改善民生,打好扶贫攻坚战,圆满实现与全国同步全面建成小康社会目标。

按照全面建成小康社会的要求,综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年资源县经济社会发展的预期目标是:地区生产总值年均增长8.0%;财政收入年均增长8.0%;固定资产投资年均增长14.0%;社会消费品零售总额年均增长11%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长8.5%和10.5%。

实现上述目标,必须加快转变发展方式,推进产业转型升级;必须坚持发展与民生并重,产业与生态共举,不断提高发展质量和效益;必须转变治理手段,该管的管住管好,该放的放开放活,让政府、市场和社会各归其位、各尽其责;必须转变工作作风,把依法行政作为硬约束,治贪治腐不手软,治慵治懒不松劲,杜绝不作为、乱作为,以良好的状态和作风,投身全县改革发展的伟大事业!

(二)“十三五”重点任务

针对资源县经济社会发展的瓶颈和薄弱环节,未来五年,我们必须牢固树立和贯彻五大发展理念,突出抓好产业发展、基础设施、新型城镇化、脱贫攻坚、生态建设、公共服务和改善民生等重点任务。

——推动现代产业转型升级。坚持走特色路,打绿色牌,大力发展现代特色工业、现代服务业和现代特色农业,打造资源产业升级版。

加快提升现代工业。培育壮大支柱产业,突出抓好清洁能源、生态食品、竹木精深加工、矿产品加工等优势主导产业,争取在生态化建设、集群化发展等领域取得重大突破。加快推进中峰工业园、石材深加工产业园等园区建设,完善园区基础设施,推进园区集约化发展,确保园区工业产值占全县工业总产值75%以上。大力实施招大引强工程,重点围绕清洁能源、矿产品加工等优势产业开展精准招商、专题招商,逐步壮大招商力量,构建招商引资奖惩机制体系。大力开展服务企业活动,落实企业优惠和扶持政策,重点在筹资融资、贷款担保、信息咨询、市场开拓、技术支持、人才培训等方面为企业提供精准服务,帮助企业扩大生产、提升效益。

加快推动现代服务业。坚持以旅游业为核心,推动现代服务业总量扩张、结构优化、水平提升。大力发展旅游业,扎实推进广西特色旅游名县创建工作,确保到2017年底全面创特成功。加快重大旅游项目建设,完善旅游基础设施和配套设施,加大旅游宣传促销,把八角寨打造成为国家5A级旅游景区,提升建设一批3A、4A级旅游景区,挖掘一批优势生态休闲旅游产品,打造一批有影响力、有资源特色的旅游品牌,建成一批特色旅游名镇名村和乡村旅游示范点。以旅游业为龙头,培育发展现代物流、金融保险、文化创意、科技服务等生产性服务业,提升发展商贸流通、居民服务、健康养生、房地产等生活性服务业,把资源县打造成为自治区级旅游服务业标准化试点县,让现代服务业成为资源县经济社会发展的新引擎。

加快推进农业现代化。稳定粮食生产,严格保护耕地,粮食作物播种面积稳定在14万亩左右,总产量稳定在6万吨左右。开展特色农业提升行动,稳定发展红提、西红柿等特色农产品,加快推进品种更新,提升产品质量。培育壮大猕猴桃、有机茶叶等优势特色产业,使其成为促农增收的新亮点。大力发展肉牛、竹鼠、冷水鱼等特色养殖业,拓宽促农增收渠道。全面建成县本级现代特色农业(核心)示范区,确保每个乡镇都有2个以上现代特色农业(核心)示范点,推动现代农业集约化发展。积极做好“农产品+”文章,大力发展生态、绿色、有机农业,打造一批农产品品牌。加快发展休闲农业,打造一批休闲观光农业示范点。发展培育一批农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。构建起以电子商务为主体的农产品现代营销体系。加快培育新型职业农民。

——构建现代基础设施体系。基础设施建设既有利于扩投资、稳增长、强基础,又能增收入、补短板、惠民生,必须大力推进基础设施建设,增强发展支撑能力。

交通基础设施方面。进一步完善以县城为中心的交通枢纽及区域路网结构。全面建成桂林至资源高速公路,启动资源至龙胜,八坊至全州(凤凰)高速公路前期工作。完善干线公路网,建成枫木至百里、咸水口至天湖二级公路,新建资源至梅溪(老路沿线)、梅溪至八角寨二级公路,力争出境公路和通重要景区道路全部达到二级以上。加快县乡干线公路、乡村道路升级改造,力争利用三年时间,全县村屯道路硬化率达到100%。实施公共交通优先发展战略,大力发展城市公共交通,完善客运道路网络体系。完成县城绕城公路建设,缓解县城交通压力。推进道路养护体制改革。加快资江旅游航道提级改造和旅游规模性码头建设。建设资源通用机场。

