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关于钟山县国民经济和社会发展
第十一个五年规划及2020年远景展望纲要的报告
——2006年3月3日钟山县第十三届人民代表大会第五次会议通过
县长 谭玉和
各位代表：
从今年开始，钟山县将实施国民经济和社会发展第十一个五年规划。现在，我代表县人民政府向大会作关于钟山县国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景展望纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。
“十五”时期工作回顾
“十五”时期，是钟山县经济和社会发展实现较快增长、群众得到实惠最多的时期。五年来，我们在区、市党委、政府和县委的领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，团结带领全县人民，开拓创新，扎实工作，坚定不移地推进“三化两业”，全面完成了国民经济和社会发展第十个五年计划。全县经济持续快速增长，人民生活不断改善，为“十一五”时期实现更快更好发展奠定了坚实基础。
——经济持续快速增长，综合经济实力明显增强。2005年，全县主要经济指标首次全部实现两位数增幅，实现生产总值43.34亿元，比“九五”期末增长78.1％，年均增长12.2％。财政收入从“十五”期间2003年最低的8435万元恢复到2005年的1.36亿元，比上年增长29.4％，年均增长26.9％。三次产业结构由2000年的35.5：37.6：26.9调整为28.2：56.1：15.7，经济结构进一步优化。2004年钟山县主要经济考核指标在全区综合排位前移了40位，荣获自治区县域经济发展进步奖。
——支柱产业初步形成，工业企业发展壮大。一批对钟山经济增长、财政增收有较强支撑力的工业项目顺利开工建设，以烟用辅料、陶瓷、冶炼、石材开采加工、有色金属开采加工为主的支柱产业初步形成。2005年全县实现工业增加值20.97亿元，比“九五”期末增长146.1％，年均增长19.7％，其中规模以上工业企业增加值3.53亿元，年均增长10.9％，规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额3300万元，年均增长6.3％。2005年钟山县被自治区定为发展县域工业试点县。
——基础设施建设日臻完善，城镇化水平进一步提升。初步完成了钟山县城（2004--2025年）总体规划的修编；县文化中心、老年人活动中心、体育中心、新世纪广场、商业步行街、龟石南路、广场西路、县城滨江路二期工程等市政工程已竣工投入使用；龟石供水二期工程、锦绣嘉园、金盘花园、城东商贸城、大世界商贸娱乐城等项目建设也取得了实质性进展；城镇亮化、美化、绿化、净化工程全面实施，市容市貌焕然一新；望高、公安两个全区重点镇以及其它乡镇的小城镇建设步伐加快。县城城区面积由“九五”期末的4平方公里扩大到
8.7 平方公里，城镇化水平由“ 九五 ”期末的 18.6 ％提升 到26.8％。钟山县先后获得全区第三、第四、第五届“南珠杯”竞赛优秀城市奖。重点交通建设工程顺利推进，交通枢纽地位和区位优势日益凸现。桂梧高速公路完成投资20.62亿元，占预算投资的74.6％；洛湛铁路钟山段累计完成投资7500万元，完成路基及站场土石方总量的80%；钟山至富川、恭城县际公路建成通车；钟山至红花三级油路已竣工；龟石至西湾钟山段三级公路已开工建设。“十五”期间,全县共修建乡村四级路34条,全长140公里。农村电网改造及小水电站等基础设施项目进展顺利。“十五”期间，全县新建小水电站18座，扩容改造电站2座，新增发电装机容量1.6万千瓦。累计完成固定资产投资46亿元,是“九五”期末的21.69倍,年均增长61.1％，其中2005年完成投资23.04亿元，占“十五”期间总投资的50.1％。
——“三农”工作不断加强，农业和农村经济全面发展。优质谷、蔬菜、烤烟、水果、桑蚕、瘦肉型猪等传统优势农产品基地不断扩大，钟山贡柑、旺牌茶油等特色农产品市场前景看好。畜牧水产业的良种化、规模化、标准化建设取得新进展。林业生态建设进一步加强，速丰林、松脂林基地建设迅速发展。农业企业化进程加快，农民组织化程度得到提高。“十五”期间，全县培育发展农业企业130家，发展农民专业协会42个。农田水利、人畜饮水、农村电网、乡村道路等基础设施建设加快，全国农村电气化县项目于2005年通过达标验收，农村生产生活条件得到明显改善。2005年，全县农民人均纯收入2308元，比上年增长13.4％，年均增长7.6％。
——商贸旅游业有新突破，第三产业蓬勃发展。重新修编了钟山县望高碧水岩旅游风景区规划，荷塘十里画廊第一期工程已顺利完成。2005年全县接待国内外游客41.6万人次，旅游总收入5538万元，分别比“九五”期末增长11％和11.04％。商贸、物流、餐饮、服务、房地产等第三产业进一步发展壮大。“十五”期末，全县发展个体工商户6307户，注册资金1.4亿元，从业人员1.2万人，分别比“九五”期末增长36％、99.45％和34.45％。
