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灵川县政府工作报告(2018年)
2018-03-21 10:57:42 来源: 灵川县委宣传部
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政府工作报告

  —2018年1月18日在灵川县第十四届人民代表大会第三次会议上

  县长 周春涌

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2017年工作回顾

  过去的一年,面对错综复杂的经济形势和特大洪涝灾害的巨大挑战,全县上下深入学习贯彻党的十九大及习近平总书记视察广西重要讲话精神,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,用新发展理念统领发展全局,紧紧围绕“做强工业、做优农业、做活第三产业,开发甘棠江,建设高铁园,打造新灵川”的发展思路,坚持桂林北新城、桂林城区北大门建设一本蓝图绘到底,着力解决发展中的问题,努力克服前进中的困难,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,总体保持了经济平稳发展和社会和谐稳定。初步统计,全县地区生产总值132.31亿元,增长1.4%;固定资产投资完成150亿元,下降26.3%;财政收入15.52亿元,下降4.7%;全社会消费品零售总额54.31亿元,增长9.1%;城镇居民人均可支配收入34025元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入14084元,增长10.3%;减排指标完成上级下达任务。

  ───高铁产业园规划建设加速推进。理顺桂林高铁经济产业园[1]与八里街工业园区关系,发挥园区筹备工作领导小组牵头作用,园区规划、土地征收、路网建设、项目引进成效凸显。高铁经济产业园机构获自治区批复,园区污水处理、路网等一批基础设施项目加快推进,征收土地超过一万亩,引进产业项目6个,总投资达25亿元。贯穿园区的绿宝河至桃花江水系连通工程[2]列入广西河湖水系连通工程项目库。

  ───城乡面貌焕然一新。坚持“一轴两翼、三区统筹”发展,既注重协调推进“一轴两翼”[3]区域经济,更注重抓好高铁经济产业园建设、县城新区开发、旧城提质改造等三大重点区域发展,灵南、灵北路特色街区改造及灵东、灵西路维修工程全面完成,备受群众关注的桂黄公路提升改造二期工程实现竣工通车,以八里四路、川东五路为代表的八里街区域主次干道提升改造工程顺利完工,城市配套不断完善,品位进一步提升。大圩镇被认定为自治区第一批特色小镇。全县已有10个乡镇完成集镇改造,“一镇一风情,一镇一特色,一镇一产业”的发展格局基本形成。

  ───神奇灵川魅力彰显。成为广西特色旅游名县创建县和首批自治区级生态县。在全区县域经济发展大会现场会遴选中获第一名,圆满完成全区县域经济发展大会现场会的考察接待任务,得到自治区党委、政府的高度评价。全力做好2017年央视春晚桂林分会场、环广西公路自行车世界巡回赛等服务保障工作。中央电视台新闻频道直播海洋万亩桃花盛开美景,灵川知名度和美誉度进一步提升。

  ───民计民生不断改善。全年民生支出23.13亿元,占一般公共预算支出的74.3%。脱贫攻坚取得阶段性成效,预计完成5个贫困村出列,减少贫困人口3123人。顺利通过全国基层中医药工作先进单位省级评审和自治区卫生县城复审,诚信计生管理服务创新再创国家卫计委经验典型。配合桂林市开展规模大、力度强、效果好的全国文明城市创建活动,治理了一大批多年来想解决而未能解决的城市“顽疾”。深入推进平安灵川建设,扎实开展矛盾纠纷化解“百日攻坚”行动,群众安全感和满意度大幅提升。

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)项目建设攻坚实现新突破

  坚持在项目推进力度和速度上持续发力,深入开展项目建设大会战,发展后劲不断增强。项目推进机制日益完善。坚持每月召开项目推进会,继续实行县四家班子领导跟踪服务项目机制,制定下发《灵川县推进重点工程项目建设工作制度》《灵川县重大项目联合审批实施细则》。落实限时办结、一次性告知等措施,加快项目审批进度,办理各类项目审批、备案、核准406项。实施重大项目动态管理,狠抓督促检查,实现了项目大建设、基础大提升、发展大变化。重大项目建设成果丰硕。全县投资1000万元以上项目达131项,完成投资109亿元,其中区市层面重大项目达38项,完成投资50.76亿元,位居全市前列。桂林动车所、西货运中心站一期项目正式竣工并投入使用,千年桂林、希宇文化、瑞锦国际商贸城等在建项目快速推进,桂林北综合客运枢纽一期、力源粮油等重大项目启动实施,为灵川发展提供了新动能。

  (二)产业做强升级迈出新步伐

  坚持传统产业与新兴产业并重,创新驱动与投资驱动并举,紧扣实体经济发展,精准施策、持续发力,经济发展质量效益、产业支撑拉动效应明显提升。

  重振工业雄风战略深入实施。以桂林高铁经济产业园建设为突破口,推动现代工业集聚发展。全县规模以上工业总产值139.08亿元,规模以上工业增加值33.03亿元。狠抓园区承载能力提升,全县工业园区基础设施投资2.2亿元,建成标准厂房1.17万平方米,G东路、八里七路、八里九路西延线下穿框架桥等园区基础设施项目顺利竣工。狠抓工业项目实施,立大玻璃、天海塑业等31个工业项目开工建设,合远机械、矿山机械等14个续建项目稳步推进,天湖水利新建年产1万台变压器生产线项目建成投产,为提振工业发展奠定了坚实基础。狠抓企业品牌打造,桂林华信制药有限公司获得国家科技部中小企业创新基金项目支持,产品格列齐特缓释胶囊及制造工艺获国家发明专利,缬沙坦分散片发明专利获广西发明创造成果展览交易会金奖,桂林矿山机械有限公司自主研发国内首台特大型磨粉机。狠抓政策引导,全面落实上级降低实体经济企业成本相关政策措施,出台《灵川县降低实体经济成本稳定工业经济发展实施细则》,发展环境持续优化。狠抓企业服务,健全县领导联系服务重点工业企业机制,深化“一企一策”帮扶行动,着力解决项目用地、融资、审批瓶颈,并借助“惠企贷”政策,帮助13家企业申请贷款5775万元,困扰企业发展难题得到较好解决。