水利基础设施方面。以提高生态保护、农业生产、防洪排涝和供水能力为重点,加快构建现代水利体系。重点实施社岭水利枢纽、源口潭水库扩容、县城供水补水、小型农田水利、山洪沟治理、中小型灌区续建配套及节水改造、农村河道治理、中小河流防洪治理、农村饮水安全等重点水利项目,严格水资源管理、水土保持生态综合治理,加强河道堤防管理,严禁河道采砂行为。

能源供应保障方面。加快城乡电网改造,加大输配电网络建设力度,进一步优化供电配置,全面改造不良供电线路,确保工业园区、重点企业、旅游景区、城乡居民生产生活用电安全、可靠。大力推进风能发电工程建设。加快县域燃气管道建设,提高管道燃气普及率。

信息基础设施方面。大力发展下一代互联网,完善数字化广播电视网,建成4G移动通信网和新一代高速无线接入网。加快城镇光纤到楼入户,农村宽带进乡入村,无线宽带覆盖城镇化地区和旅游景区,大幅提升宽带网络速率。推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。推进“互联网+”,促进互联网与各行各业深度融合。

——大力开展精准扶贫精准脱贫。坚持“输血”与“造血”并举、“扶贫”与“扶智”并重,全力落实“七个一批”帮扶措施,推进脱贫攻坚“十大行动”。以水、电、路、网络等基础设施为重点,全力改善贫困村发展条件,到2020年,全县42个贫困村安全饮水率、道路硬化率、安全用电率、网络通达率全部实现100%。大力发展富民产业,制定贫困村产业发展规划和具体实施意见,按照政府引导、群众自愿原则,因地制宜引导和帮助贫困村发展特色产业,着力实现“一村一品”。建立脱贫帮扶机制,建立县直单位和县、乡干部帮扶体系,充分调动社会力量,壮大帮扶主体,丰富帮扶手段,落实帮扶责任,确保每个贫困村都有结对帮扶单位,每个贫困户都有结对帮扶责任人。确保到2020年,全县现行标准下2.74万农村贫困人口全部脱贫,42个贫困村全部出列。

——积极稳妥推进新型城镇化。按照以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色的要求,加快推进城乡一体化建设,不断增强发展后劲。

提升县城承载能力。坚持高起点规划,高标准建设,力争到2020年,县城规划区面积达到10平方公里以上,建成区面积达到6平方公里以上。实施旧城改造和新区提升工程,大力推进县城硬化、亮化、绿化、花化“四化”建设,确保县城街道四季常绿、四季花开。加快建设县城停车场、专业市场、污水处理厂、公共厕所等市政设施,进一步完善城市功能,提升城市品味。加快推动体育馆片区改造、捉口新区和陶瓷厂片区建设。

加大城镇综合治理。创新城镇管理体制,突出整治脏、乱、差等问题,加强市政道路、桥梁、路灯、管网及其附属设施的管护和立面景观的保护,持续保持查处违法建筑的高压态势,通过依法、科学、从严、有效的管理,树立起整洁、通畅、文明、有序、安全的城市形象。

加快建设特色乡镇。按照“简约、特色”原则,加快建设梅溪镇、瓜里乡特色乡镇,实现全县7个特色乡镇建设全覆盖。依托资源和区位优势,打造一批广西特色名镇名村。全面深化新农村建设,建成一批有特色、高品位的普惠制新农村点。

——全面提升生态建设水平。坚持“生态立县”不动摇,大力加强生态建设与环境保护,着力打造西部生态文明先行示范区。

大力加强生态建设。划定生态保护红线,抓好自然保护区、风景名胜区等禁止开发区域、水源涵养区、生物多样性保护区等重要生态系统和石漠化等生态脆弱地区保护修复。严格控制开发强度,推进天然林、水源林保护和生态公益林建设,加强森林资源管护和生物多样性保护,推进造林绿化行动,力争到2020年,全县森林覆盖率提升到81%。

