贵港市市委书记　赖德荣

（2009年7月30日）

同志们：

    刚才，市委、市政府对2008年度贵港市经济发展“十佳乡镇”和经济发展进步乡镇进行了表彰，各县市区和马皮乡分别作了发言；唐市长总结了上半年我市经济社会发展情况，分析了当前面临的经济形势，部署了下半年的工作，讲得很全面、很具体、很到位，我完全赞同。希望大家认真学习，深刻领会，进一步统一思想，向先进学习，向典型看齐，团结拼搏，扎实工作，努力保持良好发展势头，确保圆满完成今年各项工作任务。下面，我讲三点意见：

    一、正确估价上半年工作，坚定信心不动摇

    今年上半年，我市认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，紧紧围绕“科学发展三年计划”和“四保一赶超”目标，深入学习实践科学发展观，坚定不移地实施“六靠”工作思路，全市上下团结一致，齐心协力，克难攻坚，奋发有为，经济发展在去年高位增长的基础上继续保持良好势头，主要经济指标的增幅位居全区各市前列，其中地区生产总值排第4位，财政收入排第2位，全社会固定资产投资排第6位，规模以上工业增加值排第3位，农民人均现金收入排第2位，完成售电量排第1位，实际利用外资排第2位。各县市区的发展也比较快，主要产业、行业及骨干企业拉动增长作用明显；重点项目、重点工作强力推进。覃塘区荣获2008年度广西科学发展十佳县，港北区、平南县分别荣获2008年度广西科学发展进步县。全市呈现出经济较快发展、事业全面进步、社会和谐稳定、生态环境良好、人民安居乐业的可喜局面。在全区年中工作会议上，我市作了典型发言。

    上半年，面对国际金融危机的严峻挑战和复杂多变的经济形势，我市经济仍然保持良好发展势头，成绩确实来之不易，这是自治区党委、政府正确领导、科学决策的结果，是全市各级各部门齐心协力、克难攻坚的结果，是广大干部群众团结拼搏、共同努力的结果。借此机会，我代表中共贵港市委、市人民政府，向在应对危机保增长中作出艰苦努力的各级各部门和广大干部群众表示衷心的感谢！

    回顾上半年应对危机保增长的严峻考验和攻坚历程，我们有以下五个方面的深刻体会：

    （一）始终坚定信心迎难而上，为保持良好发展势头奠定了思想基础。面对前所未有的困难和挑战，我市各级领导班子和广大干部群众做到坚定信心不动摇、应对危机不退缩、面对困难不低头，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和激越豪气，认真贯彻落实中央和自治区的决策部署，坚定不移地实施“六靠”工作思路，全力以赴“保增长、保民生、保稳定、保良好发展势头”。因为我们坚信，有党中央、国务院对国内外经济形势的科学判断和果断决策，有自治区党委、政府的决策部署和有力措施，加上贵港近年来的发展基础和良好势头，就一定能够战胜困难，加快发展。今年以来，我市各级领导班子领导成员主动深入基层、深入企业、深入群众，在开展“送温暖”慰问的同时，大力宣传中央的政策措施、自治区的决策部署和贵港的发展潜力，把信心送到基层、送到企业、送到群众，为应对国际金融危机、保持良好发展势头加油鼓劲。正是全市上下树立了共克时艰的坚定信心，我们就有了顺势而为、乘势而上的底气，就有了应对危机、战胜困难的力量，就有了解决问题、加快发展的办法。

    （二）扎实有效开展学习实践活动，为保持良好发展势头注入了强大动力。科学发展观是解决问题、战胜各种艰难险阻的思想武器，学习实践活动是应对危机、保持良好发展势头的强大动力。上半年，我们围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧扣“解放思想，科学发展，构建产业转移示范基地，打造西江航道枢纽中心”的主题，坚持把“四保一赶超”作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要的实效，着力解决制约科学发展的突出问题，努力在应对危机中实现科学发展新突破。由于特色突出，效果明显，我市分别在5月15日全区学习实践活动学习调研阶段工作总结暨分析检查阶段工作部署会、6月1日广西开展深入学习实践科学发展观活动调研座谈会上作了典型发言。目前，第二批学习实践活动已转入整改落实阶段，各参学单位正紧密联系“四保一赶超”这个最大实践，抓住解决突出问题这个核心，突出领导班子和党员领导干部这个重点，着力在增强学习实践活动的针对性、实效性上下功夫，努力把认识成果转化为科学发展的工作思路、具体举措和体制机制，使各项工作更加扎实、更具特色、更有成效，以学习实践活动推动当前工作，以“四保一赶超”的成效检验学习实践活动的成果，做到学习实践活动与当前工作两手抓、两不误、两促进。通过学习实践活动，广大党员干部进一步深化了对科学发展观的理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，有力地推动了贵港科学发展、和谐发展、跨越发展。

