政府工作报告
——2005年2月21日在平南县第十三届人民代表大会第四次会议上

县长 覃志清

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的各位政协委员和其他同志提出意见。

  2004年工作回顾

  2004年,县人民政府与全县人民高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,较好地完成县十三届人大三次会议确定的目标任务,提前一年超额完成"十五"计划中生产总值和财政收入目标。初步统计,全县生产总值实现45.03亿元,比增14.09%;财政总收入2.5亿元(其中基金收入2025万元),比增24.7%;全社会固定资产投资完成11.6亿元,比增88.6%;全社会消费品零售总额9.3亿元,比增14.6%;金融机构存款余额38.3亿元,比增14.9%;农民人均纯收入2399元,比增7.2%。全县经济发展质量提高,综合经济实力增强,人民生活水平有了新的提高。

  "三农"工作扎实有效,"玉贵走廊"建设全面铺开。去年农林牧渔业总产值32亿元,比增8.6%。一是狠抓粮食基地建设,克服了严重的春旱、秋旱和洪涝灾害,粮食总产达35.2万吨,确保了粮食安全。二是大力发展家庭规模养殖,出栏肉猪66.3万头,外销仔猪174.4万头,水产畜牧业增收2.3亿元。三是水果总产量6.7万吨,产值2.3亿元。四是林业快速发展,全年造林6.7万亩,其中速丰林6.5万亩。五是实施现代农业示范园、农副产品加工等一批项目建设,新增农业产值8000万元,农民人均增收35元。六是农民外出务工15万人,总收入6.3亿元。七是农业综合开发、村级公路建设、生态能源建设、小康示范村建设等一批"玉贵走廊"项目建设全面铺开。

  招商引资力度加大,项目建设出成果。全县累计上项目232个,项目投资总额56.6亿元,到位资金11.4亿元,比增129.5%。招商引资领域不断拓宽,签约大项目增多,创税项目比例增大,对经济拉动有力。一是重大项目建设进展良好。年产600万吨新型水泥项目一期工程、雄森酒业一期工程建成投产。二是一批重大项目开工建设。年产600万吨新型水泥项目二期工程、利俩水利枢纽工程及大同江流域开发项目顺利开工。三是年产9.8万吨文化纸项目、平南丝绸工业基地项目前期工作进展顺利。四是乡镇上项目增多。各乡镇新上项目209个,完成投资3.2亿元,比增97.1%。

  工业生产效益提高,外贸出口增长。去年工业总产值实现33.6亿元,比增54.9%。其中规模以上工业总产值6亿元,比增81.7%,盈亏相抵后实现利润889万元。民营企业蓬勃发展,全县个体私营企业发展到16007家,新增616家。个体私营企业实现总产值37.5亿元,营业收入40.1亿元,分别增长12%和9%。外贸出口快速增长,全年外贸出口1528.4万美元,比增83.1%。

  财源建设加强,财政收入增长。通过招商引资上项目、发展优势农业、壮大民营经济、国有企业改制等措施,新增财源6000多万元。通过深化财政体制改革,加强财税征管,财政总收入突破2.5亿元,确保了工资、退休金、养老金、救灾救济、优抚、低保、农村税费改革专项资金等重点支出足额到位。乡镇财政解困工程初见成效,25个乡镇均完成或超额完成财政收入任务,乡镇级支出19763万元,比上年增支3783万元,确保了乡镇机关正常运转、工资发放、农村困难群体的生活保障支出。

  基础设施建设加快,城镇建设迈上新台阶。一是公路建设速度加快。城区至镇隆一级公路、平南至容县(平南段)、平南至武宣(平南段)等主干公路全面开工,完成投资11319万元;投资736万元修建了28条村级样板路。二是水利电力基础设施建设取得新进展。城区防洪堤完成投资1161万元;人畜饮水工程完成投资350万元;农村电网改造二期工程完成投资9752万元。三是城市基础设施建设推进。完成了县城区总体规划修编和瑞雁小区、江滨小区、将军小区、月亮湾小区、乌江工业集中区、城中街的控制性详细规划。瑞雁小区、江滨小区、乌江小区等一批城建项目顺利推进。瑞雁大道、龚州大道、江滨大道建设加快。加强了环卫、供水、路灯、园林、房管、燃气等市政设施维护和建设。投资4600多万元的河南水厂建成投产。筹资400多万元开展城区绿化、亮化和道路硬化,大力开展市容市貌综合整治,市容市貌有所改观。四是大安、丹竹小城镇建设加快。