——改革开放扎实推进，招商引资工作屡创新高。顺利完成了钟山烟厂政策性破产和县汽车站、医药公司、钢铁厂、国有小水电站以及粮食系统等58个企业改制工作，闲置国有资产得到盘活。农村税费改革全面完成。积极参加中国—东盟博览会、贺州市农产品展示会、石材超细粉产品订货会等招商推介活动，加强与广东、浙江等沿海发达地区的经贸交流与合作。2005年全县引进项目173个，投资总额21.72亿元，到位资金11.6亿元。
——财源建设“千百万工程”初显成效，成功化解历史债务。实施财源建设“千百万工程”，重点扶持的30多个企业或项目创税能力明显增强。目前，全县已有冶炼、石材两个行业实现税收超千万元，实现税收超百万元以上的企业或项目12个，财政收入实现了较大增幅。同时，多渠道筹措资金，偿还财政集资款，化解财政金融风险。“十五”期间，共偿还财政集资款1.13亿元，其他欠款4804万元。并补发了干部职工工资补贴，为乡镇干部职工解决了医疗保险。
——六项“民心工程”成效显著，社会各项事业和谐发展。“十五”期间，落实财政扶贫资金1229万元，帮助1.2万贫困人口脱贫。完成农村贫困残疾人危房改造225户。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面不断扩大，新增城镇就业9410人，城镇登记失业率控制在4.49％以内，下岗失业人员再就业3139人，安排大中专毕业生就业808人。培训农村富余劳动力8.75万人次，新增劳务输出3.16万人。城乡居民生活有新的改善，2005年城镇居民人均可支配收入6795元，比“九五”期末增加2213元，年均增长8.2％。五保村建设与建立完善农村计划生育社会保障机制一体化工程顺利实施，完成了173座五保村建设任务，安置五保老人2349人，基本实现全县五保老人集中供养，率先在全国走出了一条农村五保老人集中供养和对农村计划生育家庭落实“奖、优、养、免、补、助”奖励扶助政策的新路子。2004年，钟山县荣获了全区人口和计划生育工作二类达标先进县称号。第二、第三轮科技创新计划取得新成果，科技对经济贡献率明显提高。2005年，钟山县荣获自治区科技创新试点示范县称号。干部人事制度改革扎实推进，人才引进有新突破。教育工作迈上新台阶，“普实”工作通过自治区验收。文化产业加快发展，全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。全面完成自治区农村广播电视和电话“村村通”工程建设任务，广播、电视、电话覆盖率分别达到84％、86％和100％，2005年钟山县获得全区电话“村村通”工程先进集体。公共卫生体系进一步完善，疾病防控能力有新提高，县疾病防控中心和县人民医院传染病区建成并投入使用。生态建设和环境保护不断加强。精神文明创建活动深入开展，公民思想道德素质有所提高。双拥工作连续五届荣获自治区双拥模范县称号。“平安钟山”创建工作扎实推进，社会治安综合治理取得显著成效，2003年以来钟山县连续被评为自治区社会治安综合治理先进县。全面落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。审计工作得到加强，2005年钟山县获得自治区“领导干部经济责任审计先进县”称号。此外，工商管理、技术监督、食品药品监督、供销合作、农机、统计、物价、信访、气象、档案、县志以及民族宗教、对台、侨务、工会、妇女、儿童和残疾人等工作取得新成绩。“十五”期间，县农机监理站获得了全国文明监理优质服务示范窗口称号；县地税局直属征收分局获得全国“青年文明号”称号；县妇儿工委被评为2001--2005年全区实施妇女儿童发展规划先进集体；县劳动保障事务所获得全区社会保障工作先进单位；县信访办2003年以来连续三年被自治区评为信访工作目标管理先进单位。
——政府自身建设不断加强，行政效能明显提高。政府机构改革稳妥推进，行政审批制度改革不断深化，政务公开得到推行，政府决策的透明度、公众参与度进一步提高。深入开展保持共产党员先进性教育活动以及机关效能建设、解放思想大讨论、创建“学习创新型领导班子”等活动，增强了干部队伍的创新力和执行力。加强民主法制建设，依法行政，民主决策，广泛听取、采纳社会各方面意见和建议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案以及群众来信来访。加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系。开展行风评议活动成效明显，廉政建设进一步加强，政风建设取得新成效。
各位代表，过去的五年，我们不仅克服钟山烟厂政策性破产、工业重镇西湾划归八步区等种种困难，还克服了区域竞争加剧、自然灾害频发、煤电油运紧张、土地、资金紧缺等不利因素，取得了超乎预期的成绩。这是市委、市人民政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的区直、市直驻钟山单位和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