  现代农业发展开创新局面。大力推进现代特色农业示范区建设,深入实施现代特色农业“5+2”提升行动[4],农村发展、农业增效、农民增收成效明显。第一产业增加值37.87亿元,增长3.5%。现代农业效益明显提高。生猪、家禽等养殖量质齐升,粮食产量保持稳定,蔬菜、水果、食用菌对农业总产值增长贡献率进一步提升。柑桔、提子、桃子等水果产业扩面提质,总产量突破40万吨,总产值突破10亿元。现代特色农业示范区提档升级。创建各级示范区13个,打造了一批特色鲜明、定位明确的农业示范区,桔红甘棠江示范区被认定为广西四星级现代特色农业(核心)示范区,香葱产业示范区被认定为广西现代特色农业示范区,银杏金色海洋生态旅游(核心)示范区、逍遥湖森林旅游(核心)示范区入围自治区现代特色农业(核心)示范区名单。新型农业经营主体稳步增长。新增农民专业合作社91家,2家被评为区级示范社,6家被评为市级示范社。3家企业分别被评为桂林市十佳种植大户、十佳养殖大户、十佳农产品销售大户。6家企业被评为桂林市农业产业化重点龙头企业。农业品牌战略深入实施。小平乐村荣获全国一村一品示范村。潭下推广站荣获全国五星乡镇农技推广机构称号。农业基础设施不断完善。争取上级无偿水利项目资金2000万元,组织实施水利项目建设69个。全县通行政村、自然村道路硬化率分别达100%、85%,通达率继续位居全区前列。

  服务业发展提质增效。借助区位、交通、生态优势,充分挖掘旅游商贸业蕴藏的巨大潜力,拓宽领域、做大影响、聚集人气,三产占比大幅提高,成为拉动经济增长的第一动力。商贸物流核心示范区效益规模进一步扩大。汽车销售产业不断壮大,八里街大西南汽车城4S店已达到34家,实现税收6500万元。中豪国际、义乌国际商贸城等项目相继建成并投入运营,总投资158亿元的汽配、建材、服装、食品、粮油、机电等六大专业市场基本形成,成为桂北新的物流聚集区和商品集散地。桂北电子商务聚集区建设进一步加快。与阿里巴巴、京东、苏宁等国内知名电子商务企业签订合作协议,电子商务进农村县级服务中心、物流配送中心等相继建成投入使用。农村电商村级覆盖率超50%,注册电商企业达33家,自建网站8个,桂北电子商务集聚区雏形初成。全域旅游文章进一步做大。高位推进广西特色旅游名县、国家全域旅游示范区创建工作。桂林山水里、花溪世界文化艺术村等一批项目顺利推进。旅游基础设施进一步完善,漓东百里生态示范带沿线房屋风貌改造、景观景点基础设施等项目建设全面完成,16座旅游厕所投入使用,完成9公里绿道建设。大圩古镇、九屋江头、海洋银杏等景区景点基础设施提档升级,“东、中、西”三线并进的旅游发展格局进一步筑牢。旅游业实现量质双提升,全县共接待游客699万人次,实现旅游总收入67亿元,分别增长60%、68%。“神奇灵川”乡村文化体验活动品牌影响力不断增强。思江村、画眉弄村分别获得广西休闲农业与乡村旅游示范点、广西最美休闲农业庄园荣誉称号。江头村“藕—鱼”养殖基地成为广西休闲渔业示范基地。九屋溪林湾获批自治区四星级农家乐。逍遥湖景区被评为广西生态旅游示范区及四星级汽车旅游营地,自驾游、体验游、骑行慢游等旅游新业态蓬勃发展。休闲农业与乡村旅游突破385万人次,实现综合收入14.3亿元,分别增长27%、34%。

  (三)城乡统筹发展实现新跨越

  坚持围绕建设“桂林北新城”、打造桂林城区北大门的目标定位,大力推动城乡统筹协调、产城融合发展,城乡建设水平全面提升,与桂林中心城区同城化步伐进一步加快。城市品位大幅提升。县城和八里街区域市政基础设施持续完善。甘棠公园环江绿道完成建设、南岸灵泽塔基本完工。县城新区路网建设全面提速,百花西路、灵青东路开工建设,马岭路、桂黄东二路、百花南一路等项目竣工通车。滨江东路和甘棠三桥桥头两处9座房屋被妥善拆除,群众拍手称快。八里街区域24条街巷及3条主干道路灯安装改造全面完成。八里四路以南白改黑工程和八里街片区亮化提升改造加快实施。这些实实在在的变化,拉开了城市骨架,畅通了城市血脉,提升了城市颜值,赢得了百姓赞誉。城市管理水平不断提高。以桂林市创建全国文明城市为契机,强化城市精细化管理,组建交通秩序和渣土运输整治联合执法队伍。探索实施停车服务收费和环卫市场化管理,推行环卫“门前三包”责任制。启动数字化城市管理指挥平台系统建设,持续开展城市管理提升和“两违”清理整治行动,全年拆除违法建筑近15万平方米。办结“金点子”处理笺141份,荣获桂林市创建全国文明城市工作先进县。小城镇建设进一步提速。大圩镇、灵田镇新型城镇化示范乡镇建设带动作用日益增强,三街镇新型城镇化示范乡镇建设全面完成。农村路网建设成效突出,大圩至草坪公路开工建设,投入9495万元实施农村公路项目20个,公平至兰田、小平乐至安泰等公路项目加快推进,12个村际联网公路项目完成建设。江头村、长岗岭村等传统村落保护抢险修缮工作全面铺开。海洋乡大桐木湾村成为全国生态文化村,九屋镇东源老寨村被评为全国少数民族特色村寨。大桂林山水文化生态旅游精品线路工作取得阶段性成果。

