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临桂区人民政府工作报告
2019-01-26 14:49:50 来源: 临桂区委宣传部
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——2019年1月23日在临桂区第二届人民代表大会第四次会议上

临桂区人民政府区长 李绍政

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2018年工作回顾

  过去的一年,面对错综复杂的发展环境和持续加大的经济下行压力,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,坚持稳中求进工作总基调,自觉践行新发展理念,落实高质量发展要求,克难攻坚,拼搏进取,全力打造“桂林新中心”,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,临桂经济社会发展取得了新的成绩。

  经济保持总体平稳。预计地区生产总值增长8%,固定资产投资增长5%,组织财政收入33.06亿元,增长7.4%,税收收入27.34亿元,增长26.8%,占财政收入的比重达82.7%、比上年提高12个百分点,社会消费品零售总额增长11%,规模以上工业增加值增长4.8%,三次产业结构为24.7:34.5:40.8。临桂连续第三年入选全国投资潜力百强区,临桂人民追梦前行的步伐更加稳健,更有力量。

  招大引强成果丰硕。坚持精准招商,强化招大引强,成功引进会仙湿地国际旅游度假小镇、桂林航天科技健康旅游文化小镇、临桂新区万达广场等一批投资50亿元以上的重大项目。内资新录入系统项目35个,区外实际到位资金83.07亿元,增长5.9%;大口径实际利用外资5900万美元,增长35.1%,经济发展活力持续增强。

  第三产业快速发展。旅游、商业、仓储物流、酒店餐饮和休闲娱乐业呈现快速提升态势。接待游客300.36万人,旅游总收入27.44亿元,分别增长55.8%和68%;红溪景区和抱璞文化展示中心分别被评为国家4A、3A级景区。电信业务总量增长222.3%。金融机构人民币存贷款余额增长22%。公路客货运周转量增长9%。邮政业务总量增长28.9%。商品房销售面积增长15.6%。预计完成三产增加值69.32亿元,增长15%,三产占GDP比重为40.8%,对经济增长的贡献率达66.2%。

  营商环境不断优化。深入推进“放管服”[1]改革,制定优化营商环境系列政策措施。取消行政审批事项8项、承接3项、调整112项。区本级94.8%的依申请行政权力事项和公共服务事项实现“最多跑一次”,网上办事率达85.5%。组建不动产登记和房产交易管理中心,抵押登记由15个工作日压缩至5个工作日,二手房交易由20个工作日压缩至15个工作日。落实降税清费各项政策,切实减轻企业负担。

  脱贫攻坚卓有成效。投入9700多万元用于脱贫攻坚,其中区本级财政投入4514万元,占一般公共预算收入增量的10.3%,比上年增长22%,7个贫困村出列,2691名贫困人口脱贫,易地扶贫搬迁77户292人。大力推进“生态循环农业+扶贫”“旅游+扶贫”等产业扶贫,100%的贫困村、80%的贫困户都有特色支柱产业。村级集体经济形成“六位一体”股份制[2]经营可复制发展模式。

  城乡面貌显著改观。创建全国文明城市和国家卫生城市复审工作成效明显。市容市貌、环境卫生、交通秩序和工地扬尘问题不断改善,“两违”管控有序推进,城市管理持续加强。五通高铁站建成启用,临政路立交桥建成通车,公共基础设施建设再上新台阶。新型城镇化和“美丽临桂·宜居乡村”建设深入推进,投入3104万元实施“一事一议”项目214个,城乡面貌和人居环境发生新变化。

  人民生活持续改善。预计城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%,均超过经济增速。社会养老保险、基本医疗保险分别覆盖26.2万人和47.6万人,社会保障网越织越密。公共租赁住房分配入住173套,续建棚户区改造项目1个,旧住宅区综合整治618套,危房改造开工1015户、竣工789户,一大批群众喜迁新居。

  “桂林新中心”初步形成。实施新区建设项目123个,完成投资86亿元,“七纵九横”主干路网和“山环水绕”山水新城格局基本成型。学校、医院、市场等功能配套不断完善,绿化美化净化亮化水平全面提高,产业吸纳力、人口聚集力和形象展现力实现新提升。建成面积达30平方公里,常住人口35万人,“桂林新中心”的地位进一步凸显。

  一年来,我们贯彻中央、自治区、桂林市和区委决策部署,主要做了以下工作:

  (一)坚持稳中求进工作总基调,着力促转型、兴产业,实体经济加速壮大。

  推动工业高质量发展。全力配合桂林经开区建设,华为、深科技等信息工业园稳步推进,华谊智测、中软国际等4家企业签约入驻华为合作区。培育壮大秧塘、鲁山、会仙、乐和等重点工业园,加强园区基础设施建设,完成3条供电线路改造和一批防洪堤改造工程。开辟工业新战场,启动凤凰产业园征地补偿工作,完成6789亩国有土地附着物的登记清点,开展了园区的总体规划和控制性详细规划前期测绘论证。实施“抓大壮小扶微”[3]工程,拿出近900万元对工业企业进行奖励,鼓励企业上项目、上规模,7家企业成长为规模以上工业企业。工业固定资产投资3亿元,其中技术改造投资2.5亿元。完成项目建设投资8亿元。工业用电量增长32.1%。加快工业项目土地出让,在建项目40个。

  大力发展第三产业。设立专项奖励扶持三产发展,培育21家三产企业成长为限额以上企业。推动生态文化旅游融合发展,打造国道321线临桂段和良永路会仙段两条旅游精品线路,完成绿道基础及铺装工程建设39.8公里。桂林国际传媒谷、义江国际文旅康养小镇、万福康养小镇等一批项目启动,罗山湖亿品文化园、信和信·桂林国际智慧健康旅游产业园、李宗仁故居风貌改造、申通物流园等一批体育休闲、文化旅游、健康养老、商贸物流项目顺利推进。三产占GDP比重首次超过二产,成为经济发展新动力。