  就业和社会保障工作加强,人民生活得到改善。认真落实就业和再就业的各项政策措施,积极组织就业和再就业培训及劳务输出,全县城镇新增就业3125人。劳动和社会保障体系不断完善。足额发放企业离退休职工养老金和下岗失业人员失业保险金2706万元。全年发放低保、优抚等救助金1315万元,其中对13286人发放保障金656.5万元,应保尽保。发放优抚金、五保供养金、救灾救济金、农村医疗救助金659万元,受益人口达13万多人,确保困难群体生活有保障。兑付农民工工资、甘蔗款白条306万元。扶贫开发工作深入开展,全年投入418万元,实施扶贫项目40个,贫困群众的生产生活条件不断改善。

  注重统筹兼顾,社会各项事业发展。一是社会稳定工作成效显著。社会治安综合治理、打击刑事犯罪、打击赌博、安全生产等工作成效显著。调处矛盾纠纷力度加大,全年调结矛盾纠纷1209件,调结率97.3%,燕滩电站、田贵水库等历史遗留问题得到妥善解决,解决了历年来的难点问题,全县社会稳定。二是教育质量明显提高。在巩固"两基"的基础上,加强高中教育。高考上重点线130人,比上年翻一番;上本科线1011人,是上年的三倍。三是计生工作成绩突出。人口自然增长率控制在7.42‰,保持了全区计生先进县称号。四是疾病控制成效显著。计划免疫、农村卫生工作稳步发展,新型农村合作医疗试点工作全面铺开。五是双拥工作实现自治区"双拥模范县"三连冠。此外,国土资源、环境保护、文化体育、广播电视、科技、人事、统计、农机、气象、老龄、信访、档案、县志、民族、宗教、残联、外事侨务、妇女儿童、红十字会、技术监督、食品药品监督等各项社会工作都为经济社会发展作出了新的贡献。

  加强政府自身建设,依法行政能力提高。顺利完成新一轮政府机构改革,机构设置和事权划分更趋合理。认真组织实施《行政许可法》,共清理不符合法规规定的各种行政许可项目、实施主体90项。强化执法监督,突出审计职能,依法行政水平进一步提高。通过开展万人评机关、机关效能建设、劳动竞赛等活动,政务环境得到优化。通过加强勤政廉政建设,政府公务员队伍建设得到加强。

  各位代表,过去的一年,平南县经济社会发展总体良好,成效显著。这是在遭受严重的洪涝灾害、50年罕见的干旱和煤电油运供求紧张等不利因素影响下取得的,来之不易。这是县委正确领导的结果,是县人大监督支持、县政协参政监督的结果,是在工商联、驻平南人民解放军、武警官兵,中、区、市直有关单位和社会各界人士支持帮助下,全县人民奋斗拼搏的结果。在此,我代表县人民政府向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前平南县经济社会发展中仍存在不少的困难和问题,主要表现在:经济总量偏小;经济发展质量不高;经济结构性矛盾突出;城市化水平较低;财政收支矛盾突出;农村基础设施建设滞后,农民增收不快;部分群众生活还比较困难;社会治安不稳定因素依然存在;政府行政能力、勤政廉政建设有待进一步加强,等等。对这些困难和问题,我们将增强责任感和紧迫感,采取有效措施认真加以解决。

  2005年主要任务

  2005年政府工作的总体要求是:按县委总体部署,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,全面落实科学发展观,坚持以农民增收、财政增长为中心,以发展工业和城镇建设为重点,以招商引资上项目为突破口,加快经济发展,扩大经济总量,提高经济质量,推动经济社会全面协调可持续发展,努力提高城乡居民生活水平,着力构建和谐社会。