深化环境污染防治。实施大气、水、土壤、固体废弃物污染防治行动,加快城镇污水处理厂及配套管网建设,实现县城和全部乡镇污水处理设施全覆盖、稳定达标运行。加快生活垃圾无害化处理设施建设,推进生活垃圾分类处理。力争到2020年,县城污水处理率达到95%,重点乡镇污水集中处理率达80%,城镇生活垃圾无害化处理率达85%,工业固体废物综合利用率达到85%。

加快发展生态经济。严格贯彻落实自治区《关于大力发展生态经济深入推进生态文明建设的意见》和《广西生态经济发展规划》精神,大力实施生态经济发展“十大重点工程”,抓好资源型产业生态化改造、产业园区生态化建设、生态种养发展、生态旅游发展、生态城镇建设等各方面建设。

——持续增强经济社会发展活力。突出加快发展的战略导向、需求导向和问题导向,以改革促开放、以开放倒逼改革,持续增强经济社会发展活力。深化重点领域改革,加快行政体制改革,切实把握好“接、管、服”三项重点任务。推进政务服务公开化、信息化、标准化,建立健全互联互通、开放便捷的电子政务服务平台。深化财政体制改革,推进投融资体制改革,积极推广政府和社会资本合作模式(PPP),引导社会资本投入重点项目。推进“政银担”合作,完善小额担保贷款、政策性再担保等融资支持政策。提升对外开放水平,积极主动参与珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带建设,广泛开展交通、旅游、生态、产业、资源开放等领域的对接与合作。加强与邻省、邻市县合作,积极参与基础设施一体化进程,协同建设跨境铁路、公路、水运等重大基础设施,加强能源开放、信息网络等方面合作共建,建立区域环境同治、生态共建新模式。

——全面提升人民群众幸福指数。建立健全公共财政对民生、社会事业投入的稳定增长机制,持续加大民生领域投入,办好民心工程,让群众共享改革发展成果。

完善就业创业体系。落实就业创业优惠政策,开展就业创业培训,提高劳动者就业创业能力。重点落实好城乡就业困难人员,特别是城镇零就业家庭成员、农村富余劳动力、下岗失业人员和高校毕业生就业创业工作。

促进教育均衡发展。加快发展学前教育,稳步发展普通高中教育,全面解决学前教育入园难问题,消除义务教育大班额现象,巩固推进城乡义务教育均衡发展。完善特殊教育体系,推进基础教育信息化。到2020年,全县学前三年毛入园率达到90%,高中阶段毛入学率达到90%。鼓励发展职业教育。

提升全民健康水平。完善县级医院、乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构等医疗服务网络,健全医疗服务体系,全面提升医疗服务水平。实施居民健康行动计划,大力普及健康知识,加强公共卫生和疾病防控,强化食品药品安全监管,提升公共卫生突发事件应急处置能力和水平。

大力推进文化惠民。加快完善文化设施,挖掘地方文化资源,扶持文化精品创作,办好具有民族和地域特色的文化艺术活动,推动文化产业发展。重视文化遗产保护与利用,推动文化旅游融合发展。大力发展体育事业,完善县乡村体育设施,开展全民健身运动与群众性体育活动,提高竞技体育水平。

全面落实社会保障。实施全民参保计划,基本实现法定人群全覆盖,建立全县统一的居民医疗保险制度,健全重特大疾病救助制度,完善失业、工伤、生育保险制度。完善困难群体医疗救助和临时救助制度。发展社会福利和慈善事业。加强公共租赁房、廉租房等保障性住房建设,基本完成棚户区和农村危房改造。

提升社会治理水平。积极稳妥推进司法体制和工作机制改革,促进司法公正。加强和创新社会治理,加大政法队伍建设,打造平安资源。

三、2016年主要目标和重点工作

今年是“十三五”开局之年。资源县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%,力争8.5%;财政收入增长10%,力争12%;固定资产投资增长20%,力争25%;社会消费品零售总额增长10.1%,力争11%;城镇居民人均可支配收入增长9%,力争10%;农村居民人均纯收入增长10%,力争11%;居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4.0%以内,节能减排等约束性指标控制在上级下达的目标任务内。在落实“十三五”规划任务的基础上,重点抓好以下七个方面工作:

(一)努力抓项目扩投资

狠抓项目争取储备。加大项目争取力度,加强与自治区和桂林市的对接、汇报,争取更多的项目和资金支持,促进项目特别是庆祝享受自治县待遇20周年纪念活动所确定的项目尽早落地,确保全年争取项目资金不低于去年水平。加大项目储备,认真研究中央、自治区项目资金的投资方向,立足资源县实际和优势,认真筹划一批重大项目。