  稳步发展现代农业。启动实施乡村振兴战略,乡村振兴开局良好。实施优粮、优果和“菜篮子”工程,抓好15个百亩粮食高产示范点和3个万亩粮食绿色高质高效创建示范基地建设,打造了3条特色柑桔产业示范带、9个特色优质水果产业示范点,新增水果种植面积1万亩,建立常年蔬菜基地7450亩,建成4个常年蔬菜冷链配送基地。扎实推进现代特色农业核心示范区建设,已建成自治区级示范区2个、市级示范区2个、县级示范区3个、乡级示范园15个、村级示范点60个,获评国家级农业产业化重点龙头企业2家、自治区级1家、市级12家。生猪、家禽两大基础产业稳步发展,生猪出栏连续5年超40万头,家禽出笼量保持全市领先地位。大力实施农机购置补贴惠农政策,农业耕种收机械化水平达70%,荣获全国“平安农机”示范区称号。

  (二)坚持打造“桂林新中心”,着力抓建设、强管理,城乡统筹协调发展。

  加快临桂新区建设。桂林中学临桂校区、桂林医学院临桂校区、桂林师范高等专科学校临桂校区、建设大厦、金融大厦、新城商务大厦等项目建成投入使用。新区环城水系全线贯通,路网框架基本形成,万福路桥等5座桥梁、沙塘大道等城市主干道实现通车。桂林国际会展中心、兴桂园、北区水系、市纪检监察基地、枫林市场、翻山底市场、宏谋市场等项目加快推进,学府路等5条道路初步成型。碧桂园集团、新城控股集团、万达集团等知名企业项目进驻新区。完成机场路以北片区、兰塘河以南片区、秧塘片区3个控制性规划编制,推进市政基础设施 、公共服务设施、道路交通及环卫设施等6个专项规划编制,修编并实施临桂区规划管理技术规定。临桂新区规划展示馆正式启用。融资工作稳健有序,落实融资额度31.68亿元。征地拆迁安置投入2.5亿元,拆迁房屋5.2万平方米,征地 692亩,迁坟5500座,拆除“两违”建筑10.3万平方米。

  加强老城区改造管理。全力推进奥园南路、新龙路二期、秧二路、经六路等20个市政道路项目建设,完善城区路网体系,改善交通条件。加快推进小律、翻山底村等4个原住民安置特色街区基础设施改造工程、人民路延长线道路绿化等4个绿化提升工程,以及奥园南路排洪箱涵、会元路至虎山路片区雨水管道等4个排水管网建设工程。扎实开展城区“黑臭水体”治理。全面推进市容保洁、交通执法、拆违控违等工作,城市管理数字化平台建成投入使用,市容秩序、环卫保洁、渣土运输、市政维护实现常态化管理,城市文明程度和公民素质有效提升。

  加快推进乡村建设。新型城镇化示范乡镇建设得到自治区成立60周年中央慰问团高度肯定,五通镇百镇建设示范工程和示范镇建设扎实推进,全区示范乡镇总数达9个。巩固提升“三清洁”[4]成果,深入开展“产业富民、服务惠民、基础便民”三个专项活动,创建宜居乡村示范村8个、提升21个,改厨改厕各5000户、改圈178户,自治区改圈工作现场会在我区召开。农村基本实现“村村通水泥路,屯屯巷道硬化”。编制完成传统村落保护发展规划2个。完成12个村屯公共照明试点任务。

  (三)坚持实施项目带动战略,着力上项目、扩投资,发展后劲不断增强。

  树立项目支撑理念,进一步明确投资方向,强化要素保障,坚持开工项目抓进度、续建项目抓投产、签约项目抓跟踪、储备项目抓前期,形成了项目滚动发展良好格局。继续组建项目服务团队,实行重大项目动态管理,千方百计解决项目建设实际问题。深化“飓风行动”和项目推进“110”活动,严厉打击强揽工程、强行定价、敲诈勒索、强行阻工等违法犯罪行为,努力营造项目建设良好环境。5个自治区层面重大项目、48个市级层面重大项目和86个区领导跟踪服务重大项目分别完成投资8.01亿元、81.05亿元和150.03亿元,均完成年度计划投资;新城·吾悦广场等21个项目开工,两江国际机场扩建、桂林山口生活垃圾焚烧发电等8个项目竣工投入使用或投产;向自治区申请增补预备类项目5个。

  (四)坚持改革创新引领发展,着力破弊端、激活力,营商环境持续优化。

  聚焦重点领域和关键环节,推动全面深化改革向纵深发展。稳步推进农村改革,土地承包经营权确权登记颁证率达92.6%,新增土地流转面积7120亩,全面推行河长制,深入推进供销社综合改革。扎实开展全国第四次经济普查和投入产出调查工作。深化教育综合改革,“管办评”制度体系不断完善。医药卫生体制改革持续深化,公立医院综合改革、医共体建设等重点工作有序推进。公安和司法改革不断深化。完善政府采购和国库集中支付管理制度,提高财政资金效益。严格政府债务管理,防范政府债务风险。创新开展“一事通办”[5]利企便民改革,商事制度改革全面提速,实现“多证合一”“容缺受理”,新增市场主体登记8117户,增长38.3%。积极扩大对外开放,主动承接产业转移,内外资持续平稳增长。创新能力不断提升,实施科技项目13个,建立试验示范基地15个,4家企业获高新企业认定,兑现专利申请奖励94万元。