  2005年全县经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增长11%;财政收入增长13%;全社会固定资产投资增长30%;城镇新增就业3300人;城镇登记失业率控制在4%以内;城镇居民可支配收入增长6.5%;农民人均纯收入增长6%;人口自然增长率控制在10‰以内。

  一、以农民增收为中心,加快发展县域经济

  加快发展优势产业,着力抓好农业龙头企业的原料基地建设。充分发挥资源和劳动力优势,大力发展具有比较优势的蚕桑、竹子、林业及其加工业的农业龙头企业,促进农民增收和财政增长。一是建设丝绸工业蚕桑基地。配合投资2.05亿元的平南丝绸工业建设,2005年要发展桑园3.5万亩。二是建设造纸原料竹子基地。配合投资6.87亿元的年产9.8万吨新型文化纸项目的实施,2005年-2007年要建设21万亩的造纸原料竹子基地。三是建设新型中纤板项目速丰林基地。配合投资2.8亿元的年产20万立方米新型中纤板项目建设,到2007年要营造30万亩速丰林,其中2005年造林6万亩。同时,加快形成30万亩优质石硖龙眼、30万亩玉桂八角、20万亩秋冬菜、3万亩中药材等优质特色农业生产基地。

  加快农业结构调整,加强农业综合生产能力。在确保粮食安全的基础上,积极优化农业结构,促进优势产业向优势产区集中,着力提高"五个比重":一是提高优势经济作物的比重。发挥品牌优势,大力发展优质龙眼、茶叶、大玉余甘果等优势产品;二是提高水产畜牧业的比重。县财政安排200万元扶持畜牧业品改,发展家庭规模养殖和小区规模养殖,新发展家庭规模养殖1.5万户,重点发展优质瘦肉型猪、优质牛、三黄鸡等特优品种;三是提高优质农产品的比重。建设现代农业示范区,创建无公害生产示范基地县;四是提高农产品深加工的比重。加大对农业龙头企业的扶持力度,重点扶持雄森保健酒业、绿源畜牧公司、平南丝绸工业项目、平南金山联浆纸公司、平南中纤板项目、佛子岭种猪场、三桂食品公司、红心食品公司、仙珠食品公司、大玉余甘果公司、安怀团罗茶厂、大安荣上荣食品厂以及一批竹木芒编企业等农产品加工企业,带动农产品深加工;五是提高农产品商品率的比重。建立一批农产品流通协会,培育扩大农产品流通经纪人队伍,大力发展订单农业,强化服务,促进流通,加快农产品的商品化。

  大力提升劳务经济,进一步减轻农民负担。一是抓好就业信息和中介服务,加强同广东等发达地区的交流与合作,引导农民工有序流动。二是抓好技能培训。通过多种形式加强对农民工的职业技能、法律常识、安全生产知识、职业道德等方面培训,提高农民工就业和创业的能力,打造平南劳务品牌。三是加强农村劳动力转移跟踪服务工作,引导鼓励外出务工人员带资金带技术回乡创业。四是改善农民进城务工的环境。五是进一步落实减轻农民负担的各项政策措施,农业税税率降到2%,取消除烟叶之外的农业特产税。

  加大政府支持"三农"的投入,改善农民增收条件。今年县政府要筹集1.19亿元,继续支持农村项目建设,重点支持农村道路、防洪水利、供电、人畜饮水、扶贫等工程项目;支持优质种植、优质养殖项目;支持农村科技培训,劳务技能培训,提高农民增收技术水平和能力,夯实农民增收基础。

  二、以发展新型工业为重点,加快培育主导产业

  坚持走新型工业化道路,充分发挥资源优势,培育壮大优势产业和主导产业。发挥比较优势,做大做强新型水泥、新型造纸、新型林板、丝绸、编织业、化工、水电开发、酿酒等资源加工型产业。一是加快年产600万吨新型水泥项目二期工程建设,力争明年初第二条生产线建成投产。二是加快年产9.8万吨新型文化纸技改工程项目,力争2006年建成投产。三是力争今年4月前开工建设平南丝绸工业项目。四是加快利俩水利枢纽工程及大同江流域开发项目建设,力争2006年5月建成投产。五是动工建设雄森酒业二期工程。六是动工建设年产20万立方米新型林板项目。七是动工建设广西矿冶公司二期工程。八是动工建设安泰公司三期工程。九是抓好乌江工业集中区的一批工业项目建设。十是抓好乡镇的一批中小项目开工建设。在推进工业项目建设中,要高度重视环保和资源高效开发利用,千方百计节约资源,降低成本,减少污染,促进可持续发展。切实做好煤电油运高效调度工作,为经济发展提供有力保障。