  (四)生态环境治理取得新实效

  坚持实施“生态立县”战略,以前所未有的决心和力度推进生态环境保护,确保灵川天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。全力构建漓江流域灵川段生态保护格局。建立三级网格化监管体系,实施旅游排筏“三限四化”管理,漓江风景名胜区生态保护长效管理机制不断完善。强力推进漓江风景名胜区“四乱一脏”集中专项整治行动,乱建、乱挖、乱养、乱经营、环境卫生脏现象得到有效治理。漓江流域灵川段非法采砂全面禁绝,大圩采石场生态复绿工程通过环保部验收。青狮潭良好湖泊生态保护项目年度任务基本完成,水库水质保持在Ⅲ类以上水平。全力加强生态保护建设。严格贯彻落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制,完成17个中央环保督察反馈问题的整改。强化大气污染防治,县域空气质量继续向好,优良天数达324天。全面推行河长制[5],任命县乡村三级河长406名,形成多层次、全覆盖的河长体系,城乡水环境持续好转。着力改善农村人居环境。扎实开展宜居乡村建设,深入实施产业富民、服务惠民、基础便民等三大专项行动,制定128个村级经济发展计划、建成65个村级综合服务中心、实施改厨改厕1.8万户。三街、灵田、九屋、定江4个乡镇污水处理厂项目基本建成,镇村污水处理能力有效提升。持续实施“绿满八桂”造林绿化工程,森林覆盖率达70.88%。

  (五)经济社会发展增添新活力

  坚持把改革、创新、开放、合作贯穿于各领域各环节,厚植发展优势,激发发展动力,为经济社会发展提供持续活力源泉。深入推进供给侧结构性改革。大力实施降税清费等措施,全年减免企业税款3.3亿元。认真落实房地产行业相关费用减免缓交政策,全县商品房销售面积达52.66万平方米。加强农业供给侧结构性改革[6],广西民营企业参与优化农业供给侧结构现场交流会在我县召开。深入推进重点领域改革。全面推进行政审批“接放管服” [7]工作,分批次取消行政审批事项41项。不断深化商事登记制度改革,积极推进“双随机一公开”[8]监管,新增市场主体3963户,增长18.3%。大力推进“互联网+政务服务”,信息公开及时率、信息完整率全市领先。全面深化农村综合改革,农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。稳步推进社保体制改革,成立灵川县社会保险事业局,社保便民服务进一步增强。教育、卫计、水利、供销、社会治理等领域改革继续深化。深入推进创新驱动战略。自主创新能力不断提升。成为广西可持续发展实验区创建单位和桂林市农业科技园区。华信制药、广陆数控、三棱生物、桂强机械等4家企业被认定为国家高新技术企业。全年有效发明专利达102件,位居全市11县首位。深入拓展开放合作。以桂林高铁经济产业园为平台,强力实施“招大引强”战略,引进市外境内新建或增资项目33个,协议投资总额达170.56亿元,实际到位65.92亿元。力源粮油、空中看桂林等一批项目正式落户我县,碧桂园、桂林1911文化产业园等一批企业与我县达成初步投资合作意向,为桂林北新城建设注入强劲动力。

  (六)人民幸福指数得到新提升

  坚持把改善民生作为政府工作的重中之重,全面完成区市县三级为民办实事项目建设,着力抓好民生工程建设和各项社会事业发展,人民群众幸福指数不断提升。大力推进脱贫攻坚。全面实施“七个一批” “十大行动” [9],深化部门联村、干部联户全覆盖责任制,不断完善脱贫攻坚“六大体系” [10],形成“三位一体” [11]大扶贫格局。因地制宜打造产业扶贫新模式,整合资金860万元帮助所有贫困村固定了脱贫产业项目;有效开展基础设施扶贫,新建改建贫困村公路86条;着力抓好产业扶贫,发展扶贫种植产业1.5万亩、家禽养殖17万羽;加快实施教育扶贫,发放“雨露计划”补助资金134万元;强力推进健康扶贫,落实贫困人口重病兜底保障,为因病致贫、因病返贫的2213个贫困家庭发放健康服务包,脱贫攻坚取得阶段性成效。大力完善社会保障体系。加强精准救助,发放城乡低保资金2836万元。实现城镇新增就业4212人,城镇登记失业率2.39%。建立“智慧人社” [12]系统,完成原新型农村合作医疗参保信息数据合并工作。建成并分配入住公共租赁住房1268套,建成1557套棚户区改造住房,完成农村危房改造464户,有力保障了居民合理住房需求。大力推动社会和谐稳定。严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒、电信诈骗等犯罪活动,社会治安防控体系进一步完善。“扫黄打非”深入开展。积极推广“三官一律”进村(社区),广泛开展“大手促小手,小手拉大手,共筑安全感”校园宣传活动,和谐稳定大局进一步巩固。大力发展教育事业。坚持教育优先,促进教育公平,学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达90%、117.19%、104%。全县一本、二本上线率位居全市前列。八里街九年一贯制学校全面投入使用,三中搬迁、原二技校改建寄宿制小学项目加快实施,县城及八里街上学难、大班额等问题得到有效缓解。大力发展文化事业。全面挖掘、整理非遗资源,集扇斋成为自治区文化产业示范基地。农村和社区文化事业加速发展,文艺演出活动近100场,放映公益电影1592场。公共文化体育设施场所全部免费开放,新增村级公共服务中心13个。全市学习宣传贯彻党的十九大精神坚定文化自信推动文化发展工作现场会在我县召开。大力深化健康灵川建设。积极稳妥推进医共体、医联体、专科联盟[13]等多种模式医联体建设,家庭医生签约服务覆盖面不断扩大,县乡医疗服务能力进一步提升。有效实施计生“四大工程”,助推诚信计生转型升级。县中医医院住院楼以及大圩镇、灵田镇和公平乡卫生院扩建工程开工建设,基层医疗卫生基础设施不断完善。体育事业再创佳绩。全国青少年锦标赛获3枚金牌、4枚银牌、10枚铜牌。灵川籍运动员申莹在第二十三届夏季听障奥运会上喜获女子4×200米自由泳接力赛亚军并打破世界纪录。其他社会事业协调发展。全县村(社区)两委换届圆满完成。深入推进残疾人事业,被评为全区残疾人工作先进单位。自治区农村新型生态社区建设试点及食品安全示范县创建工作有序开展。桂林市县(区)乡镇残联换届动员现场观摩会和基层食品药品监管所规范化建设推广会在我县召开。科学应对,战胜两次特大洪涝灾害,没有一人因灾死亡,抗洪夺丰收取得明显成效。