  (五)坚持扶贫工作“一盘棋”,着力重精准、补短板,脱贫攻坚成效显著。

  始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程,领导率先垂范,层层传导压力,构建“大扶贫”格局。加强产业扶贫,发放“以奖代补”资金940多万元。完善扶贫小额信贷风险补偿机制,增加投入100万元贷款风险补偿基金,79户贫困户获得贷款287万元。加强贫困村基础设施建设,投入2847万元改善南边山永平和靖远、茶洞温良和仁义、宛田平水、黄沙围岭和翻水7个贫困村交通条件,新修砂石路、硬化道路72.3公里,惠及1460户5936人。增加投入330万元帮助贫困村发展村级集体经济。雨露计划实现应补尽补,贫困户无辍学学生。97户贫困户危房改造全部完工并搬迁入住,脱贫摘帽村住房稳固率达98%以上。落实医保兜底、城乡居民基本医疗保险和养老保险政策,贫困户住院报销比例达90.9%,贫困户参保率100%,贫困村农村居民参保率达98%以上,贫困人口家庭医生签约率100%。区本级财政投入、易地扶贫搬迁、激发贫困群众内生动力、雨露计划等亮点工作获自治区核验组肯定。

  (六)坚持以人民为中心的发展思想,着力办实事、惠民生,群众福祉不断提升。

  加快完善城乡社会救助体系,城市低保和农村低保救助16.92万人次、城乡居民临时救助1527人次、城乡医疗救助5912人次、五保供养2944人,发放各类救助金6002万元。“阳光社保”深入开展,发放社保卡37万张。实施积极的就业政策,城镇新增就业4403人,农村劳动力转移就业5538人,失业人员再就业1091人,就业困难人员实现就业376人,城镇登记失业率为2.57%。居民合理住房需求得到有效保障。坚持教育优先发展,大力改善义务教育学校办学条件,义务教育均衡发展通过国家评估认定。投入1.16亿元实施教育项目26个,新建校舍6.4万平方米,超大班额全部消除。博元小学、榕山幼儿园建成招生,完成庙岭初中改扩建,开工建设欢乐颂小学、崇文小学和新城中学,启动宏谋中学建设和城区第一小学搬迁前期工作。桂林医学院第二附属医院升级为国家三级综合医院,4个乡镇卫生院完成改造提升。全面实施12类45项基本公共卫生服务项目和6类19项重大公共卫生项目,家庭医生签约16.26万人,占比38.3%,重点人群签约率达66.9%。新建10个村级公共服务中心和2个乡镇无线发射台站。推出《大美临桂》等7部专题片,《大美中国·临桂》在央视一套播出30余次,我区荣获央视“最美收获地”称号。彩调剧《我是你爸爸》进京展演并获好评,填补了桂林市10多年无剧目进京展演的空白。完善交通水利基础设施,新建、续建农村公路项目22个,完成农村饮水安全巩固提升工程6个,维修饮水工程12处。投入5000多万元加强视频监控系统建设。深入开展扫黑除恶专项斗争,破案33起,刑拘150人,批捕94人,移送起诉93人。持续保持打击传销高压态势,摧毁和清理了一批传销组织体系。成功摘掉“自治区社会治安挂牌整治区”和“传销重点关注地区”帽子。完成自治区级群众信访服务中心标准化规范化建设试点工作,有效化解信访积案和“三大纠纷”,进京到邕非访下降71.4%,自治区信访“三化”[6]工作现场会在我区召开。食品药品安全、安全生产责任体系进一步完善。

  (七)坚持人与自然和谐发展,着力抓保护、严治理,生态环境明显改善。

  大力发展生态经济。积极培育生态工业、生态农业、生态服务业,逐步构建生态产业链。发展循环经济和清洁生产,加快传统产业和产业园区生态化改造,主动淘汰落后产能和高耗能、高污染企业。加强森林资源保护管理,突出抓好林地保护,推进林业产业发展,新造林面积8269亩,林业产值3.15亿元,增长2.5%,森林覆盖率达62.1%。黄沙成为广西唯一入选中国森林文化小镇的乡镇。

  狠抓环境保护治理。中央环境保护督察反馈的24个问题基本整改到位,“回头看”交办的64件信访件基本办结。开展环境保护突出问题集中整治行动,立案调查环境违法企业23家。严控大气污染,加强建筑工地、道路扬尘治理,对15家砖厂、10家采石场、11家混凝土搅拌企业进行约谈和现场检查。加强对义江、太平河、古桂柳运河、桃花江临桂段、大江水库、金陵水库和新区水系的水质监测,严格保护饮用水水源地,水环境质量持续提升。严厉打击非法挖砂取土行为,立案查处4起非法采砂案。加强养殖污染治理,强制拆除中心城区禁养区养猪场38家,拆除违章建筑、场地消毒2.66万平方米,192个养殖场获自治区生态养殖星级认证。加强生活垃圾处理,收运、处理生活垃圾6万吨。

  (八)坚持加强政府自身建设,着力提效能、树形象,履职水平全面提升。

  认真执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大、政协和社会监督,办理人大代表议案、建议和政协委员提案117件,答复率100%,办结率83%。重视人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见,扩大公众参与。政府部门制定公布了一批权责清单。开展专项督查和重点督查,推动工作落实。优化政务服务,完善“马上办”工作机制,按时办结率100%。认真执行中央八项规定精神,坚决纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”,“三公”经费比上年减少1651.76万元,下降45.2%。加强法治政府建设,抓好以宪法为核心的法治宣传教育,深入推进“法律七进”[7]工作,全面建立政府法律顾问制度。