  三、以改革为动力,大力提升民营经济

  要加快燕峰水泥厂、县水泥厂、五金公司、燃料公司、药材公司、饮食服务公司、机械厂、百货公司、汽运公司等企业改制,规模以上企业力争改制达100%。加快供销、粮食等系统的改制工作,改制面力争达50%以上。要全面落实加快民营经济发展的各项政策措施,加大宣传和执行力度,努力为民营经济创造平等竞争、安全和谐的法治环境、政策环境和市场环境。增强服务意识,提高办事效率,为民营企业排忧解难。进一步放宽民营企业进入的行业和领域,推动非公有制企业体制、机制、技术和管理创新。支持有条件的安泰化工、雄森酒业、绿源畜牧公司、三桂食品、红心食品、广西矿冶公司、富艺公司、宝马公司、域嘉公司、金运来兽药、平南金山联、大同江水电开发公司等一批民营企业做大做强。认真落实国家有关贸易便利措施和出口退税政策,进一步扩大外贸出口。

  四、以改善软硬环境为拉动,加大招商引资力度

  营造良好投资环境,提高对外开放水平。进一步完善行政服务大厅的各项职能。继续推行"一站式"审批、"一窗口"收费和"一条龙"服务。确立服务至上的观念,努力提高办事效率和服务水平,实现大厅服务"零障碍、低成本、高效率"。落实鼓励投资兴办企业的优惠政策和招商引资奖励办法,充分调动各方面的积极性。创新招商方式,促进招商引资企业化、专业化、社会化、市场化。建立招商信息档案,加强与外商联系沟通。进一步加快交通、供电、供水、通讯等基础设施建设,努力改善硬环境,增强吸引力,提高对外开放水平。

  健全项目建设工作机制。加强项目建设的组织协调和跟踪服务,做到意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、关联项目抓配套,上下联动,环环相扣,层层抓好落实。要进一步解决招商引资"四有"问题。一是有人招商。从县主要领导做起,各级领导抓招商。继续实行重大项目领导联系负责制。把招商引资工作成效作为考核干部的重要指标,集中得力的干部招商引资。二是有钱招商。增加招商引资经费预算,保障招商经费。三是有项目招商。围绕特色经济和资源,加强项目信息的收集工作,精心做好招商项目的前期准备工作,推介一批招商项目。四是有载体招商。建好乌江、新桥、大安、丹竹、平山等工业集中区,利用国有(集体)企业改制进行招商。盘活存量土地和闲置厂房仓库,创新招商载体。今年全县招商引资到位资金要增长30%以上。加大乡镇招商引资力度,今年每个乡镇都要引进投资在100万元以上的项目3个以上。

  五、以城区为中心,加快城镇建设

  全力加快县城区建设。加快瑞雁小区、月亮湾小区、乌江工业集中区、将军小区、江南生活市场等新区建设。加快城区三环路、瑞雁大道、龚州大道、江滨大道、乌江二桥、污水处理厂、垃圾处理厂等公共基础设施建设。旧城改造要重点加快城中街、江滨路堤园二期工程等改造建设,在城西路、城湖路、雅塘街改造的基础上抓好朝阳大街改造美化。要提高市民素质,增强市民环卫意识,不断改善城区的生产生活环境,努力建设宜居城市。要树立经营城市的理念,提高城市经营管理水平,创新城市经营管理思路和方法,拓宽城建融资渠道,千方百计调动民间投资城建的积极性和创造性,推进城市建设管理的民营化、社会化。要完善土地储备制度,规范土地使用权依法公开交易制度。加快发展现代服务业等第三产业,繁荣城市经济。加快户藉、就业、社会保障等城市管理制度改革,消除农民进城安居乐业的体制性障碍,全力加快城市化进程。