过去的五年，我们在实践中探索和积累了一些经验：一是坚持科学发展观，精心谋划发展思路。我们认真按照市委、市政府提出的推进“三化两业”阶段性工作重点，制定了符合钟山实际的工作思路。二是坚持项目带动战略，保持投资对经济增长的有力拉动。坚持把项目建设作为促进县域经济发展的有力举措，建设了一批对经济发展具有较强支撑力的重大项目，增强经济发展后劲。三是坚持创优环境，加快改革开放步伐。我们不断优化创业环境，全面加强与粤港澳及东部发达地区经贸合作，加大招商引资力度，借助外力谋发展。四是坚持以人为本，注重改善民生。大力实施“六项民心工程”，全面改善城乡居民生活水平。五是坚持转变政府职能，服务经济建设。深入开展机关效能建设和“机关作风千人评”活动，狠抓干部队伍建设，形成强大的发展合力。
回顾五年来的工作，我们清醒地认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，财政收支矛盾依然突出；农业抵御自然灾害能力不强，农民生活水平有待提高；土地、资金、煤电油运紧张等制约经济发展的因素仍然突出；社会保障体系还不完善，城镇就业压力加大；发展环境有待进一步改善，行政效能需进一步提高。对存在的困难和问题，我们将高度重视，并采取有效措施加以解决。
“十一五”规划及2020年远景展望发展目标和主要任务
“十一五”时期是钟山县承前启后的重要发展时期。我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，按照“重点抓工业，突出抓招商，关键抓项目，打造十大亿元企业，建设桂东工业强县”的经济工作思路，继续以财政增长、农民增收为目标，以项目建设为载体，以招商引资和发展民营企业为突破口，转变经济增长方式，优化经济结构，提高对外开放水平，扩大经济总量，增强经济发展后劲，切实改善民生，促进和谐社会建设，努力把钟山县建设成为贺州“工业立市”的重要基地和湘粤桂三省区结合部区域性工业强县，争取发展成为泛珠三角经济圈区域性物流集散地、来料加工基地和外向型现代农业示范区。
在综合各方面因素的基础上，《纲要（草案）》根据县委第十一届四次全会《建议》精神，提出了钟山县经济社会发展目标：
——经济实力更加壮大。“十一五”期间，全县经济增长速度要高于全区、全市平均水平，地区生产总值年均增长12%，到2010年实现人均生产总值比2000年翻一番，达1880美元以上，经济综合实力要达到全区平均水平。到2020年，全县GDP达到150亿元左右，人均GDP达到3400美元左右。
——经济结构更加优化。在巩固农业基础的同时，全面提升二、三产业在经济结构中的比重，到2010年，三次产业结构调整到19:67:14，其中工业增加值比重提高到62.3%，城镇化水平达到30%以上，财政收入占地区生产总值的比重提高到3.6%以上。到2020年，三次产业结构调整到11:75:14，城镇化水平40％以上。
——工业经济更加发达。“十一五”期间，力争通过3—5年的努力，实现年创税超千万元的企业或项目10个以上，创税超百万元的企业或项目30个以上，工业总产值达到100亿元，实现“打造十大亿元企业，建设桂东工业强县”目标。
——基础设施更加完善。投资和重大项目建设取得重大突破，全社会固定资产投资年均增长25%以上，固定资产投资对经济增长的贡献率在60%以上。集中力量抓好县城城区和重点镇建设，加快城镇化进程。全面推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展。进一步改善交通、路网等基础设施建设，夯实经济发展基础。
——经济更加开放。资源优势和区位优势得到充分发挥，投资环境更加优化，区域合作进一步加强，招商引资和利用外资达到更高水平。
——社会各项事业更加和谐。更加注重社会各项事业的发展，大力推进科技创新与应用，人才引进工作有新突破。九年义务教育得到巩固提高，高中教育和职业教育上新台阶，初中毛入学率提高到100%，万人口普通高中在校生人数达到200人以上。公共卫生医疗服务体系进一步完善。社会保障体系更加健全，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险及失业保险覆盖率力争达到100%，城镇登记失业率控制在4.3%以下，农村贫困人口发生率控制在3%以下。生态环境、人居环境明显改善，森林覆盖率达到65%以上。“十一五”期末总人口控制在50万人以下，年均人口自然增长率控制在8‰以内。社会公共安全管理能力明显增强，社会和谐程度显著提升。
——城乡人民生活更加富裕。城乡居民收入稳步增长，物质和精神文化生活更加丰富。到2010年，全县城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别年均增长７%和8.68%。到2020年，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到1.7万元和0.9万元。
为实现上述目标，我们要全力抓好以下五项工作：
一、壮大县域经济，提升综合实力
