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临桂区人民政府工作报告(2015年)
2017-05-03 18:38:22 来源: 新华网
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    政 府 工 作 报 告

    ——2015年5月27日在临桂区第一届人民代表大会第一次会议上

    代区长 李绍政

    各位代表:现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2014年工作回顾

    2014年,面对经济下行的巨大压力和“三期叠加”[1]带来的诸多困难,我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧围绕县十五届人大五次会议确定的目标任务,按照“一个速度、两个推进、三个提升”[2]的工作思路,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,全力推进临桂新区和桂林国际旅游胜地建设,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,加快打造“五个临桂”[3],全县经济社会呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的发展态势。全年完成地区生产总值215.77亿元,增长9.1%;全社会固定资产投资240.43亿元,增长10.7%;组织财政收入24.3亿元,增长15.2%;规模工业总产值364.2亿元,增长10.1%;城镇居民人均可支配收入32018元,增长10.3%;农民人均纯收入11330元,增长13.4%;城镇化率达36.41%;万元地区生产总值能耗下降3.8%,减排指标完成上级下达任务。

    (一)产业基础不断夯实,综合实力显著增强。牢牢把握转变发展方式这一主线,加快经济结构调整,推动经济转型升级,一、二、三产占比为17.4:64.2:18.4,努力打造临桂经济升级版。

    产业发展思路更加清晰。落实转方式、调结构、促转型各项政策措施,协调推进工业新型化、农业现代化、旅游国际化,在做大总量的同时不断提升产业发展质量。坚持走高新技术产业和新兴产业发展之路,加快发展先进装备制造、生物医药、食品饮料等主导产业,积极培育新能源新材料、电子信息、化工建材、农产品深加工等骨干产业,增强县域经济发展动力。精心编制促进产业发展的实施意见及细则,为推进我县产业快发展、大发展奠定了坚实基础。

    工业经济支撑作用凸显。坚持“一区多园”发展思路,狠抓园区基础设施建设,拓展园区发展空间,增强园区发展集聚能力,着力构建临苏高端产业带。完成工业总产值370.78亿元,增长10%,其中规模工业增加值117.2亿元,增长10.2%,占全县经济总量的54.32%。园区完成基础设施项目投资9200万元。西城经济开发区成为广西唯一县级自主投资、自主开发、产值位居前五名的自治区级工业园区。加快福达集团、国际线缆、广汇能源装备、啄木鸟医疗器械等重大工业项目建设,培育福达集团、三金药业、娃哈哈等一批具有较强核心竞争力的新型工业化规模企业,福达公司在沪市主板成功上市。深入实施“抓大壮小扶微工程”[4],完成技改投资46.82亿元。搭建政银企合作平台,为7家企业促成5亿元融资意向。全县产值超亿元企业45家,超10亿元8家,超50亿元2家,上市公司7家。

    现代特色农业渐成规模。全县完成农林牧渔业总产值61.63亿元,增长3.65%;农林牧渔业增加值38.09亿元,增长3.6%。传统农业、林业、牧业、渔业、农林牧渔服务业产值分别为30.42亿元、2.62亿元、25.32亿元、1.69亿元、1.58亿元,增速分别为5.04%、9.63%、1.08%、6.56%、6.05%。粮食播种面积72.45万亩,总产量26.35万吨,超级稻面积达40万亩。建立了会仙、四塘、临桂镇3个国家级、自治区级1万亩粮食高产创建和超级稻示范推广基地,打造了会仙七里500亩富硒稻谷核心示范区和20个粮食高产攻关核心示范片。建立了漓江流域古桂柳运河3万亩无公害高标准蔬菜基地,打造了南边山韭菜花、茶洞菜芯、六塘黄家庄莴笋3个1000亩蔬菜示范基地和会仙宝山500亩稻菜轮作标准园基地。全年新增水果种植面积2万亩,建立了3000亩红阳猕猴桃示范基地、四塘上全100里10万亩水果产业带。完成六塘镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。规模养殖继续保持全市领先地位,梅花鹿、肉牛、肉羊等草食动物和特色水产养殖发展势头良好。积极发展农民专业合作社,产、供、销一体化逐步形成。全年新增造林2.68万亩、植树86万株、育苗480亩。落实农机购置补贴政策,发放补贴资金1018.7万元,办理补贴机具4003台(套),受益农业合作组织和农户3115家。“新网工程”新增5家、改扩建11家农村加盟店,网点总数达504个。