  以中心镇建设为重点,加快小城镇建设步伐。坚持走产业兴镇和集约化发展道路,以大安、丹竹等全区小康示范镇为重点,着力培育基础比较好、潜力比较大、交通条件较好、区位优势明显的镇隆、大新、六陈、平山、思旺、官成、安怀等乡镇发展成为常住城镇人口1万人以上的中心集镇,发挥其规模经济效应、经济集聚和辐射作用。

  六、以交通建设为重点,加强基础设施建设

  一是加快交通网络建设。城区至镇隆一级公路争取今年6月份建成通车。平南至容县二级公路(平南段)争取今年10月份建成通车。平南至武宣二级公路(平南段)争取明年建成通车。平南至金秀二级公路争取今年开工建设。乡村公路重点抓好101公里的通达工程,加快平山至寺面等公路建设步伐,年内争取完成31条四级以上的村级公路建设。加强平南港口建设,盘活武林港口,扩大华润鱼峰港口,充分发挥西江黄金水道作用。二是加强水利基础设施建设。特别是城区防洪堤建设,按照国家重点项目建设要求,明年长洲水利枢纽要蓄水发电,浔江常年水位提高,自治区人民政府要求平南县城区防洪堤必须在今年突击建设,要积极筹措资金,依法做好移民拆迁安置工作,确保库区(城区)人民生命财产安全。同时,继续做好水库除险加固、节水灌溉、治旱工程、农村人饮工程和农村小型水利工程管理体制改革。三是进一步完善供电、通讯等其他基础设施建设。

  七、以财政增长为中心,加强财源建设

  一是加强财源建设,财政资金要继续支持招商引资、重点项目建设、基础设施建设和创税农业发展,结合发展特色经济、优势产业和强优企业,培植新财源,做大做强支柱财源,年内要培植新增财源6000万元以上。二是依法强化收入征管,建立财税征收管理工作责任制,确保全年财政收入目标任务的完成。三是严格预算管理,优化财政支出结构,提高财政资金使用效益。按照集中财力办大事的思路,积极调整支出结构,压缩一般性公用经费支出,全力保证工资、机关运转等重点支出的需要,积极支持社会保障、教育、科技、文化、公共卫生等社会事业发展。四是继续实施乡镇财政解困工程,进一步完善县乡财政体制,充分调动乡镇培植财源和增收节支的积极性。五是按照构建公共财政体制的要求,继续深化部门预算、政府采购、财务集中核算、统发工资等各项财政改革,提高财政管理水平。六是下大力气清理追收各项财政债务,努力防范和化解财政风险。

  八、以改善城乡居民生活为根本,加强就业和社会保障工作

  重点做好就业和再就业工作。通过发展劳动密集型产业、中小企业和服务业,拓宽就业渠道。加强就业培训,引导科学就业,今年城镇要新增就业3300人以上。政府要增加投入,完善多层次的社会保障体系,依法加强劳动和社会保障工作。依法征收养老保险基金,按时足额发放企业离退休职工养老金,巩固"两个确保";统筹低保资金,做到应保尽保;足额预算优抚、五保、解困支出,按政策足额发放优抚金、五保金、解困救济金。继续实施扶贫工程,推进新时期的扶贫工作。建立健全城乡低收入群众社会救助体系,积极帮助困难群众解决子女上学、就医、住房以及基本生活等问题。对被征地、拆迁的农民和居民要依法依规补偿安置好,确保被征地、拆迁的农民和居民生活水平不降低,长远生活有保障。妥善做好国有(集体)企业改制中的职工安置工作,凡是改制的企业,首先要安置好职工。努力改善城乡居民尤其是贫困山区群众的生产生活条件,不断提高人民群众的生活水平,让人民群众从改革发展中获得更多的实惠。

  九、以构建和谐稳定社会为基础,促进社会各项事业协调发展

  切实维护社会稳定,努力建设平安平南。一是以建设平安乡镇(街道)、平安社区(村)为重点,加强社会治安综合治理。二是深入开展"严打"斗争,坚决防范打击重特大刑事案件发生。加大"双抢"案件打击力度,增强居民的安全感。三是积极调处农村"四大纠纷",做好信访工作,妥善化解人民内部矛盾。四是坚决打击"法轮功"邪教组织,坚决打击"黄、赌、毒"等违法犯罪活动。五是狠抓安全生产,坚决遏制重特大安全事故发生。