全力推进项目建设。以自治区层面统筹推进的重大项目和桂林市确定的重点考评项目为抓手,努力扩大有效投资。交通方面,协调推进资兴高速公路项目建设,力争年内完成总投资任务的80%;续建咸水口至天湖二级公路、双岔河至瓜里三级公路;开工建设枫木至界首二级公路和县城绕城公路;启动国道241线资源至梅溪二级公路、资江旅游航道提级改造等项目的前期工作。水利方面,重点推进资源县小型水利农田建设重点县项目建设;完成资源县中小河流治理项目;做好源口潭小型水库续建扩容工程、社岭水库补水工程及山洪沟治理项目的前期工作,争取尽快启动;加强农田水利灌溉、水土流失综合治理等建设。产业方面,开工建设中电投广西资源县十万古田风电场、220千伏资源(朝阳)变电站项目。旅游方面,开工建设八角寨5A级景区。城镇方面,续建资源县丹霞世纪城项目,完成地王房地产、龙图时代城、资江明珠新城、资源中学教职工安居工程等项目建设。

完善项目建设机制。深化“马上办”、“七个一”工作机制,进一步强化项目指挥部的指挥功能、县重大办统筹协调职能以及县领导跟踪联系项目的主导功能,及时协调解决项目难题,加大督查力度,强化目标考核,确保项目早开工、快建设、早投产。实行项目动态管理机制,对久拖不进的项目及时予以调整。大力清理闲置土地,优先保障重大项目土地供应。持续加大筹融资力度,优化融资结构,减少融资成本,切实保障重大项目资金需求。

(二)推动产业做强升级

优化升级现代工业。加快发展园区经济,大力推进中峰工业园、石材深加工产业园等园区建设,围绕园区和产业发展,合理调整园区规划,完善水电、路网、通讯、排污等基础设施,全面提升园区发展水平。今年中峰工业园区要按照“三通一平”要求,建设完成日处理能力1.3万吨的污水处理设施;完成6000平方米的标准厂房建设;完成500亩储备土地平整工作;启动园区延伸路至农科所排水工程建设;加快推进园区路灯亮化及主道绿化建设。加大招商引资力度。明确招商方向,重点围绕清洁能源、农林产品精深加工、矿产品加工、休闲旅游等领域开展精准招商、专题招商。壮大招商力量,开展全民招商行动,动员全县各级各部门都参与到招商工作中来,今年要对各乡镇下达具体的招商任务指标,并将指标完成情况纳入年度绩效考评范畴。建立健全招商引资奖惩机制,对在招商引资工作中成绩突出单位和个人予以奖励。扎实做好企业服务工作,充分利用现有政策,突出问题导向,加大对企业扶持服务力度,多渠道解决企业筹资难、融资贵等问题,落实好自治区降本增效专项行动方案,推动全县企业稳步发展、提速增效。

加快发展特色旅游。今年是开展创建广西特色旅游名县工作的第二年,也是关键的一年,要按照创特方案要求,进一步落实工作责任,强化工作举措,推动创特工作取得重大进展。扎实推动重大旅游项目建设,八角寨5A级景区提升项目至少年内完成3亿元投资;力争启动银河天灯大型实景演出项目建设;认真做好宝鼎瀑布、十万古田、十里平坦三大景区连片开发项目前期工作;推动隆翔航空旅游、大福空间智慧旅游等项目取得重大进展;启动五排河、丹霞温泉、龙洞峡等景区申报国家3A级景区工作。加快推进游客服务中心、生态停车场、旅游公厕、景区道路、旅游标识牌等景区基础设施和公共服务设施建设。加大旅游宣传推介力度,实施资源县旅游整体宣传促销方案,深化与百度、中央电视台、凤凰卫视、央视网等媒体合作,提升资源旅游产品知名度和影响力。加快推进旅游与相关产业融合发展,积极培育低空游、养生游、休闲体验游等旅游新业态。严格落实乡村旅游发展规划,积极开展乡村旅游工作,打造一批乡村旅游示范点。全面启动自治区级旅游服务业标准化试点县建设。