全面加速工业化进程。围绕“十一五”经济发展思路和战略目标，着力推进“两区、三线、两基地”建设。以旺高工业区为龙头，辐射带动城郊工业小区、国道、铁路、高速公路沿线乡镇工业基地和有色金属冶炼基地、石材开发加工基地同步发展。要把城郊工业小区建成承接粤港澳台及东部沿海发达地区产业转移、兴办规模工业企业和财源支柱的有效载体，力争用3—5年时间完善基础设施，引进一批企业，基本完成框架建设，使其真正成为钟山工业发展的龙头。同时，以工业园区（基地）为载体，依托资源优势，加快构建以烟用辅料、陶瓷、冶炼、石材、建材、电力、农产品深加工、轻纺制衣为主的特色产业集群。努力培育壮大冶炼、有色金属加工、石材开发加工三大支柱产业，做强做大烟用辅料、陶瓷、水泥、电力、农产品深加工、轻纺制衣六大优势产业，形成具有较强支撑力的九大工业发展体系。此外，坚持改造传统产业与发展新兴产业相结合，引导和扶持企业加快技术创新、管理创新、产品创新和体制机制创新，打造一批优势企业。
促进城镇化快速发展。继续围绕“建设桂东北地域副中心城市”的目标，着力构建“县域中心（市域副中心）—县域副中心—中心镇—副中心镇”的多层次、网络状城镇体系。重点发展县城城区，集约发展望高镇，同步发展公安、清塘、回龙三个中心镇以及羊头、燕塘、珊瑚、两安四个副中心乡镇，在高速公路、铁路沿线形成新的产业、人口和物流集聚地，建设特色鲜明、带动城乡经济和谐发展的城镇体系。按照撤县设市的要求，全面实施城东新区和富江“一江两岸”工程的规划和建设，县城发展方向主要趋势应沿江向南逐步拓展，沿路向东与工业重镇望高镇连成一片，城郊工业小区向北发展与城东新区实现有效衔接，逐步构建县城至望高的“工业大道”，形成钟山县重要的“工业经济长廊”。此外，树立经营城市理念，完善城镇建设多元化投资体制，广泛吸纳社会资本参与城镇建设经营和管理。多渠道筹备城镇用地，以政策引导和市场运作的方式，加快市政设施、房地产开发、专业市场建设，全面提高城市品位。
加快农业企业化进程。要坚持用抓工业的理念抓农业，加速推进农业企业化和农村工业化。加大农业招商力度，引进和发展一批新的农业龙头企业。引导农业企业与农民形成生产、加工、销售的利益共同体，提高农业企业化程度。加速建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。扩大贡柑种植规模，打造“钟山贡柑”品牌。加快发展瘦肉型猪、优质肉牛、名优水产品等优势品种规模养殖。加大农村劳动力培训力度，引导农村劳动力内转外输，增加农民的工资性收入。
加速构建信息化网络。要构建信息服务体系，加速信息技术向三大产业的各个领域辐射和渗透。在全县范围内提高广播电视网络、通讯网络、计算机及其网络的普及应用程度，初步形成比较完整的信息化体系与数字化、网络化环境，逐步建立健全钟山县电子政务系统。
二、夯实发展基础，增强发展后劲
完善交通基础设施建设。要把钟山县的区位和资源优势转化为经济优势，增强区域竞争力，必须改善交通、路网等基础设施。围绕市委、市政府提出的“南北贯通，五龙出海”的交通发展思路，全面完成洛湛铁路、桂梧高速公路钟山段等重点交通项目建设，配合上级有关部门尽早开工建设贯穿钟山县境内的广州经贺州至贵阳干线铁路、永贺高速公路等项目前期工作，争取钟山至望高一级路开工建设。加大路网等级改造力度，抓好途经钟山县的国道、省道的升级和改造。进一步完善县乡村道路的建设与规划，实现全部乡镇通等级油路或水泥路，具备条件的行政村通等级油路的目标。重点抓好与境内铁路、高速公路相连接的县内路网建设，完成公安至里太、公安至回龙、龟石经羊头至西湾、回龙至黄姚、钟山经珊瑚至公会等公路的建设，形成南北贯通、功能齐备、快速安全的交通运输网络。并以这些路网为依托，大力发展“通道经济”，在各高速公路出口和铁路站场，规划发展各类专业市场、仓储物流业和相关产业，把钟山建成区域性物流基地。
优化产业发展布局。加速推进工业化必须科学搞好规划，合理进行产业布局。要围绕“两区、三线、两基地”，以市场为导向，推进一批资源配置好、市场容量大、产业链长、技术含量高和创新能力显著的产业建设，形成优势产业群，构建合理、有序的产业布局，巩固工业主导地位。同时，要发挥农业资源优势，构建以种植业、林业、畜牧水产业为主导的多元化农业产业集群，形成具有鲜明特色的生态农业。此外，要加快商贸物流、旅游、房地产和金融保险等服务业的发展，逐步提高第三产业的比重。
积极推进社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，推进社会主义新农村建设。广泛动员农民参与，加强生态富民家园规划建设，解决农村饮水安全、道路硬化、能源清洁、环境美化、信息畅通等问题，改善农村人居环境、农业生态环境，提高农民生活水平，使农村面貌发生明显变化。要加快发展农村文化、教育、卫生、扶贫等各项社会事业，促进农村全面进步。“十一五”期间，全县每年每个乡镇要建设1—2个新农村，“十一五”期末，每个乡镇新农村建设要达到5—10个。
三、扩大对外开放与合作，借助外力加快发展