    （三）抓住机遇乘势而上，为保持良好发展势头采取了有力措施。挑战之中有机遇，危机之中有契机。越是在经济困难时期和国家宏观政策调整的关键时刻，越是欠发达地区加快发展、实现“弯道超越”的大好时机。我们抢抓国家实施积极财政政策、宽松货币政策、扩大内需、改善民生等重大机遇，积极争取到上级更多政策支持，大力实施一批促进发展、改善民生的项目，为保持良好发展势头创造有利条件。我们认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，广泛开展“项目建设年”、“服务企业年”和“党组织服务年”活动，充分发挥西江黄金水道的比较优势，着力打造承接产业转移示范基地，加大招商引资上项目力度，积极帮助企业解决实际困难，努力做大做强水泥、电力、建材、糖纸、金属冶炼、农副产品加工等优势产业，牢牢把握住保增长的主动权。我们深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，根据自治区“科学发展三年计划”，作出了“力争三年实现全市农民人均纯收入赶超全国平均水平”的决定，层层建立责任制，全面落实惠农政策，加快发展特色农业和优势产业，大力培育农业龙头企业和农民专业合作组织，积极帮助农民工就业创业，千方百计促进农民增收，成功打响了促农增收“三年赶超”的硬仗。上半年，我市促农增收工作力度大、责任明、措施实、效果好。实践证明，办法总比困难多，只要思路清晰、应对有方、措施得力、落实到位，再大的困难也能够战胜，再艰巨的任务也能够完成。

    （四）树立和弘扬优良作风，为保持良好发展势头营造了浓厚氛围。作风就是形象，就是力量，就是保证。在应对危机保增长的非常时期，我们始终咬住目标不放松，坚持拼作风、比勇气，拼干劲、比奉献，采取非常措施、非常力度、非常办法、非常政策，虽然非常辛苦，但干出成绩也感到很舒服。突出加强了党员干部的责任心和执行力建设，大力转变作风，优化发展环境，提高机关效能，营造了风清气正谋发展、真抓实干保增长的浓厚氛围，形成了团结协作干事业、万众一心克时艰的强大合力。我们深刻地体会到，越是困难的时候，越要大力弘扬优良作风，越要真干实干苦干。只有这样，我们才能应对危机、克服困难，实现“四保一赶超”目标，把贵港各项事业不断推向前进。

    （五）加强领导班子和干部队伍建设，为保持良好发展势头提供了组织保障。在国际金融危机的冲击下，能否保持良好发展势头，是对各级领导班子和干部队伍的重大考验。我们坚持用坚强的班子保增长，抓好班子带好队伍，及时调整充实市直部门和县市区领导班子，有效地提高了各级领导班子的凝聚力、战斗力。各级领导班子团结协作，率先垂范，带头深入基层，带头服务企业，带头克难攻坚。坚持用得力的干部保增长，进一步深化干部人事制度改革，注重在经济建设的主战场锻炼干部、培养干部、考察干部、选拔干部，极大地激发了干部干事创业的热情。坚持抓基层打基础，加强基层组织建设，认真落实村干部政治经济待遇，大规模培训村干部，积极探索外聘志愿“村官”工作，有效地激发了基层组织保增长的活力。大力加强党风廉政建设，用党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。上半年的工作实践充分表明，我市各级领导班子是团结协作、坚强有力的，是能够带领广大干部群众迎难而上、夺取胜利的；全市广大干部是经得住考验、富有战斗力的，是能够干大事创大业的。