  抓好新型农村合作医疗试点等卫生工作。新型农村合作医疗制度是一项惠及千万农民的民心工程。要高度重视新农合工作,做好宣传发动,建立长效的管理监督制度,让农民得实惠。进一步加强城乡公共卫生体系建设,提高农村医疗、卫生保障水平。加强计划免疫和重大传染病防治工作,推进疾病预防控制、卫生监督两项体制改革。贯彻执行"一法两纲",加强妇幼保健,确保妇女儿童身体健康。强化食品、药品安全监管,确保食品、药品安全。

  加强人口、资源、环境工作。稳定低生育水平,提高人口素质,加大计生经费投入,建立完善人口和计划生育工作新机制,完成人口和计生工作目标。依法保护、合理有效地开发各种自然资源。加强污染防治,强化环境监管,加大水土保持监督执法力度,增强可持续发展能力。

  实施科教兴县和人才强县战略,加快发展文化产业。一是优先发展教育事业,巩固和发展"两基"成果,大力发展高中教育、职业教育和各类成人教育。二是启动实施第三轮科技创新计划。三是创新人才工作机制,优化人才成长环境。四是加大文化和体育基础设施投入,提高文化体育水平。五是实施自然村"村村通"广播电视工程,年内要完成150个50户以上的自然村、屯通广播电视工作,解决群众收听收看广播电视难的问题。同时推进统计、农机、气象、老龄、档案、县志、民族、宗教、残联、外事侨务、红十字会、技术监督等各项社会事业。

  大力推进民主法制和精神文明建设。自觉接受人大及其常委会的监督。积极支持政协发挥参政议政作用。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强与人民群众的沟通,认真听取社会各界对政府工作的意见。加强社区民主建设,完善村民自治,依法组织好居委会、村委会换届选举工作。加大普法力度,提高依法治县水平。深入开展"双拥"共建活动,增强全民国防意识。深入开展形式多样的精神文明创建活动。

  十、以行政能力建设为重点,加强政府自身建设

  转变政府职能,努力建设服务政府。加大行政体制改革力度,切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来,把财力、物力等资源更多地用于社会管理和公共服务,把精力更多地放在推进经济社会发展和解决群众生活问题上。建立健全各种突发事件应急机制,提高保障公共安全和处理突发事件的能力。全面推行政务公开和服务承诺制,增加政府工作透明度。加强政府公务员队伍建设,加强基层政权建设,着力提高基层干部的积极性和创造性,提高服务水平。

  提高依法行政水平,努力建设法治政府。认真贯彻实施《行政许可法》,加强政府法制建设,完善行政规章,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法管理经济社会事务。改革和完善决策机制,提高科学民主决策能力,提高行政效能。继续推行行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制,强化行政监督,促进严格执法、公正执法和文明执法。

  坚持执政为民,努力建设务实政府。树立正确的政绩观,坚持立党为公、执政为民,把人民群众迫切要求解决的问题作为工作重点,加强调查研究,倾听群众呼声,更多地为群众办实事、办好事。下决心精文简会,不搞各种劳民伤财的评比,腾出更多的时间精力抓好改革和发展。

  加强教育和监督,努力建设廉洁政府。抓好政府系统保持共产党员先进性教育活动,提高党员队伍素质,更好地服务改革与发展的大局。按照为民、务实、清廉的要求,加强廉政建设和反腐败工作。强化廉政评议和效能监察,严肃查处违法违纪案件,坚决制止损害群众利益的行为。加强对政府各部门的管理,督促领导干部严格执行廉洁自律的各项规定,在群众中树立为政清廉的良好形象。

  各位代表,平南已进入一个加快发展的新时期,我们的任务光荣而艰巨。让我们在县委的领导下,紧紧依靠全县人民,同心同德,真抓实干,开拓创新,全力完成今年的各项目标任务,为加快平南县全面建设小康社会步伐而努力奋斗!

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