扩大对外开放与合作是加快钟山县发展的重大举措之一。要利用区位和资源优势，不断优化投资环境，进一步完善配套政策措施，加强特色产业项目的招商引资，提高利用外资质量和水平。同时，要通过政策引导、产业引导、产品引导、园区引导，大力发展民营经济。加强和改进对民营企业的服务和管理，依法保护民营企业家的合法权益和财产安全。鼓励和支持民营企业采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有、集体企业改制，积极引导民间资本进入经营性基础设施和公益性事业领域，拓宽民营经济发展空间，壮大民营企业。
四、加快社会事业发展，推动社会全面进步
加大教育投入，优化教育结构，全面推进素质教育。巩固提高“两基”成果，加快农村中小学危房改造步伐，进一步改善办学条件。加快发展普通高中教育，扩大办学规模，提高办学质量。积极推进职业教育的改革与发展，加快职业教育培训中心建设。扶持发展特殊教育。规范和促进民办教育发展，积极推动学习型社会建设。实施新型农村合作医疗，完善城乡一体的公共卫生和医疗服务体系建设，建立健全基层卫生服务管理和运行机制，完善食品安全应急机制，提升突发公共卫生事件应急管理能力。坚持先进文化发展方向和“双百”方针，创作文化精品，大力发展文化产业。加大文化和体育设施建设投入，动员社会力量投资兴建文化和体育设施，完成县体育中心场馆建设。开展全民健身运动，促进体育活动普及化和产业化，努力提高人民群众的健康水平。加快广播电视事业发展，基本实现县城及部分乡镇有线电视数字化整体转换。实施人才强县战略，大力培养富有创新能力的人才队伍，实施科技进步与创新，推动产业优化升级，实现高新技术产品产值、利税等指标年均增长20%以上。
五、构建和谐社会，实现可持续发展
要重视解决资源制约、生态环境安全和承载力问题，努力构建资源节约型、环境友好型社会，实现人口、资源、环境和谐发展。加强生态建设和环境保护。继续实施生态公益林保护、退耕还林、珠江防护林、石漠化治理和速生丰产林建设等重点生态林业工程，发展生态农业、生态工业和生态旅游业。切实加强耕地保护、土地开发整理及复垦，节约和集约利用土地。加强矿产资源的管理保护，提高矿产资源的深加工和综合利用水平。切实做好地质灾害防治工作。加快发展循环型经济，加强重点行业和企业的节能降耗工作，杜绝新建国家明令禁止和污染严重的项目，防止产生新的污染源。加快城镇污水处理、垃圾处理设施建设，加强富江、白沙河、思勤江、珊瑚河以及县内主要矿区生态环境整治，建立和谐的农村、城镇生态系统和环境保护机制。完善以奖励扶助为导向的计划生育工作机制，促进群众婚育观念转变，完善基层计划生育宣传教育和技术服务体系建设，全面提高保健服务水平，强化流动人口综合治理，降低人口出生性别比，稳定低生育水平。继续深入开展“平安钟山”建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种黑恶势力和违法犯罪活动，认真排查调处各种社会矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件，切实维护社会稳定。全面推行安全生产管理目标责任制，逐步建立适应经济发展的安全生产监督管理体系。继续实行积极的就业政策，拓宽就业渠道。完善就业服务体系，加大劳务输出。加强就业培训，全面提高劳动者的职业技能。继续巩固“两个确保”成果，加强“三条保障线”的衔接，妥善解决企业改制破产后的职工安置、重大建设征地拆迁的补偿安置和库区移民安置等问题，建立健全社会保障、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等保障体系。到2010年，力争实现新增城镇就业1.2万人，实现农村劳动力转移10万人，实现劳务收入5亿元。继续坚持开发式扶贫和可持续发展方针，大力扶持贫困地区进行产业结构调整，发展特色产业，不断提高贫困群众的收入水平。继续推进五保村建设，建立长效管理机制，进一步巩固“六项民心工程”成果，切实解决人民群众关注的热点、难点问题。
2006年主要工作任务
今年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的各项工作，对“十一五”规划的顺利实施具有十分重要的意义。今年钟山县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%；工业增加值增长25%；固定资产投资增长30%；财政收入增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长7%以上；人口出生控制在6800人以内。为实现上述目标，必须重点抓好以下九个方面的工作：
一、加快推进工业化进程