    二、紧紧围绕“四保一赶超”目标，顺势而为不松劲

    虽然上半年我们取得较好成绩，为完成全年目标任务打下一定基础，但下半年的任务还很艰巨，压力还很大，绝不能有半点松懈。全市各级各部门要始终保持清醒的头脑，正确认识、准确把握经济发展的总体形势，进一步增强紧迫感和责任感，认真贯彻落实全区年中工作会议精神，做到年度目标不变、工作力度不减、干事劲头不松，紧紧咬住“四保一赶超”目标，顺势而为，乘势而上，继续保持良好发展势头，努力实现今年各项目标任务，为顺利实现“科学发展三年计划”奠定扎实基础。

    （一）继续抓好招商引资上项目，集中精力“保增长”。近年来，贵港工业经济的迅猛发展、城镇化的快速推进、现代服务业的日益壮大，都离不开招商引资上项目带来的巨大增量，以及对存量调整的巨大触动。但是，由于受国际金融危机的影响，今年上半年全市引进来的总投资超10亿元的大型项目很少，尤其是能够支撑贵港未来两年发展的工业大项目偏少，高科技含量、技术密集型的项目不多。个别地方和部门对招商引资重视不够，抓项目建设工作不力，不同程度存在着一些畏难情绪。这些现象都应该引起我们的高度重视。目前，我市经济发展仍属于典型的投资拉动型，招商引资上项目，是抗危机、扩内需、保增长的重要举措，是上增量、调结构、转方式的必然选择，也是打基础、积后劲、谋长远的重大战略。要继续把招商引资上项目作为重中之重，紧逼加压抓推进，力争实现新突破。在招商引资工作中，各级领导要高度重视，亲自出马，继续运用过去行之有效的措施办法，充分利用西江黄金水道的优势和工业园区的平台，主动走出去，积极引进来，把工作做实、做细，开展大招商、招大商活动，力争引进签约一批大项目、好项目，加快建设承接产业转移示范基地。要牢固树立抓项目就是抓发展的意识，把抓项目作为推动全市经济较好发展的第一抓手，继续深入开展“项目建设年”活动，力争完成全年固定资产投资330亿元、增长50%的目标。必须进一步明确和落实目标责任，各级领导干部都要在上项目、抓项目上多用心思，多下功夫，多见实效。必须实施项目攻坚，集中力量统筹推进一批重大项目，同时狠抓续建项目建设进度。必须加强与自治区有关部门沟通衔接，争取上报项目尽快获得批复开工建设。必须实施重点项目重点突破、重点问题重点解决，着力解决项目用地、环评、资金等突出问题。必须加强项目督促检查，加快建设进度。对已达成协议的项目，要加快办理相关手续，争取早日开工；对已经在谈的项目，要加强跟踪，确保落实。总之，招商引资上项目是事关全局的大事，一定要抓紧抓好抓出实效。

    （二）切实加强以改善民生为重点的社会建设，坚持不懈“保民生”。越是经济困难时期，越要重视解决民生问题。只有这样，才能调动广大干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性，才能形成万众一心共克时艰的强大力量。各级各部门要牢固树立民生为先、民生为要、民生为重的执政理念，切实把关注和改善民生作为重要职责和全部工作的出发点、落脚点。要千方百计做好扩大就业工作，尤其要把返乡农民工和高校毕业生就业作为就业工作的重点。要加强社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面，进一步提高城乡低保保障标准。要深化新型农村合作医疗制度改革，巩固农村医疗制度改革成果，提高农民的健康水平。要优化教育结构，提高办学质量，促进各级各类教育全面协调均衡发展。要坚持抓基层打基础，不断完善工作机制，切实抓好人口计生工作，努力降低生育水平，提高出生人口素质。要坚持统筹兼顾，协调推进其他各项社会事业，为保持良好发展势头提供思想保证、智力支持和文化条件。要坚持环保优先，牢固树立环境就是资源、环境就是竞争力的发展价值观，实行最严格的生态环境保护制度，走集约发展、节约发展、清洁发展、人与自然和谐发展之路。

    （三）深入实施“维稳基石工程”，加大力度“保稳定”。社会和谐稳定是经济社会发展的重要前提。我们必须像保护自己的眼睛一样，精心呵护当前我市民族团结和谐稳定的良好发展环境，牢固树立稳定压倒一切的思想，切实统筹抓好发展这一硬道理和稳定这一硬任务。要深入实施“维稳基石工程”，着力化解人民内部矛盾，着力防范敌对势力渗透破坏，着力打击各类犯罪。要高度重视信访工作，深入开展“大排查、大接访、大调处、大防控”专项行动，进一步提高预防和处置群体性事件的能力。各级党委、政府的主要领导是维护稳定工作的第一责任人，务必认真履行确保一方平安、维护一方稳定、促进一方和谐的政治责任，哪个地方在稳定方面出了大问题，必须严肃追究有关人员的责任。要强化安全生产工作，认真开展安全生产隐患排查，采取切实有效措施，消除各类事故隐患。

