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临桂区人民政府工作报告(2017年)
2017-05-03 18:38:22 来源: 临桂县政府网
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  政府工作报告(2017年)

  ——2017年2月16日在桂林市临桂区第二届人民代表大会第二次会议上

  区长 李绍政

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2016年工作回顾

  2016年是“十三五”规划的开局之年。一年来,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,主动适应经济发展新常态,全力加快临桂新区和桂林国际旅游胜地建设,全面推进供给侧结构性改革,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,全区经济社会发展缓中趋稳、稳中向好、稳中有进,社会保持和谐稳定,实现了“十三五”良好开局。据统计,地区生产总值完成255.78亿元,增长7.6%;组织财政收入28.49亿元,增长7%;固定资产投资311.87亿元,增长17.3%;社会消费品零售总额40.97亿元,增长11.3%;城镇居民人均可支配收入33491元,增长7.2%,农村居民人均可支配收入14487元,增长9.5%。

  经济运行保持总体平稳。地区生产总值平稳较快增长,总量继续位居全市前列,增速高于全市平均水平。粮食产量21.68万吨,连续实现增产。居民消费价格涨幅保持较低水平。就业形势总体稳定,城镇新增就业4311人,城镇失业人员和就业困难人员再就业1265人,农村劳动力转移就业新增5800人,城镇登记失业率为3.81%,低于4.5%的年度调控目标0.69个百分点。

  产业结构进一步优化。产业结构由16.3:64.5:19.2调整为15.8:64.3:19.9,三产比重提升0.7个百分点,高于一产4.1个百分点。三产对经济增长的贡献率达25.5%,提升5.9个百分点。

  生态环境保护进一步加强。规模以上单位工业增加值能耗、万元工业增加值主要工业污染物排放强度进一步降低,万元地区生产总值能耗下降1.2%,大气污染防治成效明显,减排指标完成上级下达任务,以更少资源消耗和更低环境代价实现了更有质量的增长。

  社会民生持续改善。全年民生支出25.4亿元,占一般公共预算支出的79.5%,高于全市平均水平。脱贫攻坚取得阶段性进展,投入扶贫资金5121万元,发放扶贫小额信贷7245万元,9个贫困村脱贫摘帽,减少贫困人口4110人,进一步补齐民生短板。落实全民参保计划,新农合参合率达99.95%。

  群众生活水平稳步提高。城乡居民人均可支配收入继续保持较快增长,农村居民人均可支配收入增速高于经济增速1.9个百分点。金融机构存款余额195.81亿元,新增26.33亿元,增长15.5%;金融机构贷款余额205.78亿元,增长17.2%。

  过去的一年,困难比预料的多,挑战比预想的大。我们聚焦全年目标任务,坚定信心,同心同德,迎难而上,重点做了以下工作:

  (一)有效应对下行压力,保持经济平稳增长

  面对错综复杂的宏观环境和持续加大的经济下行压力,我们坚决贯彻落实上级各项决策部署,始终把稳增长摆在更加突出的位置,下大力气抓好“六稳”[1]工作,着力抓好“三去一降一补”[2]尤其是抓好降成本、优产能、补短板等方面的工作,认真落实自治区降成本41条政策措施,凝心聚力完成全年经济发展目标任务,地区生产总值、组织财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标实现平稳增长,经济运行继续保持在合理区间。一产增加值完成40.36亿元,增长3.4%;二产增加值完成164.4亿元,增长7.9%;三产增加值完成51.02亿元,增长10%。一般公共预算收入19.66亿元,增长5.6%,区级税收收入11.24亿元,占一般公共预算收入的57.2%。

  (二)推进产业转型升级,提高发展质量效益

  新型工业稳速提质。依托桂林经济技术开发区建设,稳步推进新型工业化,工业发展质量和效益加快提升。工业总产值、增加值分别达457.88亿元和140.85亿元,增长8.8%和7.2%,工业经济拉动经济增长4个百分点。按照“一区多园”发展思路,加快产业园区建设,培育特色产业,推进产业园区化、园区城镇化、产城一体化,全力打造临苏、义江高新产业带,推动产业做强升级。工业园区总产值增加39.9亿元;全区年产值超1亿元的工业企业49家,其中超10亿元13家、超40亿元3家;规模以上工业总产值、增加值分别达452.47亿元和138.79亿元,增长8.9%和7.2%,规模企业80家。加快产业结构优化升级,食品饮料、化工建材、生物医药、高精机械制造等四大产业年产值分别增长1.8%、14.2%、10.2%和9.1%,占全区工业产值的80%以上,产业集群逐步形成并不断发展壮大。国际线缆、莱茵生物荣获“中国质量诚信企业”称号。