  (七)着力破解难题增添新动能

  坚持以问题为导向,注重破解资金、土地、征地拆迁等制约经济发展的瓶颈因素,发展后劲持续增强。融资工作成绩显著,未雨绸缪,超前谋划,多渠道筹措资金,有效解决了高铁经济产业园征地拆迁、市政基础设施建设以及脱贫攻坚、改善人居环境等项目资金难题。征地拆迁快速推进,扎实开展万亩土地征收攻坚战和土地遗留问题处理攻坚战,全力抓好高铁经济产业园征地拆迁工作,完成土地征收超过一万亩,财政支出超10亿元。通过策划包装一批项目,完成5850亩土地预审和2509亩建设用地指标申报工作,城市建设和产业发展空间进一步拓宽。解决了一批集体经济预留地历史遗留问题,被征地群众合法权益得到进一步保障。用地指标保障有力,稳步推进旱改水[14]及未利用地开垦工作,预计新增水田占补指标12000亩。累计投入1.27亿元,向永福县、临桂区等县区购买2856亩旱地、水田占补指标,优先解决重大产业、民生项目急需的占补指标,有力保障了项目推进实施。

  (八)政府自身建设展现新风貌

  坚持以提升能力为导向,进一步加强政府自身建设。深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实抓好巡视“回头看”反馈意见整改工作。加强重点领域审计监督和行政监察,严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题,促进政府系统廉洁行政。推进法治政府建设,“七五”普法深入实施。健全重大行政决策机制,实施重大决策预公开,依法行政更加透明高效。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,人大代表建议和政协提案办结率达100%。优化政务服务,完善“马上办”工作机制,办理提速72.3%,按时办结率100%。认真履行党风廉政建设主体责任,严格贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求,健全厉行节约长效机制,公开部门预算和“三公”经费预决算,进一步缩减“三公”经费,政务环境更加廉洁高效。

  一年来,我县国防教育深入开展,国防和后备力量建设得到加强、人民防空工作扎实推进,安全生产持续稳定,民族、宗教、对台、侨务、人事、审计、监察、统计、物价、编制、接待、气象、保密、档案、机关事务、防震减灾、地方志等工作取得新进步,上级驻灵川单位取得新成绩,工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

  各位代表,一年的成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果,是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果,是各级各部门和全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志,向驻地部队、武警官兵和上级驻灵川各单位,向所有关心、支持灵川发展建设的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  刚刚过去的一年,尽管做了很多工作,也取得了一定成绩,但我们也清醒地看到:经济综合实力不强,工业做强升级面临较大压力;宏观环境不确定性和统计方式改革,导致投资增长缺乏后劲;资源环境约束趋紧,土地、资金等要素供需矛盾突出;补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨,影响社会和谐稳定的因素还不少,等等。面对这些困难和问题,我们绝不回避,坚决以勇于担当的态度和责任,想方设法加以解决,绝不辜负全县人民的期望!

  二、2018年工作总体要求和目标任务

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是实施“十三五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会、基本建成“桂林北新城”奠定坚实基础的重要一年。我们既要看到形势的积极方面,坚定信心,也要看到形势的复杂性,增强忧患意识和紧迫感,找准主要差距和努力方向,破解发展难题,厚植发展优势,增后劲、补短板、促均衡、上水平,不断开创科学发展新局面,奋力推动灵川经济社会发展再上新台阶。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面落实中央、自治区、市各项决策部署,围绕自治区党委、政府营造“三大生态”,实现“两个建成” [15],谱写建党百年广西发展新篇章的总体要求和市委、市政府对灵川“推进城区北大门建设”的发展要求,主动融入桂林国际旅游胜地建设,按照“做强工业、做优农业、做活第三产业,开发甘棠江,建设高铁园,打造新灵川”的既定思路,坚持以供给侧结构性改革为主线,大力推进改革开放,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展,加强和改善民生,强力推进与桂林中心城区同城化发展,为加快实现“两个建成”目标而努力奋斗。