  一年来,我们认真学习贯彻中央、自治区、桂林市和区委全面从严治党各项决策部署,落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”,加强预防教育和廉洁教育,加强经常性提醒,加强政务监察和审计监督,规范行政权力运行。严肃查处违反政治纪律和组织纪律的党员领导干部30人,对脱贫攻坚、环境保护等政策落实不到位的111人进行了问责,排查梳理扶贫领域问题线索196件,查处扶贫领域案件71件,坚决整治扶贫领域腐败和作风问题,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

  一年来,国防动员和后备力量建设不断加强,双拥共建和民族团结进步创建活动深入开展,军政军民更加团结,社会大局和谐稳定。侨务、对台、通信、邮政、地震、人防、消防、保密、气象、机关事务、统计、物价、地方志、文学艺术、社会科学、档案、民族、宗教、老龄、残疾人、妇女儿童等工作都取得新进展,自治区、市驻临桂单位取得新成绩。

  各位代表!回顾过去一年,诸多矛盾交织叠加,各种风险挑战接踵而至,临桂改革发展取得的成绩实属来之不易。这是区委总揽全局、科学决策的结果,是区人大及其常委会和区政协加强监督、鼎力支持的结果,是全区各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。我代表区人民政府,向全区各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向离退休的老领导、老同志,向自治区、市驻临桂单位,向驻临桂部队和武警官兵,向所有关心支持临桂发展的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济增长内生动力还不够足,发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。经济下行压力较大,稳增长任务繁重。重大项目推进不快,新的工业项目为数不多且落地较慢,一些企业特别是中小企业经营困难。生态文明建设体制机制不健全,发展与保护矛盾凸显。脱贫攻坚任务艰巨,民生领域尚有短板,公共服务能力仍显不足,群众对空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面工作还有不满意的地方。政府职能转变和政府工作落实还不够到位,一些干部服务意识不强、工作作风不实、担当精神不够。这些问题,我们必须勇敢面对,认真加以解决,以实干之举尽心竭力做好工作,向人民负责!

  二、2019年工作总体要求和目标任务

  今年是新中国成立70周年,是决胜我区“两个建成”目标的关键之年,做好今年的工作事关长远,至关重要。我们一定要保持战略定力,坚定发展信心,持续发力、久久为功,努力奔跑、追梦前行,扎扎实实做好各项工作,让经济更加繁荣,让临桂更加美丽,让人民更加幸福,努力以新担当新作为在新时代改革开放中创造新业绩!

  今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神,全面落实中央、自治区、桂林市和区委各项决策部署,按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求,持续深入落实“三大定位”[8]新使命和“五个扎实”[9]新要求,统筹推进“五位一体”[10]总体布局,协调推进“四个全面”[11]战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面深化改革、扩大开放,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,敢为、善为、有为,坚持一本蓝图绘到底,加快打造“桂林新中心”,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为实现我区“两个建成”目标打下决定性基础,为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出更大贡献,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

  今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%,财政收入增长6%,固定资产投资增长10%,规模以上工业增加值增长7%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长9%,社会消费品零售总额增长10%,城镇登记失业率控制在3.8%以内。

  为实现上述目标,我们将重点抓好以下工作:

  (一)狠抓工业高质量发展,进一步强化工业经济在全区的主导地位。

  加快园区提质发展。进一步优化园区功能定位和产业布局,理顺园区管理体制,完善水、电、路、通讯等园区基础设施,落实配套扶持政策,吸引企业入园集聚发展。全力配合桂林经开区建设,启动桂林米粉产业园建设,增强秧塘、会仙、乐和、鲁山等工业园区的集聚功能,重点推进凤凰产业园的规划和建设,将凤凰产业园打造成为临桂经济新增长极。继续实施招大引强,重点瞄准世界500强、国内500强和行业领军企业开展精准招商,争取更多的龙头企业落户我区。

  培育打造产业链。聚焦优势产业和新兴产业,着力强龙头、补链条、聚集群。重点依托华为、深科技、三金、莱茵生物等企业,吸引关联配套企业集聚发展,打造电子信息、智能制造、生物医药及健康食品等特色优势产业链,推动产业迈向价值链中高端。做大做强龙头企业,支持福达集团等企业进一步扩大规模、提升品质、打响品牌,加快成长为区域性知名龙头企业和行业领军企业。着力提升传统产业,实施企业技改提升工程,鼓励企业增强创新研发能力,淘汰落后产能,促进产品升级换代,不断提升产业竞争力。

  做好服务企业工作。全力加快工业项目落地投产,确保福达阿尔芬大型曲轴、溢达纺织、深科技、新型拉环瓶盖等项目年内实现投产。实施强优企业“一企一策”帮扶机制,支持企业抓技改、破瓶颈、扩投资、上项目,用好用活中小企业贴息贷款政策,帮助企业破解融资、用地、用工等难题,助推企业上规模、上档次、上水平。加大对中小微工业企业的监测和服务力度,及时对当年工业产值在1000—1500万元的企业进行跟踪服务。加强工信、税务、统计等部门之间的对接协调,帮助企业及时完善入规审批手续。

  强化工业发展政策激励。落实扶持中小企业发展特别是鼓励规模以上企业发展各项优惠政策,在技术改造、科技创新等方面对重点培育的企业给予重点支持,优先推荐申报国家和自治区、市财政专项补助资金,优先安排地方配套资金。进一步加大奖励力度,对新投产入规企业和规模以下企业成长为规模以上企业,给予一次性奖励15万元。全年新增规模以上工业企业6家以上。