  现代农业增产增效。现代特色农业提升行动成效初显,农林牧渔业总产值、增加值分别达67.41亿元和41.08亿元,均增长 3.5%。粮食生产稳中有升,完成播种面积72.77万亩,推广超级稻种植面积48.85万亩。建立常年蔬菜基地7310亩。加强古桂柳运河3万亩无公害高标准蔬菜基地、四塘上泉百里10万亩水果产业带建设,狠抓柑橘黄龙病防治,水果产业化发展势头迅猛。三元及第柑橘产业示范区、嫦娥桂花香特色林业示范区、桂林油茶专用茶产业示范区被评为自治区县级现代特色农业(核心)示范区,桂林花海三角梅核心示范区、临桂温氏黄羽肉鸡养殖示范区被评为自治区乡级现代特色农业(核心)示范区。生猪、家禽两大基础产业稳步发展,肉牛、羊、兔等草食动物养殖规模进一步扩大,建立畜禽渔标准化示范养殖基地26个。林下经济产值达7.8亿元,发展面积58.1万亩。农业机械化发展势头良好,农业耕种收机械化水平达52.2%,水稻耕种收综合机械化水平达72%。认真落实农机购置补贴政策,办理补贴机具2200多台(套),发放补贴资金600多万元。

  现代旅游服务业优化提升。大力实施“旅游+”战略,促进旅游业转型升级,国内游客、入境游客分别达122万人和1.22万人,增长50.2%和29.3%;旅游综合收入11.1亿元,增长37%。成功举办“2016热土临桂旅游宣传年”系列活动。新建2A级、1A级旅游厕所各2座。积极推进全域旅游发展和全域旅游扶贫,投入3500万元实施生态旅游精品线路一期工程建设,完成五通镇西山村旅游扶贫总体规划。重大旅游项目加快建设,桂林国际智慧健康旅游产业园初见成效,信和信崇华中医街被评为国家3A级旅游景区,罗山湖等重大旅游项目进展顺利。服务业快速发展,真龙汽车城、福朋喜来登、花生唐、百汇商贸、椿记饮业、大润发等服务业企业发展势头强劲,维纳斯皇家大酒店成功营业,真龙博览园成为全市二手车交易中心,海吉星农产品物流园等项目顺利推进。汽车销售、餐饮住宿等贸易市场繁荣活跃,物业管理、交通运输、仓储物流等营利性服务业增长较快。积极促进房地产市场平稳健康发展,商品房去库存步伐加快,销售面积139.09万平方米,增长25.6%。

  (三)全力推进城乡建设,持续改善人居环境

  新区建设日新月异。千方百计破解征地、拆迁、安置等瓶颈难题,新征用地1545亩,农房拆迁6.1万平方米,拆除违法建筑12.7万平方米,迁坟6570座。完成西城大道提升整治工程、市民广场主体工程和创业大厦行政区域建设,山水公园即将开园,21公里的水系工程大部分完工,其中3.3公里实现通航。围绕“单位入驻、市民入居”目标,不断完善功能配套设施,提升市政管理水平,抓好医院、学校、市场等配套项目建设,人气、景气、商气日益凝聚。花样年超市正式营业,金茂中心超市正在招商,真龙希尔顿酒店、桂林国际大酒店、新城商务酒店正在装修,桂林旅游综合医院、桂林师专临桂校区、桂林中学临桂校区、师大二附临桂校区、复兴小学等项目快速推进。道路、桥梁、管网、绿化、亮化、通水、通电、通讯、通气等基础配套设施逐步转向常态化管理,新区承载功能日趋完善,形象得到较大提升。

  城区品位不断提升。扎实推进全国文明城市创建工作,着力提高城市建设管理能力和水平。启动翻山底村和时代枫林特色街区市政基础设施建设、万平桥污水管道改造、桂康路雨污管道建设等工程。组织实施三元路东延长线、秧九路延长线、万福中路等道路工程。完成经十二路、滨水路、秧十八路等9条道路的扩建改造工程,完成秧六路延长线、金山路东巷延长线、金水路人行天桥等工程建设。继续改造西干渠绿化景观,完成西城大道绿化提升和沿线节点绿地景观工程。启动金水路、天下桂林步行街特色街区改造,实施金水路、人民路、榕山路、会元路、临政路等315户私人联合建房改造,建筑风貌特色初显,城区功能不断完善、品位不断提升。

  乡村面貌大幅改善。以打造“美丽宜居临桂”为抓手,稳步推进第二、第三批新型城镇化示范镇建设,会仙示范镇以全市总分第一通过市级验收。完成42个绿化示范村、655个绿化一般村和100个宜居示范村建设,自治区“村屯绿化”活动现场经验交流会在我区召开。深入实施“美丽临桂·生态乡村”建设,完成10个村庄9.38公里道路硬化。六塘镇岚岩村通过国家级美丽乡村标准化试点示范村验收,四塘田心、会仙毛家、六塘峦山底、宛田东宅江和茶洞褚村5个自然村获批自治区乡土特色示范村,南边山双凤桥、会仙沐宦头、五通塘边、六塘岚岩和临桂镇上全5个自然村被评为2016年度广西“绿色村屯”,农村人居环境进一步改善。