推进农业现代化。强化粮食安全责任落实,确保粮食年产量稳定在6万吨左右。全面启动县本级现代特色农业(核心)示范区建设,开展乡镇现代特色农业(核心)示范区建设工作,年内每个乡镇至少要打造1-2个现代特色农业(核心)示范点。实施现代特色农业提升行动,稳步红提、西红柿等农产品发展,加强与科研院所合作,推动产品品种更新,提升产品质量。培育壮大猕猴桃、有机茶叶等农业产业,使其成为资源县新的优势特色产业。实施农产品品牌提升行动,认真做好“农产品+”文章,推动发展有机、绿色、生态农业,打造农产品品牌,年内每个乡镇要树立1-2个生态农产品示范点。创新农产品促销模式,充分利用现代互联网技术,打造农村电商销售平台,年内每个乡镇要探索建立1-2个以上电商村屯,拓宽农产品销售渠道。结合开展美丽乡村建设和新农村建设,加快发展休闲农业,力争建成一批特色休闲农业产业景观,年内每个乡镇要建立1-2个休闲观光农业示范点。

(三)加快提升城乡品质

完善城市服务功能。进一步完善县城区域规划,邀请高水平专业规划设计队伍,结合绕城公路建设及县城绿化、亮化、花化等建设,对县城区域进行高标准规划。启动实施老城区改造工程,重点围绕硬化、亮化、绿化、花化“四化”建设,逐步对县城街道进行“白改黑”,进一步提升绿化、亮化水平,打造四季花开的美丽景象。实施新区提升工程,全面启动体育馆片区、捉口新区、陶瓷厂片区“三大片区”建设。完善城市基础设施,全面建设县城停车场、宾馆、商场、资源市场、公共厕所等,提升城市服务功能。加快实施滨江文化长廊、滨江道、城北新区风貌改造等续建项目,提升县城特色魅力。

加大城市综合治理。开展保整洁行动,充分调动现有人员力量,发挥现有设备作用,加大对环境卫生、建筑垃圾、道路扬尘的专项治理,以及对“违法占地”“违法建筑”的清理打击力度,严厉打击破坏市政公共设施行为,确保县城地面环境干净整洁。开展保畅通行动,进一步规范文明交通行为,完善交通管理及引导设施,规范设置交通指示标志,引导车辆按要求有序停放。进一步加大综合执法力度,壮大综合执法力量,创新综合执法手段,加大对超门槛经营、摊位乱摆、车辆乱放等行为的处置力度,确保县城交通有条有序。开展保平安行动,建立健全应急处置机制,实行执勤人员每天不间断执勤制度,确保全县人民生活安定。

加快特色乡镇和新农村建设。启动梅溪镇、瓜里乡特色乡镇建设,完成车田苗族乡城镇化示范乡(镇)、中峰镇康家屯自治区生态农业名村等项目建设,力争启动资源镇马家村、中峰镇大庄田村锦头屯等7个古村落保护项目。全面完成市级下达资源县的新农村建设目标任务。

(四)全力打造美丽资源

狠抓环境治理。严格落实环境保护目标责任制。全面加强生态环境建设,万元生产总值能耗及二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在桂林市下达目标内。加快推进县城二期污水处理工程、县城给水管网改扩建二期工程等项目建设,启动资源县学子冲生活垃圾处理填埋场二期防渗膜铺设工作和乡镇污水处理厂建设,提升污水和生活垃圾无害化处理率。加大大气污染治理,强力整治施工工地及道路扬尘污染,进一步改善资源空气质量。加大对资江、五排河流域非法采砂以及非法毒鱼、电炸鱼等行为的打击力度。

加快生态建设。深入开展“美丽资源·生态乡村”活动,建设示范村屯绿化点33个,一般村屯绿化点485个,启动 “宜居乡村” 建设。实施农村垃圾处理两年攻坚行动,力争90%以上的村庄垃圾实现有效处理。加大森林资源保护,严格控制木材采伐量,实现采伐指标逐年下降。继续开展“绿满八桂”活动,计划完成植树造林面积1万亩以上,全县重点生态公益林面积保持在110万亩以上。抓好银竹老山资源冷杉自然保护区晋升国家级保护区后续工作。