  经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%,力争7.5%;财政收入增长6.5%;固定资产投资增长12%;规模以上工业增加值增长8.7%,力争9%;社会消费品零售总额增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长12%;城镇登记失业率在4.5%以内;节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。

  为完成上述目标任务,要重点抓好以下工作:

  (一)矢志不渝抓产业,着力壮大实体经济

  我们要更好地发挥政府和市场的作用,全力以赴推动经济发展的质量变革、效率变革和动力变革,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  持续推进工业经济新突破。坚持重振工业雄风不动摇,强化工业优先发展,加速改造提升传统产业,大力发展新兴产业,培育壮大特色集群,加快形成县域经济崛起的新动力。突出抓平台建设。以桂林高铁经济产业园为主战场,重点完善园区基础设施,加快水、电、路等配套建设,提升园区环境品质和承载能力。持续开展土地征收攻坚战,优先保障高铁园、区市重大项目和重点产业用地。创新园区融资方式,设立政府产业投资基金,引导社会资本投入园区标准厂房等基础设施建设。突出抓产业集聚。重点抓好高端装备制造、电子信息、生物医药等产业集群建设。充分挖掘华信制药、金山化工、兆圆混凝土等行业龙头企业的发展潜力,鼓励引导企业上市融资、组建产业联盟。重点支持方兴机械、广陆数控、天湖水利、矿山机械等现有骨干企业,打造高端机械制造基地。以八里街三号工业园区为依托,打造微电子芯片产业集群。加快推进灵田、九屋、大境等风电项目,培育新能源产业。突出抓企业服务。全面落实上级减负降本有关政策,帮助企业解决实际困难。持续完善县四家班子领导和行业部门联系服务企业制度,坚持每月一次开展县长服务企业日活动,努力创造更加优化的实体经济发展环境。加强规模企业培育及入规工业企业后续跟踪服务,争取新入规模以上工业企业9家以上。抓好小微企业扶持,借助“惠企贷”、工业发展基金等政策,着力解决小微企业融资难问题。大力发展高新技术企业,鼓励企业技术创新、品牌创建,打造一批自治区级以上科技企业孵化器。

  持续激发农业发展新活力。全面实施乡村振兴战略[16],着力转变农业生产方式、经营方式和资源利用方式,推动农业数量质量效益全面提升,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。实现第一产业增加值39.01亿元,增长4%。着力打造现代特色农业示范区升级版。引导各示范区错位发展,增强示范区带动能力,力争将银杏金色海洋生态旅游(核心)示范区创建成为广西四星级现代特色农业(核心)示范区,推动古镇提香、桔红甘棠江现代特色农业(核心)示范区提档升星,实现自治区五星级示范区零的突破。着力打响优质农产品品牌。加大柑桔、提子、百香果等特色农产品品牌推介、营销力度,积极参加区内外农产品展,做好产销对接,拓宽农民增收渠道。推进“三品一标” [17]产品申报及续证等工作,促进品牌提升、价值提升。着力深化产业融合发展。加快培育农产品深加工产业,逐步形成以粮食、果蔬、竹木等为主的加工体系。以大宗农产品交易为基础,鼓励发展冷链物流业,做强南菜北运、粮油副食品批发城等项目,不断完善农业产业链,促进农村经济发展。推动农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合,提升休闲农业、乡村旅游品质,打造一批田园综合体和农业节庆品牌及赏花基地。着力培育新型农业经营主体。引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等多元融合发展,进一步提升规模经营水平。争创自治区级以上示范合作社6家、家庭农场6户。积极稳妥推进土地流转,鼓励发展多种形式规模经营。着力提高农业综合生产能力。继续推进高标准农田建设,开展粮食绿色高产创建,巩固提升粮食产能,粮食产量达17万吨以上。继续实施小型农田水利、中小河流治理。推动农业机械化全面全程高质高效发展,力争农业耕种收综合机械化水平持续提升。

  持续培育服务业发展新亮点。紧紧围绕打造桂林城北商圈和物流集聚区的定位,加快发展现代服务业,以商圈集聚化、业态多元化推动产业深度融合,促进发展提速、比重提高、水平提升。培育规模以上服务业企业10家以上,力争第三产业增加值达51.4亿元,增长8.5%。继续提升商贸物流核心示范区规模效益。着力打造生产性服务业、生活性服务业两个支撑产业集群,加快推进东盟白马国际商贸城二期、瑞锦商贸城等重点商贸项目建设,优先发展农产品仓储、冷链物流、第三方物流、智慧物流等产业形态,优化升级一批专业市场,不断扩大商贸物流核心区辐射力、带动力、影响力。加快推进电子商务进农村步伐。下大力气打造桂北电子商务聚集区,实施电子商务进农村发展五年行动计划,建立县、乡、村三级物流配送机制,实现快递到乡镇,配送到村组,培育2个具有行业影响力“互联网+”电子商务交易平台和一批有市场竞争力的电子商务经营主体。持续做大全域旅游文章。全力创建广西特色旅游名县。着力抓好桂林山水里、漓水人家、逍遥湖、花溪世界文化艺术村等重点旅游项目的建设与推广,以项目带动旅游景区景点、业态、服务提档升级。加快形成以古镇文化游、乡村休闲游、养生游为核心的灵川特色旅游新业态,力争旅游接待超800万人次,实现旅游收入超80亿元。