    第三产业快速健康发展。三产完成增加值39.67亿元,增长7.3%;营利性服务业增长50.1%。编制完成《临桂县重点旅游片区发展规划(2014—2020)》、《临桂县特色文化产业项目专项规划(2013—2020)》,积极推进旅游文化产业发展。罗山湖水上乐园成功创建4A景区,怡化小镇、义江国际、信和信智慧健康产业园、保利文化产业园、五通农民画第一村(二期)、雄森熊虎山庄搬迁等旅游文化项目进展顺利,飞虎队遗址公园一期基本建成。桂林五通农民画旅游休闲产业项目被列入国家特色文化产业重点项目,并获700万元专项扶持资金。全县接待游客突破150万人次,旅游总收入7.6亿元,分别增长30%和24%。房地产在建开发项目87个,完成投资85.7亿元,商品房销售面积128.07万平方米。住宿、餐饮业分别实现营业额0.51亿元和6.01亿元,增长9.3%和12.9%,花样年福朋喜来登大酒店顺利营业。社会消费品零售总额完成34.83亿元,增长13.05%。金融机构存、贷款余额分别为162.93亿元和137.18亿元,增长17.55%和26.04%。邮政和电信业务总量分别增长16.43%和22.31%。公路客货运周转量117577万吨公里,增长12.7%。

    (二)城乡建设稳步推进,发展条件明显改善。主动融入桂林主城区建设,稳步推进城乡环境综合整治,努力把临桂建设成为桂林市新的政治、经济和文化中心。

    新区建设不断加速。全力抓好新区征地、拆迁、安置、拆违等工作,以及医、学、娱、购、水、电、气等配套项目建设。全年新征用地5800亩,依法拆迁农房3万平方米,开展拆违行动50多次,依法拆除违法建筑30万平方米。创业大厦、一院两馆、国奥小区、桂林医学院临桂新校区等一批重点项目建成使用,建设大厦、金融大厦、传媒中心等多栋标志性建筑进入装修阶段,核心区路网、湖塘水系基本成型,市委、市政府正式挂牌入驻,新区建设日新月异、渐显规模。

    县城改造加快推进。按照“国际化、园林化、特色化”和“一街一景致、一路一特色”的工作思路,加快县城改造步伐。投入2.5亿元用于县城绿化、硬化、排污和路网工程等建设,完善县城基础设施。完成虎山路延长线、新龙路一期、秧二路、秧六路、经十二路等城市道路工程和盘山园林景观、西干渠临桂城区段一期景观、金山路绿化改造等项目建设,大力推进金水路、榕山路等8条主干道私人住房联合改造,扎实开展孔明园、东坡园、会元、榕山等居民区,以及葛家塘、秦塘、旸谷岭等城中村改造,县城基础设施建设和风貌改造迈出新步伐,县城功能进一步完善,品味形象进一步提升。

    乡村建设有序开展。投入2.6亿元的六塘镇城镇化示范镇建设顺利通过验收并夺全市第一名。投入1亿多元提前完成宛田、黄沙两个瑶乡特色风貌改造,相继举办了建乡30周年庆祝活动。顺利启动第二批会仙、四塘、临桂镇、中庸4个示范镇建设,有序推进五通、两江、茶洞、南边山等小城镇建设。南边山、中庸两个乡由乡建制改为镇建制。新寨、马鞍、下峰山、瓮洲、埠塘、东计岭等15个高标准新农村建设成效明显,六塘镇岚岩村被列为全国美丽乡村建设标准化示范村,实现了11个乡镇都有1—2个高标准新农村示范点的目标。投资8852万元完成农村危房改造1967户,竣工面积11.8万平方米。四塘镇大江、埠塘、东畔3个村222户外立面改造效果明显。投入156万元完成5个水库移民新村建设,近千人受益。

    生态环境持续优化。深化“美丽临桂·清洁城乡”活动,再次荣获全市城乡清洁工程和城市管理工作考评第一名,实现三连冠。推进市场管理精细化、长效化,投入4500万元对全县24座农贸市场进行分期分批升级改造,建成四星级农贸市场3座,五星级农贸市场1座,完成15座农贸市场改造。集中力量开展农村“三改”[5]、“三清洁”[6]工作,继续推进7个乡镇33个行政村的农村环境连片整治。投入300万元推进节能减排,加强环境执法监管,完善城镇污水收集处理系统工程建设,投入81万元建成农村沼气池331座,主要污染源得到有效治理。目前,全县农村自来水饮用工程普及率、卫生厨房和卫生厕所使用率均超70%,森林覆盖率达63%。严格落实耕地保护制度,强化卫片执法监督检查,年内基本实现用地占补平衡。

    (三)项目建设全面提速,发展活力日趋强劲。抓项目就是抓投资,抓投资就是抓发展,抓发展就要强服务,已经成为全县上下的广泛共识和自觉行动。

    项目服务保障有力。成立“四大服务团队”[7],为全县57个重点建设项目提供保姆式服务,确保项目早开工、快建设、早投产。三金药业、国际线缆、宇川光电、伟文纳米等一批产业项目建成投产,奥瑞金包装项目实现当年引进、当年建设、当年投产,两江机场扩建、华能分布式能源等项目相继开工建设,广汇能源、泰乐科技园、真龙汽车城、啄木鸟医疗器械等项目顺利推进,重点项目建设形成了可持续发展的良好局面。