(五)深化扩大改革开放

严格贯彻自治区、桂林市有关改革部署,认真抓好各项改革任务的落实。深化行政审批制度改革,做好审批事项“接、放、管”工作。今年7月底前,全县各级各部门各单位要按照上级有关要求,全面依法公布权力清单和责任清单。深化商事制度改革,全面落实“先照后证”,推行“三证合一”“一照一码”,推进营业执照全程电子化登记管理。按照自治区和桂林市有关要求抓好住房制度改革,着力解决部分商品房库存问题,稳定房地产市场。全面完成公车改革。积极稳妥推进农村产权制度改革。加快农村土地制度改革。推进投融资体制改革。加快户籍制度、网络化管理等社会治理体制改革。统筹推进生态、教育、卫生、社保、统计等领域改革。进一步增强开放带动作用,积极参与第四届健康养生服务产业创新发展高端论坛、第十三届中国-东盟博览会旅游展览会等品牌展会活动,举办好资源县传统河灯歌节、丹霞文化旅游节和首届健康养生产业推介会。

(六)打好脱贫攻坚战

全面完成精准识别建档立卡,建立大数据管理平台。制定出台全县“十三五”脱贫攻坚计划,组织实施脱贫攻坚“七个一批”“十大行动”。实施贫困村富民产业培育行动,邀请专业队伍对全县42个贫困村产业发展情况开展专项调研,制定出台贫困村富民产业发展规划和具体实施意见,因地制宜帮扶贫困村培育和发展富民产业,确保每个贫困村至少有1个富民产业。实施贫困村基础设施提升行动,积极整合各类资金,扎实推进贫困村水、路、网络等基础设施建设,在原来建设基础上,全年完成贫困村村屯道路硬化率30%以上,解决至少1/3以上贫困村安全饮水问题和通网络问题。建立县直单位部门联系帮扶贫困村和县、乡干部联系帮扶贫困户的脱贫帮扶机制,制定出台联系帮扶工作考核评价机制,扎实做好帮扶考评工作,帮扶考核成效直接与干部提拔使用挂钩。实施贫困群众素质提升行动,充分依托远程教育、农民夜校、示范基地等现有资源,加大对贫困群众开展劳动技能、种养技术、市场信息等培训,全面提升贫困群众素质。确保全年减少农村贫困人口1.1万人,实现15个贫困村脱贫。

(七)着力保障改善民生

坚持发展为民,多办顺民意、解民忧、增民利的好事实事,让人民群众有更多的获得感。

大力推进就业创业。探索建立农民工创业示范基地,统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作。

加强社会保障建设。落实全民参保计划,推进社保一体化,做好社会保障“一卡通”工作,落实农村低保、五保等救助政策,保障困难群众基本生活。完善社会救助体系。

加快发展社会事业。加快教育振兴发展,继续实施二期学前教育三年行动计划,统筹推进义务教育学校工程、义务教育学校校舍工程及教师周转房建设项目,启动县域义务教育基本均衡县的评估认定工作。推进文化事业发展,力争启动影剧中心、红色教育基地、晓锦新石器时代遗址文化园等项目建设,新建10个村级公共服务中心。健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,全面实施城乡居民大病保险制度。继续做好人口计生工作,全面实施两孩政策。

加强和创新社会治理。继续做好普法工作。强化安全生产责任。加强公共安全管理,强化食品药品安全监管。推进社会治安防控体系建设,开展网格化服务管理工作。做好信访、人民调解和行政调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷,全力维护社会稳定。

加强国防后备力量建设,大力开展双拥共建活动,支持工、青、妇等人民团体发挥桥梁纽带作用,发挥民主党派参政议政作用,促进各项事业协调发展。

继续集中力量实施为民办实事工程。在全面完成桂林市下达资源县重点民生项目任务基础上,加大资金筹措,重点抓好社保、生态、交通、教育、水利、扶贫、农补、新农村等一批惠民项目。

各位代表!

做好今年和“十三五”各项工作,必须把加强政府自身建设摆在更加突出的位置,全力提高新常态下推动发展的能力和水平。深入推进依法行政,全面履行政府职能,规范行政权力,强化严格执法,加快建设法治政府,开展“七五”普法。自觉接受人大及其常委会的监督,定期向人大及其常委会报告工作,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。健全依法决策机制,推进责任政府建设。深入推进政务公开,加强电子政务平台建设,提高政府公信力和执行力。巩固“三严三实”专题教育成果,进一步改进作风,形成长效机制。严格落实党风廉政建设主体责任,履行“一岗双责”,持之以恒纠正“四风”,坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。

各位代表!

资源县未来五年的发展蓝图已经绘就,我们满怀信心踏上新的征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,扎实工作,奋勇争先,为加快与全国同步全面建成小康社会、不断开创美丽资源建设新局面而努力奋斗!


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