  (二)狠抓三产发展提速提质,进一步提高三产比重和对经济增长的贡献率。

  推动旅游业提档升级。深入实施“旅游+”“+旅游”战略,大力发展智慧旅游,推动旅游与相关产业融合发展。围绕吃、住、行、游、购、商业、会展等要素,按照国际旅游胜地建设标准,健全旅游产业体系,努力推动我区旅游业优质发展。制定出台《加快临桂区旅游业发展暨促进全域旅游开发扶持办法》,力争培育一批旅游星级酒店、星级农家乐,积极创建自治区级全域旅游示范区、生态旅游示范区。抓好景区景点建设提升,持续推进罗山湖康养旅游度假小镇、熊虎山庄搬迁扩建、红溪景区道路、李宗仁故居风貌改造、日月泉农业观光园等一批重点项目建设。抓好旅游服务质量提升,补齐基础设施和公共服务设施短板,推进重点旅游景区景点到干线公路的连接道路建设,完善临桂辖区内中英文标识标牌,继续打造一批A级旅游厕所。抓好旅游市场秩序整治,健全投诉平台。加大旅游宣传营销力度,进一步提升临桂品牌形象,实现游客人数和旅游总消费双增长。

  推动服务业提质提效。落实好支持服务业发展的综合性政策措施,加快传统服务业转型升级,优化服务业结构。积极发展现代物流业,着力引进一批跨区域大型物流企业,重点抓好中辰物流园、申通物流园、通达物流园等建设。加快发展商务会展业,大力引进和培育会展龙头企业,开工建设新国际会展中心。积极促进生活性服务业转型提质,发展商业零售、餐饮服务、医疗健康服务、养老服务、文化服务、教育服务等领域,做优做强生活性服务业产业支撑。扎实推进现代服务业集聚区建设,加快临桂新区中央商务区、临桂新区物流配送中心、时代枫林文化休闲区等6个重点集聚区建设步伐,争创1个自治区级、3个市级服务业示范集聚区。加快打造时代枫林美食街,进一步发展餐饮业。大力推进服务业重点项目建设,促使项目尽快投产运营达效。加大服务业企业培育力度,落实“个转企”“小上限”“小升规”、上限上规入统等激励政策,鼓励总部入驻,推进制造业主辅分离,使更多服务业企业上限上规入统,新增规上限上服务业企业、大个体20家。

  (三)狠抓乡村振兴战略实施,进一步加快推进全区农业农村现代化。

  大力发展现代农业。加快农业转型升级步伐,走出一条优质高效的现代农业发展道路。着力在规模化上有突破。推进现代特色农业示范区增点扩面提质升级,力争新建各类示范区(园、点)70个以上。加快农村土地整治和中低产田改造进程,推进农村集体产权制度改革,引导农村土地经营权有序流转,扶持培育新型农民经营主体和职业农民队伍,推进农业规模化、机械化、集约化。完成28万亩粮食生产功能区划定工作,推广“十大主推技术”[12],抓好18个粮食示范基地(点)和30万亩无公害蔬菜示范基地建设,力争水果产量突破25万吨。着力在“转化”二字上有突破。贯彻“绿水青山就是金山银山”理念,把生态优势转化为经济优势。大力发展林下种植、林下养殖等林下经济。持续推进农业供给侧结构性改革,实施现代特色农业高质量发展三年提升行动,在稳定粮食面积65.6万亩,产量达23.6万吨的前提下,全面提升农产品质量,打响临桂农业“绿色牌”“生态牌”“富硒牌”,培育知名农产品品牌。突出抓好养殖业转型升级,进一步转变发展方式,调整优化养殖区域布局,积极发展标准化规模养殖,大力治理养殖业污染,走绿色生态养殖之路。着力在“接二联三”上有突破。狠抓农产品精深加工,培育优势特色农产品加工产业集群;狠抓冷链物流发展,推进海吉星农产品物流园建设,建立全产业链条标准体系;培育农产品采摘、农耕体验、生态餐饮等农旅融合新业态,不断提高农业附加值。

  加快推进乡村建设。深入推进“美丽临桂·幸福乡村”建设,实施农村人居环境整治、乡村风貌提升、乡村振兴产业发展基础设施服务能力提升三年行动,继续抓好示范村创建、农村亮化和“三改”[13]工作,加大“三清洁”工作力度,重点开展农村畜禽规模养殖污染治理、生活垃圾及污水整治,不断改善农村面貌和人居环境,全面建设环境秀美、生活甜美、乡村和美的幸福乡村。继续实施农村饮水安全巩固提升工程、小型农田水利工程、大中型灌区节水配套改造等项目建设,加快推进六会水厂管网提升项目。加强中小河流域综合治理,完成义江流域五通、两江段等治理。加快岩塘至大山图公路建设,力争建成五通至黄沙公路。开通城区至五通、宛田等乡镇公交车,促进城乡公交一体化。深入推进“四好农村路”[14]建设,提升道路管养水平。继续加强水库移民基础设施建设。开展国土空间规划编制,加快临桂镇、两江、四塘、五通等总体规划修编工作。巩固新型城镇化示范乡镇建设成果,补齐民生短板,壮大产业支撑,强化产城融合,提升管理水平。加快完成五通镇百镇建设示范工程和示范镇建设,确保以好成绩通过考评验收。适时启动茶洞、两江示范镇建设。