    招商引资成效明显。围绕产业链培育和税源培植,积极实施“走出去、请进来”战略,加大对外推介宣传和招商引资力度,招商引资取得新成效。全年新引进签约项目15个,合同投资总额534亿元。实际到位内资78.75亿元,大口径实际利用外资3962.79万美元,分别完成全年目标任务的109.38%和120%。东莞晶和建材物流、中辰电子物流、宝能·欢庆城、宝能·凤凰小镇等一批项目落户临桂。

    (四)民生福祉持续改善,社会事业协调发展。实施“十大惠民工程”[8],民生支出占公共财政预算支出的77.6%,高于自治区平均水平1.6%,为群众谋取更多实惠,传递幸福正能量。

    基础设施建设不断加强。投入2880万元绿化改造西干渠临桂城区段,投入200万元实施沙塘河贯穿世纪大道临时排水工程。完成40个普惠制新农村、37个太阳能光伏示范村建设,硬化自然村巷道206个,荣获全市新农村建设一等奖。投资1.6亿元开工建设岩塘至大山图旅游通道,投入2.77亿元实施农村交通基础设施建设项目42个,建成通行政村水泥路13条,全县行政村通水泥路率、自然村巷道硬化率分别达90%和80%。农村公路“建、养、管”工作再次荣获全市一等奖,实现三连冠。完成157.47公里渠道三面光建设和5座水库除险加固主体工程,投入3066万元实施农村饮水安全工程76处,解决饮水不安全人口3.5万人。开通2条镇村公交车线路,调整优化4条县城公交车线路并在试运行期实行免费乘坐。加大“一事一议”奖补力度,投入7975万元实施建设项目313个。

    教育卫生文体等社会事业蓬勃发展。学前教育三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率等指标进一步提高。全年资助学生1.85万人次,发放补助金1200万元。积极推进桂康路小学等学校建设,投入600多万元完成2个乡镇中心幼儿园和7个村级幼儿园建设改造,投入4000多万元完成2所学校2栋教学楼建设,新增校舍6950平方米。全面推行普通高中免费教育,8600多名学生受益。大力改善普通高中办学条件,临桂中学通过自治区示范性普通高中复查验收。公开招录教师66名,新建教师公租房172套。健全基层医疗卫生服务体系,完成五通中心卫生院、宛田卫生院、黄沙卫生院标准化建设,在乡镇卫生院新建200套公租房。新农合参保人数超40万人,参合率为99.91%。投入2000多万元建成23个村级公共服务中心、50个村级篮球场。县文化馆被确定为10个国家公共文化机构法人治理结构试点唯一的县级单位,我县荣获文化部命名的2014—2016年度“中国民间文化艺术(民间绘画)之乡”。歌曲、彩调音乐剧、舞蹈等作品荣获全国金奖2个、铜奖1个,荣获自治区、市级一等奖8个、二等奖7个、三等奖13个。成功承办了2014年广西青少年蹼泳锦标赛和广西青少年游泳锦标赛,临桂籍运动员在全区2014年度各项锦标赛中斩获金牌24枚、银牌25枚、铜牌16枚,粟迎荣获2014年世界青年举重锦标赛77公斤级金牌。《临桂村名凤头联》荣获第二届广西刘三姐民间文艺奖。落实单独二孩政策,诚信计生和计生奖励政策覆盖全县168个村(居)委和社区。

    社会保障体系逐步完善。全年新增城镇就业人数4979人,城镇失业人员再就业人数1125人,城镇登记失业率3.48%,低于4.5%的控制数。农村劳动力转移就业新增人数6320人。城镇职工社会养老保险参保人数2.8万人。发放社会救助资金7873.8万元,保障对象41.03万人次。发放低保资金5327万元、优抚金1611万元、医疗救助金151.2万元。投入近1000万元专项扶贫资金,减少贫困人口4458人。保障性安居工程扎实推进,新建公共租赁住房408套、保障性住房385套,分配入住290套。顺利完成168个村(居)委、社区换届选举工作。深入开展信访积案化解服务大行动,依法妥善化解了97件信访积案。完成“天网工程”10个治安卡口建设,构建常态化巡逻防控机制,严厉打击违法犯罪行为,平安临桂建设扎实推进。加强食品药品监督管理,全县无食品药品安全事故发生。深化安全生产“三项行动”[9]和“三项建设”[10],集中开展“六打六治”[11]专项行动,有效遏制各类重特大事故发生。加强应急管理体制建设,应急救援能力明显增强。