  (二)坚持不懈抓项目,着力增强发展动力

  我们将坚持把项目作为发展的载体、脱贫的支撑、增长的后劲、工作的抓手,倾力实施项目带动战略,不断增强县域经济发展活力、增长动力。

  加大项目包装策划力度。准确把握国家产业政策、资金投向,围绕高铁园主导产业、基础设施、民生保障等重点领域,扎实做好项目包装策划,推动更多重大项目落地、建成和投产达效。加强重大项目库建设,科学编制三年滚动投资计划,加快健全储备项目库,超前谋划、储备一批战略性项目,提升投资后劲。

  加大项目推进力度。实施1000万元以上项目89项,完成项目投资100亿元以上。推动桂林北综合客运枢纽一期、桂林西货运中心站二期、碧桂园等项目尽快开工建设;统筹推进千年桂林、圣泰综合城、粤桂黔高铁经济汽车产业园、洞潮公路等一批重大项目建设;推动希宇文化创意产业园、汇金万象五金机电城、灵田风电场一期等项目投产运营。

  加大项目服务保障力度。健全完善县领导跟踪联系重大项目、重中之重项目推进会、联合审批等项目推进机制,加强重大项目跟踪督促与协调,形成项目推进的强大合力。务实抓好项目要素保障。继续优化重大项目审批“绿色通道”,提高审批效率。掀起全县旱改水工作高潮,完成旱改水面积1.2万亩以上。争取成为自治区土地指标单列县,全力保障项目建设用地。积极争取国家、自治区项目支持,拓展政银企合作渠道,全面保障项目建设资金需求。

  (三)突出特色抓建设,着力统筹城乡发展

  我们将围绕“打造桂林城区北大门”的目标定位,加快与桂林中心城区同城化步伐,着力补齐城乡基础设施和城市管理短板,打造特色小镇和美丽乡村,共同建设美好家园。

  加快提升市政基础设施建设水平。按照“一江两岸”整体规划理念,全面完成甘棠公园灵泽塔亮化及南岸洲岛建设。启动甘棠江、漓江滨江水系绿道和银渠路延长线、灵青路立交桥扩建等工程建设,加快西环路、八里四路延长线、灵青东路项目建设。全面完成百花西路、甘棠三桥至灵西路联通工程建设。进一步完善城区硬化、绿化、亮化、美化和道路、路灯、给排水设施,改善居民生活环境。

  加快提升城市管理水平。发扬“创城精神”,以城区的标准强化城市管理。完善《城市管理绩效考评办法》,构建大城管格局,加快推进数字化城市管理平台建设,实现城区环卫精细化管理全覆盖。全面实施县城及八里街区域停车服务收费管理。大力开展“两违”整治行动,确保“两违”零增长。继续开展街面清洗、流动摊贩和占道经营整治等专项活动,形成“横向到边、纵向到底、协调联动、无缝对接”的运行机制和齐抓共管的格局。

  加快提升特色小城镇建设水平。抢抓国家、自治区特色小镇建设机遇,巩固提升三街镇新型城镇化示范乡镇建设成果,扎实推进潭下镇、九屋镇新型城镇化示范乡镇建设。注重完善城镇空间格局,拓展城镇发展结构,加快镇区基础设施、公共服务设施、生态环境建设及特色产业发展,加快形成城乡一体、产业互动、区域发展的城镇化格局。

  加快提升美丽乡村建设水平。完成宜居乡村建设,启动幸福乡村 [18]建设。深入推进产业富民、服务惠民、基础便民专项活动,全面完成改厨、改厕、改圈任务。不断提升乡村公共服务水平,实现行政村宽带信息网络、村级综合服务中心全覆盖,有效打通服务群众“最后一公里”。着力加强农村基础设施建设,力争通自然村道路硬化率达87.5%,继续抓好农村人畜饮水安全巩固提升、污水处理、新一轮电网升级改造、自然村屯太阳能路灯亮化等工程。创建一批宜居小镇、宜居村庄,持续改善农村人居环境。

  (四)放眼长远抓生态,着力建设美丽灵川

  我们将按照绿水青山就是金山银山的理念,不断厚植绿色发展优势,确保灵川蓝天常驻、青山常在、碧水长流。

  强化漓江灵川段生态保护利用。严格执行《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》《桂林漓江风景名胜区总体规划》,进一步理顺漓江风景名胜区综合执法机构职责,健全三级网格监管体系,深入开展漓江风景名胜区灵川段“四乱一脏”专项整治行动,重点整治漓江沿岸存在的突出问题。健全桂林灵川青狮潭水库库区管理站管理体制,进一步提升库区管控能力。大力发展水库生态养鱼,加快形成青狮潭水库有机鱼产业。

  持续抓好环境污染防治。健全环境污染联防、联控、联治机制,完善齐抓共管的大环保工作格局。强化大气污染防治,加强环境执法监管。加大扬尘、噪声、油烟污染查处力度,形成严查重处的高压态势,促进区域环境质量不断改善,空气优良率持续提升。强化水污染防治,全面落实河长制,推进重点领域水污染防治。切实做好漓江段干流、支流禁养区内畜禽规模养殖场(小区)的关停工作,完成城市黑臭水体整治。重点保护青狮潭水库生态环境,水库水质保持在Ⅲ类以上水平,确保下游甘棠江、漓江水质安全。强化土壤污染管控,保持全县土壤环境质量总体稳定。

  加大生态系统保护力度。扎实推进生态文明建设,开展国土绿化行动,严禁毁林种果,加强野生动物保护。持续推进生态乡镇、生态村创建。全面加强森林病虫害防治,基本消除松材线虫病疫情。继续实施“绿满八桂”造林绿化工程,森林覆盖率提高到70.91%。