  (四)狠抓城市建设管理,进一步营造良好的城市发展环境。

  加快完善新区功能。抓好临桂新区规划提升工作,着力完善城市配套功能,扎实推进新国际会展中心等一批重大项目。畅通北区路网,加快庙岭大道等北区主干道路建设。完成西城大道南延长线道路提升工程。完善教育设施配套,加快推进宝湖书院、崇文小学、新城中学、桂林中学临桂校区、桂林师范高等专科学校临桂校区二期等一批学校项目,建成桂林市尚贤学校(广西师范大学附属外国语学校临桂分校)并实现招生。完善医疗配套,推动桂林旅游综合医院等项目竣工投入使用,抓好桂林医学院第二附属医院提升扩建。完善商业配套设施,加快推进万达广场、新城·吾悦广场、枫林市场、翻山底市场、宏谋市场建设。着力改善行政办公条件,加快兴桂园、新城商务写字楼建设。加快桂林广电中心、桂林日报社传媒中心搬迁入驻。启动义江引水工程、大皇山污水处理厂二期工程,加快推进北区水系、两江大道以北污水泵站项目,提升新区水系生态。力争上半年完成核心区水系、标志性建筑、重点道路美化亮化工作,不断提升新区形象和宜居水平。

  提升老城区建设管理水平。以创建全国文明城市为抓手,强力推进拆违控违、车辆秩序、渣土运输、占道超门槛经营等专项整治,建立城市管理长效机制。继续加大投入,完善城区路网体系,有序推进老城区道路“白改黑”[15];积极发展社区公交,逐步取缔三轮车营运。依托城市管理数字化平台开展实时监控,对群众反映较多、乱象反弹较频繁的区域,投入重点力量,进行重点整治,切实解决环境卫生脏乱差问题。加快实施金山路排洪箱涵源头、环湖路与世纪大道交叉口、南溪河、沙塘河、秧一路出水口5个区域终端截污工程建设,初步治理城区“黑臭水体”问题。扎实开展专项整治,重点解决好露天排水和树池、花圃裸露黄土问题。逐步实现城区停车收费服务,将车辆规范停放管理以及违章停车处理推向市场化。

  (五)狠抓重大项目建设和投资,进一步增强经济发展活力。

  加强项目策划与储备。把项目建设摆在经济工作重要位置,集中精力抓项目、扩投资、稳增长。立足我区资源和产业基础,围绕新区建设、产业发展、乡村振兴、基础设施、民生保障等重点领域,积极谋划储备一批补短板、增动力、惠民生的重大项目。强化项目动态管理,做到对上可申报实施、对外可招商推介。

  全力推进重大项目建设。实施重大项目87个,力争完成投资155亿元以上。重点推进桂林至柳城高速公路、桂林航天科技健康旅游文化小镇等一批项目,加快推进熊虎山庄搬迁扩建、李宗仁故居风貌改造、陈宏谋文化与乡村旅游等一批项目,启动建设桂林国际传媒谷、会仙湿地国际旅游度假小镇、义江国际文旅康养小镇等一批项目,确保国际电线电缆二期等一批项目竣工。加强项目服务保障,继续实行“四个一”[16]工作机制和区领导联系重大项目制度,进一步提高审批效率,加大督查协调服务力度,深入开展项目施工环境治理专项行动,严厉打击抢种抢栽农作物、抢搭抢建违法违章建筑、漫天要价、强揽工程、扰工阻工等行为,努力营造项目建设良好环境。 

  (六)狠抓三大攻坚战,进一步保障经济社会稳定健康发展。

  打好防范化解重大风险攻坚战。强化开源节流,加大土地征收、收储、出让力度,积极培育和增加税源,千方百计增加财政收入;优化财政资源配置,硬化预算约束,压缩一般性支出,降低行政运行成本,提高财政资金使用效益。严格项目审核,加强政府性债务管理,健全完善政府性债务管理长效机制和预警机制,严控政府性债务规模,坚决遏制隐性债务增量。完善金融风险监管机制,严格管理非银行类金融机构,严厉打击非法集资,清理整顿交易场所,避免出现区域性金融风险。

  打好精准脱贫攻坚战。全面推进脱贫攻坚“七个一批”[17] “十大行动”[18],强化各方责任,确保6个贫困村、3806名贫困人口脱贫摘帽。加大扶贫项目实施和监管督促力度,确保各类项目按质按量如期完工。重点关注易返贫人群,落实政策保障,确保达到稳定脱贫要求。持续推进贫困村基础设施建设,加快补齐水、电、路等基础设施短板。扎实做好教育扶贫工作,全面实施雨露计划,加大贫困家庭学生资助力度。完善健康扶贫机制,加快村级卫生室建设,加强贫困人口家庭医生签约服务管理,为贫困人口购买四类主要保险,不断提升医疗卫生服务能力。强化支撑保障和政策倾斜,集中力量攻关,突出抓好深度贫困村脱贫。

  打好污染防治攻坚战。切实抓好中央环保督察反馈意见整改。大力推进大气污染防治,积极推动产业结构优化升级,加强工业企业污染物排放治理和扬尘污染综合整治,实施重点时段污染管控。大力推进水污染防治,实施重点流域环境综合治理,加强饮用水水源和地下水环境保护。大力推进土壤污染防治,继续加强对纳入疑似污染地块名单及重点行业企业的监督管理,防治农业面源污染。全面加强农村环境综合整治。积极发展清洁能源。加大污水处理设施建设力度。加强固体废弃物和垃圾分类处置。加强生态系统保护和修复。严格环境执法和问责。

  (七)狠抓数字临桂建设,进一步培育形成数字经济新动能。

  加快完善数字基础设施。推进“千兆宽带临桂”建设,消除城乡之间的数字鸿沟,光纤网络向有人口居住的自然村全覆盖。推进新一代移动互联网建设,加大4G网络建设力度,实现交通干线、旅游通道及旅游景区4G信号连续覆盖。推进通信基础平台建设,推动完成华为云计算数据中心主机房建设,加快推动全区行业部门数据资源整合。