    (五)机关效能不断提高,自身建设全面加强。进一步转作风、提效能、优服务,工作效率不断提高,自身建设持续加强,政府工作的执行力、公信力有效增强。

    政风行风明显好转。自觉践行党的群众路线,深入开展“十大行动”[12],切实解决在贯彻执行中央八项规定、反对“四风”[13]以及联系服务群众“最后一公里”等方面存在的突出问题。进一步优化审批流程,缩减行政审批事项21个,办事效率平均提速30%以上。积极推进行政权力网上公开、政务公开和政府信息公开,及时回应收集到的群众意见建议。大幅减少会议文件,全县性会议同比精简30%,文件数量同比减少25%。认真开展办公用房清理工作,全县调整清退办公用房1878平方米。严格预算审查制度,县本级“三公” 经费[14]支出比去年减少878万元,同比下降13.7%。全面落实党风廉政建设责任制,不断深化治庸问责,坚决查处党员干部违法违纪案件。

    财税金融改革步伐加快。切实加强税收征管,严格预算管理,优化支出结构。加快推进国库集中支付改革,实现了县、乡预算单位国库集中支付改革全覆盖。大力推行公务卡使用,减少公务活动中的现金支出,提高支出透明度。全面推进财政预决算、部门预决算及“三公”经费向社会公开。加强财政资金监督,认真清理各预算单位结余结转资金,收回历年结余结转财政资金指标1.85亿元。加强财政投资评审和工程造价审计,投资送审金额14.89亿元,核减金额2.17亿元,核减率14.39%;工程造价送审金额2.44亿元,核减金额1980万元,核减率8.11%。规范政府采购管理,全年完成采购预算资金8.88亿元,实际采购支出8.39亿元,节约资金0.49亿元,平均节约率5.51%。

    依法行政扎实推进。完善依法科学民主决策制度,加强行政执法监督,推进行政权力规范透明运行,我县被命名为自治区第三批依法行政示范点。坚持向县人大及其常委会报告工作,自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督。积极推进协商民主,虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和政协委员的意见建议。认真执行人大决议,高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作,全年办理人大代表建议30件、政协委员提案57件,办结率均为100%。进一步规范政府运行、重大事项决策、招投标管理、工程建设等工作规则和程序,努力建设廉洁高效政府。扎实开展审计监督工作,全年完成审计项目18个。强化督查和绩效考核,围绕重大事项决策、重点项目建设、为民办实事工程及卫片执法,开展效能督查和行政问责,确保各项决策部署“落地生根”。

    一年来,侨务、对台、工商、税务、机构编制、检验检疫、通信、邮政、新闻广电、地震、人防、消防、保密、气象、机关事务、统计、物价、地方志、社会科学、档案、民族、宗教、老龄、残疾人、妇女儿童等工作取得新进展。国防教育和后备力量建设、优抚双拥工作不断加强,民族团结进步创建活动深入开展,区、市驻临桂单位为临桂发展出力献策,取得新成绩。

    各位代表,过去的一年,是“十二五”以来发展形势最为复杂的一年,面对持续加大的经济下行压力,全县上下精准发力,应对给力,凝心聚力,大家确实蛮拼的。虽然在新常态下我县发展速度有所放缓,但基本面持续向好,发展基础进一步夯实,县城品味和美誉度不断提升,居民收入持续提高,就业保持稳定,人民安居乐业,呈现出经济发展、事业兴旺的良好发展势头。我们经历了磨练、经受了考验,临桂发展又迈出了艰辛而坚实的一步。成绩的取得来之不易,是县委总揽全局、科学谋划的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县人民攻坚克难、团结拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各族人民,向人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老同志以及社会各界人士,向自治区、桂林市驻临桂单位、驻临桂部队和武警官兵,向所有关心和支持临桂建设发展的海内外朋友,表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

    在总结成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题:驾驭新常态下经济发展的能力有待进一步提高,应对经济下行压力的思路办法不多,发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。工业增速放缓,现代服务业发展滞后,新的经济增长点不多,部分企业生产经营困难,增长动力不足。产业集聚化程度不高,经济结构有待进一步优化。资金、土地、环境等制约因素突出,经济产业支撑度不高。财政收入质量有待提高,新增刚性支出压力大,财政收支矛盾仍然存在。城乡统筹力度有待加大,公共服务还不能完全满足城乡居民的多样化需求,增进民生福祉还需付出更大努力。安全生产、环境监管、食品安全等领域的矛盾依然突出,公共安全保障能力有待进一步提高。政府职能转变稍显滞后,极个别部门和工作人员法治意识、执行能力不强,主动作为、协作配合不够,“四风”问题仍未彻底根除。对于这些问题,我们要高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

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【纠错】 责任编辑: 刘楚净
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