以十大亿元企业为重点，扶持企业做强做大。围绕“打造十大亿元企业，建设桂东工业强县”的目标，坚定不移地咬住工业发展不放松，继续做强做大烟用辅料、陶瓷、冶炼、石材开采加工、有色金属开采及深加工等优势产业，使工业成为振兴经济、增加财政收入的强力支撑。重点扶持金易冶炼有限公司、顺贸无铅焊锡有限公司、林氏矿业集团、金易科技园锂离子动力电池项目、英格瓷矿业（广西钟山）有限公司、合源粉体有限公司、钟凌瓷业有限公司、甲天下纸品包装有限责任公司、珊瑚钨制品有限公司、长城矿山机械厂等十大企业做大做强。同时，扶持、引导中小企业与本地及周边县区大企业配套发展，形成互相协作的产业集群。此外，要继续转变政府职能，优化服务，完善“依法行政、规范管理”的长效机制和重点企业挂牌保护制度，继续实行重点企业领导跟踪服务制度，落实目标责任制，定期召开项目建设协调会，及时解决企业生产经营过程中存在的问题，加快开工企业的建设速度，用足、用活、用好各种优惠政策，确保投产企业正常生产。今年，培育产值超亿元的企业3家，税收超千万元的产业5个以上。
以工业园区建设为重点，打造工业发展平台。按照“两区、三线、两基地”工业发展规划，把城郊工业小区、金易工业园、石材开发加工基地作为旺高工业区的扩展小区（基地）一并规划建设，构建一条县城至望高镇的工业大道，逐步形成钟山未来的“工业经济长廊”，实现各工业园区（基地）布局与县内国道、铁路、高速公路路网有效衔接，促进园区经济和通道经济协调发展。继续协助旺高工业区做好国有土地回收、招商引资、协调服务等各项工作。加快推进城郊工业小区建设，积极协助市政府与自治区司法厅、监狱局就钟山监狱5600多亩闲置国有土地开发利用模式进行协商，尽快完成土地用途调整工作，解决引进企业用地问题。加快钟山石材开发加工销售基地基础设施建设，进一步做好矿产资源规划开采，继续引进上规模的石材开采和深加工企业。加快国道323线、桂梧高速公路沿线的金易工业园、燕塘石材开发加工基地、回龙民营企业基地、珊瑚工业基地建设，尽快形成各具特色、优势互补的产业集群。同时，加快与工业园区（基地）相配套的水、电、路等基础设施建设步伐。做好钟山第二水厂与城郊工业小区供水管网配套设施的规划和建设；加快城郊220千伏变电站建设前期工作，积极配合广西电网公司加快建成望高220千伏变电站，支持县电力公司建成4座35千伏变电站，解决工业企业用电紧张问题。
以改革为重点，增强企业发展活力。抓紧完成县属国有企业改制工作，尽快实现国有经济的整体放开搞活。深化国有资产管理体制改革，指导县水泥厂做好第二轮承包工作，加强国有资产的运营和监管，防止流失，确保国有资产保值增值。扶持优势企业开展技改，促进产业升级和产品更新换代。
二、加快推进基础设施建设和城镇化进程
完善交通路网。继续配合抓好洛湛铁路钟山段、桂梧高速公路平钟段和同马段建设；抓好207、323国道钟山境内的路面改造工程；抓好龟石经羊头至西湾县际公路的建设；抓好公安至里太三级油路、回龙至同古四级油路建设；完成凤翔至林樟、公安至梁屋、望高至宝山、燕塘至九龙等17条共56.1公里的乡村四级路前期工作，争取早日开工建设。同时，抓好公路建设申报项目跟踪落实，争取永贺高速公路和旺高工业区经羊头至凤翔、同古至清塘大爽四级公路等25条等级公路项目早日立项。此外，以铁路、高速公路和县内大通道建设为载体，突出抓好沿线望高、回龙、同古、燕塘等乡镇各进出口的规划和建设，发展“通道经济”，打造一批工业生产基地、物流基地和商贸集散地，使之成为钟山县新的经济增长点。
提升城镇化水平。按照已修编的县城总体规划，做好县城及工业重镇望高镇的规划调整工作，将望高火车站站场、旺高工业区、城郊工业小区、县城“一江两岸”工程一并规划建设，构建县城至望高的“工业大道”。继续抓好钟山大道、大世界商贸娱乐城、滨江路三期工程、第二汽车站等重点工程续建工作；加快推进以城东商贸城、河东中心农贸市场建设为重点的城东新区建设，引导城区向东发展；抓好县城北环路改造和开发工作；争取实施县城排污管网、垃圾处理场、防洪堤建设等市政项目。进一步加强市政经营管理，继续开展市容市貌、交通秩序、市场秩序等专项治理，巩固“南珠杯”竞赛成果，提升城市品位。实施安居工程，加快发展房地产业，推进商住小区开发，加快建设经济适用住房，规范房地产市场和物业管理。继续抓好全区重点镇项目的实施和其它面上乡镇小城镇建设，加快推进城镇化。积极推进城市基础设施和公用设施经营权的有偿转让，吸纳社会资本参与城市建设。
加快商贸旅游业发展。以建成的新世纪广场商业步行街和正在筹建的城东商贸城、河东中心农贸市场为重点，积极引导人流、物流、资金流、信息流向城镇聚集，加快发展金融保险、会计咨询、信息中介、社区服务、物流配送等现代服务业。同时，尽快实施由美国美联集团投资400万美元的望高碧水岩开发项目，把望高碧水岩风景区开发成集旅游、体育、娱乐、休闲为一体的度假基地，提升第三产业发展水平。
三、加快推进社会主义新农村建设
抓好试点建设。要遵循“民主选点、科学规划、农民为主、政策引导、政府扶助、注重实效”的原则，抓好社会主义新农村建设试点工作。制订好全县农村发展规划、村镇建设规划和土地调整规划。做好农村基础设施项目前期策划、申报、落实工作，积极向上争取资金，加强农村道路、水利、能源、教育、卫生、人畜饮水、农村电网等农村基础设施建设。通过推进新农村试点建设，让农民既清楚政府对新农村建设的要求和政策，又有现成的样板点作为参照，引导广大农民投身新农村建设,积极探索政府、社会、群众共同参与、共同投入的运作机制。加强农村劳动力就业培训，积极组织劳务输出，今年要新增劳动力转移就业1万人。发展农村民主政治，实行村民自治。加强农村精神文明建设，倡导健康文明新风尚。今年每个乡镇要选定1至2个村作为社会主义新农村建设试点。