  加快推动数字产业化。发展大数据、云计算、物联网软件和信息服务业,配合加快推进华为信息生态产业合作区建设,推动一批项目尽快投产运营,积极引进更多的生态链关联企业入驻。大力发展电子信息产品制造业,推动建成深科技智能制造项目一期工程。

  加快推动产业数字化。实施福达曲轴智能工厂、国际线缆智能化生产线等一批试点示范项目,加快建设一批智能工厂、数字化车间、自动化生产线。加快农业数字化发展,实施数字化现代特色农业示范区建设工程,推广水肥一体化、远程视频监控等技术。加快服务业数字化发展,积极发展电商,支持智慧康养、智慧物流等产业快速发展。

  加快数字社会和数字政府建设。推动大数据、互联网技术在民生领域广泛运用,积极发展智慧城管、智慧交通、智慧医疗、数字社区。加快推进“互联网+政务服务”建设,加快建成统一规范、双向互动、安全高效的政务服务体系。

  (八)狠抓改革创新和开放发展,进一步优化营商环境。

  深化“放管服”改革。坚持应放尽放、能放则放,规范审批程序,优化审批方式,压缩审批时限。积极推行以企业投资项目建设审批“容缺后补、容错纠错,企业向政府承诺、政府向企业承诺”为主要内容的“双容双承诺”改革,变投资项目“先批后建”为“先建后验”,实现投资项目“直接落地”。大力实施政务服务“一网通办”“一事通办”改革,加快推进“不见面审批”,实现审批全过程留痕、全流程监管,杜绝权力寻租,确保高效透明。继续深化商事制度改革,全面推行“证照分离”“多证合一”,大幅减少行政审批,着力解决“准入不准营”问题。落实自治区“354560”[19]提速行动,实现企业开办、不动产登记、投资项目审批再提速。加快政务服务中心大楼装修进度,早日投入使用。

  深化重点领域和关键环节改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”方针,深入推进供给侧结构性改革,巩固“三去一降一补”[20]成果。稳妥有序推进机构改革,着力构建精简高效的行政管理体制。深化财税体制、金融体制、社会体制和生态文明体制改革,统筹推进教育、文化、医疗、卫生、科技、体育等改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,大力推进农村集体产权制度改革,开展农村集体经济组织身份确认工作。全面深化河长制改革。

  支持民营企业发展。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施,突出抓好民营企业市场准入、要素供给、成本降低等方面工作,认真解决民营企业反映的突出问题。扎实推进低效用地再开发,谋划推进一批项目,吸引民营企业参与投资开发。

  扩大高水平开放。大力承接粤港澳大湾区产业转移。积极参与中国—东盟博览会、“两会一节”[21],开展精准招商、专题招商、以商招商,力争全年招商引资实际到位资金90亿元以上。

  (九)狠抓社会事业发展和民生改善,进一步增进群众福祉。

  办好人民满意教育。巩固义务教育均衡发展成果,推动义务教育优质均衡发展。探索“教联体”改革,解决城乡教育资源均等化和教师结构性缺编问题。加快学校新建扩建步伐,开工建设至少2所小学,启动4所城区及周边学校扩建前期工作,建成欢乐颂小学并投入使用,力争基本建成崇文小学、新城中学,进一步解决城区入学难问题。启动宏谋中学前期工作。继续推进教育精准扶贫,关爱特殊教育群体,不断促进教育公平。

  推进健康临桂建设。提升医疗卫生基础能力和基本公共卫生服务水平,启动桂林医学院第二附属医院住院综合楼建设,完成临桂镇、会仙、两江、四塘、宛田、中庸等乡镇卫生院业务综合楼建设。启动区妇幼保健院(区第二人民医院)前期工作。鼓励社会办医,积极推进一批健康旅游示范项目。加快医共体建设步伐,提高家庭医生签约服务水平。健全重大疾病防控机制,提高突发事件卫生应急处置能力。有效促进生育政策和经济社会政策配套衔接。广泛开展全民体育健身活动,全力推进临桂体育中心建设,进一步提高群众体育和竞技体育水平。

  推动文化事业繁荣发展。深入挖掘临桂历史文化、抗战文化等文化内涵和产业价值,推出具有临桂特色的文化创意产品,形成示范性品牌。做好美国飞虎队桂林遗址公园飞机馆建设、李宗仁故居接管及规划建设、白崇禧故居陈列布展及免费开放工作。积极推进大岩遗址、古桂柳运河、秧塘机场美国飞虎队指挥所旧址申报第八批全国重点文物保护单位工作。切实加强非物质文化遗产保护传承。继续实施村级公共服务中心建设、广播电视户户通、农村公益电影放映、农家书屋等惠民工程。深入推进“扫黄打非”进基层工作。大力繁荣文艺创作,着力打造文艺精品,讲好新时代临桂故事。

  提高社会保障能力。认真抓好就业创业工作,完善公共就业服务,引导富余劳动力转移就业。全面实施全民参保计划,完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度,做好城乡居民基本医疗保险和大病保险工作,实现应保尽保。完善城乡社会救助体系,进一步提高最低生活保障水平。加强住房保障,抓好危房改造、保障性住房建设,解决低收入群众住房困难问题。

  (十)狠抓社会治理创新,进一步维护社会和谐稳定。

  深化“平安临桂”建设。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系,打造共建共治共享社会治理格局。认真学习推广“枫桥经验”[22],加强基层综治基础工作,健全网格化社会服务治理体系。深入推进“雪亮工程”[23]建设,全面实现“三个全覆盖”[24]。持续保持严打高压态势,深化扫黑除恶专项斗争和“两抢一盗”“收枪治爆”“神剑”、打击传销等专项行动。加大城区管控和侵财类案件侦破力度。严格落实安全生产责任制。切实加强食品药品安全监管。