  (五)一以贯之抓改革,着力优化发展环境

  我们将增加改革定力、保持改革韧劲、勇担改革责任,深入推进重点领域改革攻坚,着力构建利于转型发展的体制机制、利于投资兴业的营商环境。

  深化供给侧结构性改革。积极推进“三去一降一补” [19]政策措施,通过正税清费、规范征管、优化服务,全面降低企业制度性交易成本。巩固落后产能淘汰成果,严控新增落后产能。加强房地产市场监测,有效推动房地产市场持续健康发展。聚焦农业供给侧改革、引才引智等领域,加大政策扶持,增添发展新活力。

  持续推进重点领域改革。继续推进审批制度改革。进一步深化“接放管服”改革,完善政府部门权力运行流程、权力清单和责任清单动态调整机制。深化“多证合一” [20]商事制度改革。完善市场监管体系,进一步激发市场主体活力。大力推动“三区统筹、园县一体”,按市场化要求建立高铁园城投公司,不断完善桂林高铁经济产业园发展和管理机制。深入实施创新驱动战略,力争实现发明专利双倍增计划。持续深化农村综合改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,大力推进小型水利工程管理体制、供销合作社、农村金融等重点领域改革,破解“三农”发展瓶颈,激发农业农村发展动力。继续推进城市管理、脱贫攻坚、文化、教育、科技、卫计等民生领域改革,提升群众获得感。

  继续强化对外开放合作。抢抓区位交通枢纽形成和高铁园建设机遇,深化面向粤桂黔湘、珠江—西江、珠三角等区域的开放合作。强化精准招商,力争引进一批带动能力强、财税贡献大的强优企业。突出抓好专题招商、产业链招商,重点承接一批商贸物流、生物医药、高端装备制造、智慧产业等领域的下游龙头企业。年内实现招商引资到位资金76.3亿元。

  (六)持之以恒抓民生,着力创造美好生活

  我们将把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,多谋民生之利、多解民生之忧,推动民生改善向均等、共享转变,不断提升人民群众的幸福感。

  坚决打好脱贫攻坚战。严格“一把手”脱贫攻坚责任制,抓实“挂帮包” [21]和结对帮扶工作,深入实施精准扶贫、精准脱贫“七个一批”“十大行动”,确保完成上级下达的各项脱贫摘帽任务。注重扶贫先扶志、治穷先治愚,激发贫困群众脱贫致富的内在动力。大力推进产业脱贫,因地制宜培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业。切实抓好健康扶贫,建立重病兜底保障长效机制。不断加大贫困村屯级道路、宽带网络等建设力度,加快补齐基础设施建设短板。

  切实抓好就业和社会保障。完善落实就业创业政策,继续开展“春风行动”等特色就业专项活动,积极做好农村富余劳动力转移就业。加快公共就业服务平台建设,实现城镇失业人口再就业860人以上,农村劳动力转移就业5500人次以上。加大农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,强化动态管理措施,切实做到“应保尽保”。提高住房保障能力,全面完成危房改造、棚户区改造、保障性住房等项目建设任务。

  协调推进社会各项事业。优先发展教育事业。全面实施学前教育行动计划,进一步加快学前教育基础设施建设。全力加快新三中建设步伐,全面完成原二技校改建寄宿制小学项目维修改造并投入使用,进一步缓解上学难、“大班额”问题。繁荣发展文化事业。继续扩大“神奇灵川”、“甘棠之春”、“灵川情”等文化品牌效应。加快江头、长岗岭等村落古建筑修缮。继续实施文化惠民、全民健身工程,完善村级公共服务中心、农家书屋等公共文化设施。深入践行社会主义核心价值观,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,全面提升城市文明程度。大力发展健康事业。健全公共卫生服务体系,重点抓好医改和医共体相关工作,提升城乡医疗卫生服务能力。实施全面两孩政策和优生优育工程,不断优化人口结构。创新食品药品质量安全监管模式,大力推进广西食品安全示范县创建工作。继续实施县社会福利综合园区和全国残疾预防综合试验区试点县项目。

  加强和创新社会治理。纵深推进法治灵川、平安灵川建设,健全立体化社会治安防控体系,依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动。完善突发事件应急处置机制,做好信访维稳和矛盾化解工作。落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全生产事故,提高防灾减灾救灾能力。扎实开展“扫黄打非”工作。加强国防动员和后备力量建设。加大双拥创建工作力度,推动军民融合深度发展。

  竭力办好民生实事。继续实施为民办实事项目,多措并举筹措资金,确保完成区、市层面重点民生项目任务,重点谋划实施一批交通、教育、扶贫等领域为民办实事项目,解决群众普遍关心的热点和难点问题。

  (七)驰而不息抓作风,着力加强政府建设

  我们将以党的十九大精神统领政府各项工作,牢固树立“四个意识”,坚持依法行政、高效施政、廉洁从政,努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。

  建设听党指挥的为民政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,严守政治纪律和政治规矩。坚决贯彻全面从严治党要求,落实政府党组管党治党责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格党内政治生活,强化党内监督,厚植全面从严治党的政治基础。自觉践行全心全意为人民服务宗旨,坚持为群众办实事解难事,办好老百姓的身边事家常事,维护好广大群众的根本利益。

  建设依法行政的法治政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,办好人大代表建议、政协委员提案。深入推进依法行政,严格按照法定权限和程序履行职责。深化政府法律顾问制度,保障政府和政府工作部门依法履职。抓好政务公开和政府信息公开,让人民群众更好地监督政府。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作,提升政府工作法治化水平。

  建设真抓实干的效能政府。强化“实干就是能力,落实才是水平”的理念,增强狠抓落实本领,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。建立正向激励和容错纠错机制,激发政府工作人员想事干事的积极性。强化目标考核、督查督办,加大跟踪问效、追责问责力度,坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为。深化政风行风建设,全方位提升行政效能,倾力打造高效便捷的政务环境。

  建设风清气正的廉洁政府。严格执行廉洁从政各项规定,全面落实党风廉政建设“一岗双责”。持续整治“四风”突出问题,巩固落实中央八项规定成果。加大对重点领域的行政监察和审计监督,强化对权力运行的制约。加强廉政教育和廉政文化建设,使干部知敬畏、存戒惧、守底线,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表!新时代赋予新重托,新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民,不忘初心,牢记使命,以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风,继续朝着“两个建成”的宏伟目标奋勇前进!