推进结构调整。在稳定粮食生产，确保粮食安全的前提下，引导农民按市场需求调整种养结构，壮大优质谷、无公害蔬菜、水果、桑蚕、食用菌、速丰林、药材等生产基地，扩大瘦肉型猪、优质肉牛等优势畜牧品种养殖规模，逐步形成布局合理、特色鲜明、农林牧渔果菜等各产业协调发展的格局。今年要发展优质稻生产基地36万亩，无公害蔬菜生产基地6万亩，食用菌2万平方米，桑蚕1万亩，中药材1万亩，扩种水果1.1万亩，营造速丰林3.2万亩。
扶持龙头企业。立足钟山县丰富的农业资源，引导外商和农村经济能人、协会组织积极参与农业生产基地建设和农产品加工，新创办一批上规模、上档次的农产品加工企业，打造农业品牌，提高农业企业化水平。继续扶持嘉宝食品、丰泉菇业、双寅制丝、皇朝果业等重点农业龙头企业发展壮大，力争年内新增农业企业22家以上。
发展生态农业。继续实施无公害农产品行动计划，重点完成桂东农牧科技服务有限公司、钟山机械厂养殖场、小流域养鸡场无公害产品生产基地认证工作和各乡镇养殖示范村的建设工作。同时，加快建设生态富民家园，新建2—3个生态示范村，科技培训农民8万人次。抓好生态能源建设，建设沼气池4750座。抓好动植物防疫体系建设，加强农产品安全质量标准体系、产地环境质量和农药残留监测工作，改善农业生态环境。
四、加快推进项目建设
做好项目前期工作。坚持以业主为主体，规划、筛选和储备一批重大项目，并做到常年筛选、动态跟踪、滚动储备。加强对去年底申报的168个国债项目的跟踪力度，抓好已列入区、市发改委的永贺高速公路、120万千瓦桂东火电厂、风能发电场、200万吨水泥厂、稀土综合开发等重大项目的前期工作，争取项目早日开工建设，力争全年固定资产投资达到30亿元。
加快项目建设进程。加强与上级部门的沟通和联系，积极向上争取资金、项目和政策支持。抓好一批产业项目、基础设施和社会事业重大项目开工，尤其要加快推进重点扶持的十大亿元企业以及钟山县水泥粉磨厂、金源稀土功能材料有限公司、双寅制丝有限公司、冠丰教育印刷有限责任公司、丰田金属制品厂等重大工业项目的建设，确保项目资金落实到位，增强投资对经济增长的拉动。
五、加快推进招商引资和民营经济发展
强化招商引资工作。继续推行部门招商、洽谈会招商、挂职招商、小分队招商等招商方式，提高招商引资成效。积极参加“百企入桂”、第三届“中国—东盟博览会”和贺州市第三届农展会、首届民企招商会，进一步加强与广东、浙江等沿海发达地区的互动合作。不断完善招商引资工作责任制和奖励机制，奖励招商引资工作成效显著的单位及有突出贡献的个人。改善招商服务，抓好历年各种招商推介活动签约项目的跟踪、协调和服务工作，提高项目合同的履约率、资金到位率、开工投产率以及招商引资项目对固定资产投资和地方财政收入的贡献率，全年力争实现招商引资合同资金突破30亿元。
加快发展非公有制经济。落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策，鼓励民间资本进入经营性基础设施建设、农业和公益性事业领域。鼓励和支持非公有制企业采取并购、租赁、参股等形式参与国有、集体企业重组。改善对民营企业的金融服务，促进民营经济快速健康发展。
六、加快推进财税金融工作
加强税源培植和税收征管工作。继续实施财源建设“千百万工程”，重点培植冶炼、建材、烟用辅料、陶瓷、水电、石材等支柱财源。加强重点税源、重点企业和重点投资项目税源的监控和征管，堵塞税收漏洞，确保应收尽收。搞好国有资本运营，积极做好非税收入入库，增加可用财力。积极推行公共财政，完善财政收入增长激励机制，继续推行乡镇财政增量与经费划拨“捆绑”的方式，调动部门、乡镇抓财税工作和培植新兴财源的积极性。
优化财政支出结构。优先保障工资正常发放、机关正常运转和突发应急支出，增加财政对科技、教育、文化、卫生和新农村建设的投入。足额安排好社会保障、救灾救济等专项资金。压缩一般性财政支出。继续深化部门预算和财政国库管理制度改革，强化政府采购管理，加强财政监督，进一步完善财政专项资金集中管理系统，提高理财水平。
七、加快推进各项社会事业发展
加强科技、教育、文体、卫生、广播电视工作，促进各项事业协调发展。今年财政支出重点向科技推广、中小学校、乡村广播电视和通信、文化馆（站）、卫生院（所）等基层公共设施建设倾斜。实施科教兴县和人才强县战略，扎实推进第三轮科技创新计划，引进科技型人才，培育科技示范乡镇、示范村、示范户和示范基地，加快新技术、新产品的引进、开发和利用。加快中小学危房改造，巩固提高“两基”成果，全面推进素质教育。在农村义务教育阶段全面实施免收学杂费政策，继续对贫困学生免收课本费。大力发展高中阶段教育和职业教育，争取钟山中学创建自治区示范性高中和县职业中学建设自治区重点职业中学工作通过自治区评估验收。创新文化发展机制，努力繁荣文化事业，搞好艺术精品创作，抓好县新图书馆建设，开展“文化乡村”、“文化农民”创建活动。广泛开展全民健身运动，抓好县体育中心等体育设施的建设和管理，提高竞技体育水平。