  积极化解社会矛盾。建立健全预防和化解社会矛盾机制,整合调解资源,加大调解力度,促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接,努力形成矛盾纠纷多元化联动联调联控格局。切实做好信访维稳工作,建立完善律师参与信访制度,着力化解一批信访积案和“三大纠纷”。强化社区、乡村组织自治功能。创新普法方式,加强法律法规宣传,引导群众遇事找法,解决问题靠法,依法逐级反映信访问题。

  贯彻落实党的民族、宗教、外事、侨务和对台政策,促进民族团结进步。加强国防动员和后备力量建设,积极支持国防和军队改革,深入开展双拥共建,推动军民融合深度发展。

  各位代表!进入新时代,政府工作要有新气象新作为。打铁必须自身硬。要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,落实全面从严治党要求,不断加强政府自身建设,着力提升为人民服务的能力和水平。

  强化法治政府建设。坚持依宪施政、依法行政,严格遵守宪法法律,把政府活动全面纳入法治轨道。贯彻落实“七五”普法规划,创新开展法治宣传教育。坚持严格规范公正文明执法,做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受区人大及其常委会的监督,自觉接受区政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体意见。完善政府议事决策规则,做到科学、民主、依法决策。全面推进政务公开。

  强化党风廉政建设。坚决贯彻落实中央八项规定和实施细则以及自治区、桂林市实施意见精神,持续整治“四风”。加强政务监察和审计监督。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”,提升政府系统从严管党治党水平。全面加强反腐倡廉制度建设,建立完善廉政风险防控机制,把纪律和规矩挺在前面,把权力关进制度的笼子,坚决惩治各类腐败行为。加强廉政教育和廉政文化阵地建设,强化经常性监督,推动全面从严治党向基层延伸。

  强化政府效能建设。以政府机构改革为契机,优化政府机构设置和职能配置,进一步明确职责、转变职能,增强政府公信力和执行力。坚持干字当头,弘扬立说立行、即说即办的工作作风,敢于担当、敢于负责,快行动抓落实见成效。建立和完善激励约束、容错纠错机制,为积极干事者撑腰鼓劲,对庸政懒政者严肃问责。大力加强干部队伍建设,提高政治素质和工作本领,更好地为人民提供优质高效服务。

  各位代表!实干成就梦想,奋斗创造幸福。我们同心同德,凝心聚力,敢为、善为、有为,坚持一本蓝图绘到底,加快打造“桂林新中心”,为保持临桂经济持续健康发展和社会大局稳定,实现“两个建成”目标而努力奋斗!

 

 

 

  注 释

  1.放管服:指简政放权、放管结合、优化服务。

  2.“六位一体”股份制:指“公司+村委+合作社+养殖基地+致富带头人+贫困户”的股份制经营模式。

  3.抓大壮小扶微:“抓大”是实施“千亿元工业企业工程”和“十亿元工业企业工程”,重点推进年销售收入10亿元以上的工业项目建设;“壮小”是实施“亿元工业企业工程”和“万家小型企业上规模工程”;“扶微”是实施“扶持微型企业发展工程”,加大对微型企业的扶持培育力度,推进全民创业。

  4.三清洁:指清洁家园、清洁水源、清洁田园。

  5.一事通办:指以企业和群众办好“一件事”为标准,按照“最多跑一次”要求,推进相关办理事项归并整合,进一步优化办事流程,简化办事程序,减少办事环节,压缩办理时限。

  6.三化:指基础设施标准化、业务工作规范化、干部队伍专业化。

  7.法律七进:指进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进景区。

  8.三大定位:指构建面向东盟的国际大通道,打造西南中南地区开放发展新的战略支点,形成“一带一路”有机衔接的重要门户。

  9.五个扎实:指扎实推动经济持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子。

  10.五位一体:指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

  11.四个全面:指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  12.十大主推技术:指水稻集中育秧与机插秧技术、水稻合理密植和防早衰技术、玉米“一增三改”技术(增密度,改种、改肥、改土)、耕地保护与质量提升技术、测土配方施肥技术、水稻重大病虫综合治理技术、马铃薯机械与水肥一体化技术、酸化土壤改良技术、粮食作物间套技术、农区鼠害综合防治技术。

  13.三改:指改厕、改厨、改圈。

  14.四好农村路:指建好、管好、护好、运营好农村公路。

  15.白改黑:指水泥路面改为沥青路面。

  16.四个一:指一个项目、一个工作团队、一个工作计划、一抓到底。

  17.七个一批:指扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。

  18.十大行动:指特色农业富民行动、特色旅游扶贫行动、基础设施建设行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫和农民工培训创业行动、金融扶贫行动、贫困户资产收益扶贫行动、科技文化扶贫行动、社会扶贫行动、农村留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务行动。

  19.354560:“3”指企业开办手续3个工作日内完成;“5”指2018年底前实现企业不动产抵押登记5个工作日内办结,2020年底前实现不动产登记5个工作日内办结;“45”指园区企业投资项目从申请核准或备案到取得施工许可45个工作日内完成;“60”指企业投资项目从申请核准或备案到取得施工许可60个工作日内完成。

  20.三去一降一补:指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  21.两会一节:指联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国—东盟博览会旅游展、桂林国际山水文化旅游节。

  22.枫桥经验:指浙江省诸暨市枫桥镇创造的全国社会治安综合治理领域先进典型,内容为“党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定,促进发展”。

  23.雪亮工程:指以区、乡镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  24.三个全覆盖:指视频监控中心城区全覆盖、乡镇政府所在地全覆盖、30户以上的村屯全覆盖。

  

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【纠错】 责任编辑: 蒋颖
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