  (四)深化改革扩大开放,不断增强发展活力

  重点领域改革深入推进。着力推进供给侧结构性改革,不断释放改革红利。临桂新区与临桂区实现合署办公。行政审批制度改革成效明显,取消行政审批事项15项,调整行政审批事项9项,审定36个部门的权力清单和40个部门的责任清单,建立事中事后监管制度164项,全面清理行政审批前置中介服务事项62项。积极开展乡镇“四所合一”[3]试点改革。不动产登记办证效率加快提升。出台支持农民工等新市民购房需求实施细则,商品房待售面积大幅下降。推进科技企业孵化器建设和发展,入孵企业6家,培育高新技术企业1家,完成科技成果转化2项,福达锻造等13家企业获得高新技术企业称号。全面实施“六证合一、一照一码”[4]工商登记制度改革,新增市场主体4270户,有效激活了大众创业、万众创新。营改增试点工作全面推开。公立医院综合改革加快推进。国有林场改革试点工作扎实开展,并通过自治区验收。农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作全市领先,可发证率达86.8%。供销合作社综合改革进展顺利,获自治区农村工作领导小组考核评估优秀等次。教育、文化、财政及社会治理等领域改革不断深化。

  项目建设加快推进。继续组建项目服务团队,实施重大项目动态管理,确保项目早开工、快建设、早投产。9个列入自治区统筹推进的重大项目完成投资19.6亿元、46个列入桂林市第一批重大项目完成投资75.3亿元、70个区领导跟踪服务重大项目完成投资100.8亿元,分别完成年度计划的104%、102%和108%。海吉星农产品物流园、华为双创园、中辰电商物流交易中心等28个重大项目开工建设。西城医院、三金药业技改工程、鸿程机械等9个项目相继竣工。两江机场扩建、桂南500千伏输变电工程、山口生活垃圾焚烧发电、桂三高速、莱茵生物、华能分布式能源等一批项目加快推进。

  招商引资成效明显。继续实施“走出去、请进来”战略,加强上下左右联动,积极开展精准招商、专题招商。组织力量赴浙江、上海、江苏等地开展投资合作项目对接,在第十三届中国—东盟博览会上成功签约项目2个,总投资40亿元。内资新录入系统15个项目,区外实际到位资金66.82亿元,大口径实际利用外资4446.45万美元,均超额完成全年目标任务,分别增长3%和31%。福达·桂林义江湾文化旅游度假区、溢达纺织、奥群彩印等项目落户临桂。

  (五)推进生态文明建设,提升绿色发展水平

  坚持生态立区,全面加强保护治理,生态环境持续改善。实行最严格的环境保护制度,严厉查处环境违法行为。大力开展“四尘四气”[5]整治,实施防治大气污染专项行动,城区环境空气质量持续向好。鼓励企业清洁化生产,整治淘汰燃煤小锅炉43台,对8家混凝土搅拌站进行整改。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程,新增植树造林0.98万亩,植树69万株,森林覆盖率达61%,村屯绿化工作获得自治区肯定。投入1500万元支持100个村建设生态宜居示范村,投入400万元重点打造20个生态乡村示范村,投入350万元创建一批太阳能路灯照明村。中庸镇、五通镇、茶洞乡被命名为“2016年度自治区级生态乡镇”,两江山口、信果、宛田瓮洲、六塘小江村被命名为“2016年度自治区级生态村”,全区80%以上的行政村达到市级以上生态村建设标准并通过验收。完成31个农村1000人以上集中式饮用水源地保护区划分报告。争取上级资金3800万元,实施五通镇沙角至大洲、两江镇古岭至下山尾段防洪治理工程。扎实开展桃花江、义江、相思江、会仙湿地和水库库区等生态环境综合整治,生态文明建设深入推进,绿色发展水平不断提升。

  (六)切实保障改善民生,群众获得更多实惠

  始终坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,不断增强人民群众获得感。

  全力推进精准脱贫。建立完善精准扶贫结对帮扶工作机制,实现贫困村驻村帮扶全覆盖。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求,实施脱贫攻坚“七个一批”[6]、“十大行动”[7]。全面启动“十三五”贫困村整村推进项目。实施教育精准扶贫,支持贫困村发展教育,加大贫困生资助力度,开展贫困生职业学历教育。实施健康精准扶贫,对贫困人口参加新农合的个人缴纳部分补助60%,有效缓解因病致贫问题。实施金融精准扶贫,完成贫困户评级授信4286户,授信金额1.4亿元,2008户贫困户获得贴息贷款。