  名词解释

  [1]桂林高铁经济产业园:是粤桂黔高铁经济带合作试验区(桂林)广西园试验区的重要组成部分,用地面积约133平方公里,范围涵盖灵川县城新区、八里街工业园、定江镇部分区域、秀峰区桃花江景区、琴潭组团、叠彩区漓江两岸区域。园区规划形成“两轴、双心、三组团”的功能格局。两轴即依托贵广高铁、湘桂铁路,共同构筑起主体区“X”型空间主体框架。双心即高铁物流商贸中心、旅游协同创新中心。三组团即灵川组团、叠彩组团、秀峰组团三个片区。其中灵川组团部分分为六大产业园区,分别为智慧产业园、装备制造产业园、商贸物流园、中央商务区、文化旅游休闲区、配套商住区,重点发展旅游康养、双创服务、文化旅游、金融服务、商贸物流、高端电子信息、电子商务、智能制造装备八类产业。

  [2]绿宝河至桃花江水系连通工程:该工程拟把潭下镇绿宝河水通过灵川镇境内既有甘棠支渠引水流经灵川镇、定江镇境内的道光河汇入桃花江。主要建设内容包括:既有甘棠水渠的扩建连通、清淤、修缮水闸、恢复水塘、湿地,完善水系通畅,营造水生态景观,生态护岸等。工程估算总投资1.8亿元。工程建成后,将极大改善高铁经济产业园核心区的水生态,提升城市品质和市民居住环境。

  [3]一轴两翼:以定江镇、灵川镇、三街镇、潭下镇为中心经济轴,重点发展现代工业和商贸物流产业;以大圩镇、灵田镇、潮田乡、大境瑶族乡、海洋乡为东部资源经济翼,重点发展生态农业和休闲旅游业;以九屋镇、公平乡、兰田瑶族乡为西部生态经济翼,重点在青狮潭水库周边区域发展生态经济。

  [4] 现代特色农业“5+2”提升行动:指提升柑桔、葡萄、百香果、杉木、叶菜五大种植业,以及休闲农业、毛竹两个产业。

  [5]河长制:即由各级党政主要负责人担任河长,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全面推行河长制,是解决中国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。

  [6]农业供给侧结构性改革:指通过自身的努力调整,让农民生产出的产品,包括质量和数量,符合消费者的需求,实现产地与消费地的无缝对接。

  [7]行政审批“接放管服”:“接”即承接落实上级取消下放和调整的审批事项;“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。

  [8]双随机一公开:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  [9]“七个一批”“十大行动”:“七个一批”指的是精准实施生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。“十大行动”即实施特色产业富民行动、实施扶贫移民搬迁行动、实施农村电商扶贫行动、实施农民工培训创业行动、实施贫困户产权收益行动、实施基础设施建设行动、实施科技文化扶贫行动、实施金融扶贫行动、实施社会扶贫行动、实施农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。

  [10]脱贫攻坚“六大体系”:即脱贫攻坚责任体系、脱贫攻坚政策体系、脱贫攻坚投入体系、脱贫攻坚动员体系、脱贫攻坚监督体系、脱贫攻坚考核体系。

  [11]“三位一体”:即专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”。

  [12]智慧人社:是国家智慧城市重要项目,全称为“智慧人社”信息系统,运用“互联网+”技术,将原来的城镇职工养老保险、城乡居民养老保险等诸险种所有参保个人信息、缴费基数、缴费信息等业务进行整合,实现业务办理、用户查询、统计输出一体化。让广大百姓“不进人社部门的门,能办人社部门的事”,足不出户享受网上人社公共服务。

  [13]医共体、医联体、专科联盟:是国家深化医药卫生体制改革的一项重要内容,泛指医院之间打破行政性组织架构的约束,将同一个区域内的医疗资源整合在一起,开展医院之间广泛且密切的联合与医疗协作。旨在提高卫生院诊疗水平,为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。

  [14]旱改水:是指通过土地复垦将原来的旱地改变为水田。旨在落实国家耕地占补平衡政策,解决我县用地报批中耕地占补指标严重不足的问题。

  [15]营造“三大生态”,实现“两个建成”:是自治区第十一次党代会上提出的目标,就是要不断巩固发展我区风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态。奋力实现与全国同步全面建成小康社会,基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

  [16]乡村振兴战略:2017年10月18日,习近平总书记在十九大报告中提出,实施乡村振兴战略。其目标是到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

  [17]三品一标:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

  [18]幸福乡村:是自治区党委、政府按照自治区“美丽广西”乡村建设八年行动计划最后一个阶段的安排。幸福乡村建设将于2018年正式启动建设,并按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,大力实施乡村振兴战略,持续深入推进“美丽广西”乡村建设,大力打造“美丽广西”乡村建设升级版。

  [19]三去一降一补:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  [20]多证合一:是指证照整合改革,目的是实现企业一照一码走天下,成为企业唯一身份证,使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。

  [21]挂帮包:即领导挂点、部门包村、干部帮户。

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【纠错】 责任编辑: 蒋颖
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