加强公共卫生体系建设，完善农村卫生服务网络，提高疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。继续实施广播电视和电话“村村通”工程，巩固提高“村村通”成果，抓紧完成有线电视数字化整体转换城域网改造。深入开展精神文明创建活动，贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德和爱国主义教育。加强未成年人思想道德建设，建成钟山县青少年校外活动中心。支持驻钟山武警部队和民兵预备役建设，安置好复员转业退伍军人，争创全国双拥模范城。继续做好审计、统计、物价、民政、农机、气象、档案、县志、民族宗教、侨务、对台等工作。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人等事业的发展。
八、加快推进和谐钟山建设
发展循环经济。科学规划、合理开发利用好矿产资源，严格审批程序，加大整顿力度，杜绝资源无序开发，提高矿产资源利用率。广泛开展节能节水节耗工作，引导和支持石材、冶炼、陶瓷、建材等资源消耗行业形成循环生产模式，走节俭利用资源和可持续发展之路。抓好生态公益林保护、石漠化治理等林业生态工程的实施，计划实施石漠化治理2万亩。加强环境保护和污染治理，抓好重点污染行业的污染源监管。认真贯彻国家土地政策，结合工业发展规划，完成土地利用总体规划的修编，统筹安排各类建设用地，确保集约用地。加大土地治理力度，实施公安镇荷塘村十二车桥450公顷土地整理项目和望高镇土地开垦项目。
重视改善民生。继续深入实施六项“民心工程”，完善五保村管理和运行机制，增加对农村“五保户”供养、特困户救济经费投入，全面开展农村低保工作，力争实现应保尽保。抓好公安双元、钟山镇牛岩、同古瓦屋、珊瑚金鹅、羊头马山、凤翔林樟6个村的“整村推进”扶贫开发工作，年内实施边远山区水电、农业基地、人畜饮水等扶贫工程40个以上，新建或改建贫困村道路7条12公里。完成137户农村贫困残疾人危房改造。开展五保老人和农村贫困家庭医疗救助工作，落实农村医疗救助工程30个。落实再就业扶持政策，努力开发就业岗位，重点帮扶600名下岗失业人员实现再就业，城镇新增就业2300人，城镇登记失业率控制在4%以内。引导大中专毕业生多渠道就业200人以上。进一步完善城镇职工基本养老保险制度和城镇医疗保险体系，扩大社会保险覆盖面。规范和完善城镇低保工作，建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系。积极开展创建全国计划生育优质服务先进县活动，进一步完善以奖励扶助为主的农村计划生育利益导向机制，加强流动人口的管理和服务，降低出生人口性别比，稳定低生育水平。严格落实安全生产责任制，杜绝各类重特大安全生产事故的发生。深入开展创建“平安钟山”活动，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，加强社会治安综合治理，加强“三无村屯”、“三无社区”建设，重视信访和人民内部矛盾调解工作，妥善处理各种群体性事件，确保社会稳定，人民安居乐业。
九、加快推进政府自身建设
提高行政效能。加快政府职能转变，规范行政审批行为。更加注重履行社会管理和公共服务职能。健全科学的决策程序和体制，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高政府决策水平。创新政府管理方式，推行政务公开，积极发展电子政务，提高行政效能和公共服务水平。加强宏观调控，着力解决影响经济运行的突出问题，确保经济平稳较快增长。
坚持依法行政。贯彻实施《行政许可法》、《行政复议法》，完善行政执法责任制，健全行政执法监督管理体系，强化对权利运用的监督，确保依法行政、从严治政落到实处。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。认真办理人大代表议案和政协委员提案以及建议、意见。广泛开展“五五”普法教育，增强全民法律意识。
加强政风建设。完善各项工作制度，落实责任，强化考核，不断提高政府执行力和公信力。进一步精简会议和文件，深入开展机关效能建设，认真纠正部门和行业不正之风。以实施《公务员法》为契机，加强对公务员的教育、管理和监督，着力建设高素质公务员队伍。落实党风廉政建设责任制，执行廉洁自律的各项规定，建立完善各种监督约束防范机制，努力营造廉政勤政、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
各位代表，我们正站在一个新的历史起点上，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，振奋精神，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，为全面实现“十一五”及2020年远景展望的宏伟目标而努力奋斗！
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