  提高社会保障水平。城乡居民基本医疗保险制度整合工作顺利完成,职工、城镇居民和新农合三项基本医保参保率均达98%以上。发放社会保险2.16亿元、养老金6116万元、城镇和农村最低生活保障资金5476万元、五保供养资金1064万元、重点优抚对象抚恤定补和生活补助资金1543万元、医疗救助和临时救助资金1091万元。大力推进安居工程,续建、开工建设公租房640多套,建成城镇保障性住房521套,完成棚户区改造住房1700套、农村危房改造1800多户,有效保障居民合理住房需求。

  促进社会事业协调发展。坚持教育优先,促进教育公平,全面推进教育发展“八大工程”[8],学前教育步伐加快,义务教育趋向均衡,高中教育更加优质,学校布局结构得到较大优化。总投资1.5亿元的新龙中学、环湖小学、麓湖小学和临桂实验小学建成开学,城区学校入学难、大班额等问题得到缓解。发放学生资助资金1088万元。免费开放飞虎队遗址公园、公共图书馆和文化馆(站)等公共文化场所。建成13个村级公共服务中心、40个村级篮球场、2个广播电视无线发射台站。区文化馆国家公共文化机构法人治理结构试点单位工作扎实推进。五通农民画引领文化致富模式示范项目通过文化部验收。文艺创作再传捷报,《临桂村名凤头联》获自治区人民政府最高文艺创作奖“铜鼓奖”。原飞虎队C-47运输机重飞舵峰航线并永久陈列飞虎队遗址公园。五通籍运动员石智勇在里约奥运会夺得男子举重69公斤级比赛金牌。全面两孩政策有序实施。积极推进“城乡医联体”试点和乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设,启动乡村医生签约服务试点工作。六塘镇中心卫生院被评为全国群众满意的乡镇卫生院。

  完善交通水利基础设施。农村公路建设完成投资2.06亿元,通达率为100%,通畅率为96.3%,基本消除县、乡道危桥。新增城区公交线路2条、城镇公交线路1条、镇村公交线路2条,建制村通公交率为34.2%。投入专项资金1074万元,建设和修复了一批农田水利设施。

  加强和创新社会治理。法治临桂建设持续推进,“七五”普法开局良好,区法制办被评为自治区依法行政先进单位。深化“平安临桂”建设,扎实推进“五大专项行动”、“一大提升工程”[9]和网格化管理工作,社会治安综合治理成效明显。持续开展“项目推进110活动”,建立“一企一警”工作机制,形成三级巡逻防控体系。实行领导干部接访下访,信访积案和“三大纠纷”得到有效化解。完善公共安全体系,切实加强安全生产、食品药品和农产品质量安全监管等工作。

  一年来,我们坚持以建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标,不断提高施政能力和服务水平。认真执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大、政协和社会监督,办理人大代表议案、建议和政协委员提案149件,答复率为100%,办结率为75%。重视人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见,扩大公众参与,完善重大决策程序和机制,促进决策科学化、民主化。推进政务服务集中办理,推行“互联网+政务服务”。全面推进公车改革,取消公务用车276辆。扎实开展“两学一做”学习教育,全面贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,驰而不息纠正“四风”,干部作风持续好转,“三公”经费支出下降45%。强化行政监察和审计工作。落实乡镇干部津补贴,提高村级办公经费和村干部工资待遇,“一肩挑”的村(居)党支部书记、主任补贴由1400元/月增至1985元/月。

  一年来,我们认真落实全面从严治党“两个责任”和“一岗双责”制度,坚定不移把党风廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展的全局进行部署、推动和落实,持续推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,严肃查处各类违法违纪行为,党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。

  国防动员和后备力量建设不断加强,双拥共建和民族团结进步创建活动深入开展,军政军民更加团结,社会大局和谐稳定。侨务、对台、通信、邮政、地震、人防、消防、保密、气象、机关事务、统计、物价、地方志、社会科学、档案、民族、宗教、老龄、残疾人、妇女儿童等工作取得新进步,自治区、市驻临桂单位取得新成绩。

  回顾过去一年,成绩来之不易。这些成绩,得益于市委、市政府和区委的坚强领导,得益于区人大、区政协的监督支持,得益于广大干部群众的辛勤耕耘,得益于社会各界的积极配合。在此,我代表区人民政府,向全区各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向驻临桂部队和武警官兵,向所有关心支持临桂建设发展的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩和总结经验的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要是:经济下行压力大,稳增长任务艰巨;重大项目推进不够快,发展动力不足,产业转型升级步履艰难;生态文明建设体制机制不健全,发展与保护的矛盾凸显;基本公共服务保障能力有待提高,统筹城乡发展存在薄弱环节;一些干部消极懒散,主动作为不够,干事创业激情不足。我们一定高度重视,勇敢面对,切实加以改进和解决。

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【纠错】 责任编辑: 蒋颖
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