    （四）主动服务企业促发展，全力以赴“保良好发展势头”。从某种程度来说，抓企业就是抓发展，保企业就是“保良好发展势头”。各级各部门要以开展“服务企业年”活动为抓手，积极帮助企业排忧解难，与企业共克时艰、共渡难关。要拓展“情系投资者”和“服务企业年”活动，建立健全领导干部联系企业制度。各级领导干部要深入企业、深入基层搞好调研，带着感情做好服务，主动帮助企业挖潜扩能，解决问题，促进发展。要切实做好对现有企业、项目的服务工作，不断加强协调调度，采取一厂一策、一企一策的办法，帮助企业解决制约发展的重点问题。要继续实施重点企业重点扶持的办法，通过提供优先保障生产用电、协调银行给予优先融资、加大财政支持力度等服务，重点培育一批年产值超10亿元、年税收超1亿元的大型企业集团。要坚持“放心、放开、放手”的方针，鼓励全民创业，大力发展民营经济，积极为中小企业营造良好的发展环境，扶持中小企业发展，培育新的经济增长点。要紧紧抓住国际金融危机带来的倒逼压力和国家实施产业调整振兴规划的重大机遇，顺势加大结构调整力度，加快推进工业化城镇化，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化。要大力振兴和发展服务业，不断增加总量、提高比重、优化质量，进一步提高服务业对拉动经济增长的贡献率。

    （五）切实抓好农民增收工作，全面落实“三年赶超”目标。市委三届六次全会作出了“力争三年实现全市农民人均纯收入赶超全国平均水平”的决定，这是市委、市政府贯彻落实党的十七届三中全会精神的具体行动，是学习实践科学发展观活动的重要抓手，也是当前我市“三农”工作的重中之重。各级各部门要充分认识农民增收工作的重要性、艰巨性和长期性，既要增强责任感和紧迫感，又要坚定信心、迎难而上。要进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，切实把促进农民增收作为事关全局的大事来抓。要层层建立责任制，强化目标管理和督促检查，把“三年赶超”目标层层分解落实。要进一步完善规划、强化措施，竭尽全力把农民增收工作往深里做、实里做，抢时间、争速度、重效益，力争“三年赶超”目标取得突破性进展。要紧紧围绕“三年赶超”目标，努力创新工作思路和举措，着力解决工作中的困难和问题，加大农民增收工作力度，推动全年农村经济有新发展，农业生产有新收成，农民收入有新增加。

    三、切实加强组织领导，真抓实干不懈怠

    保持良好发展势头，完成全年任务，组织领导是保障，真抓实干是关键。下半年的工作时间紧，任务重，困难多，责任大。我们必须真抓实干不懈怠，集中精力抓发展，做到加快发展的意识不能弱、劲头不能减、速度不能慢，进一步加强组织领导，强化工作措施，加大工作力度，全面完成今年的各项任务指标。

    （一）突出形势和思想教育，继续抓好学习实践科学发展观活动。

    当前，第二批学习实践活动已经进入整改落实阶段，这一阶段是学习实践活动出成果、见成效的关键阶段。各地各单位要认真制定出关于加强思想政治建设、领导能力建设、民主集中制建设、反腐倡廉建设的具体措施，在各级领导班子贯彻实施，努力构建充满生机、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。通过开展学习实践活动，不断强化科学发展的理念，深刻认识到国际金融危机是“传统发展模式之危，科学发展之机”，坚定科学发展的信心，坚持用科学发展的办法解决前进中的问题，努力破解影响我市科学发展的难题，做到观念上有新变化，工作上有新举措，实践上有新成果，作风上有新转变，把应对国际金融危机、实现“四保一赶超”目标的过程变为推动科学发展上水平的过程。要切实抓好中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系的学习宣传，加强科学发展观这一马克思主义中国化最新成果的学习宣传，进一步增强广大干部群众对科学发展观的政治认同、理论认同、感情认同，为推动科学发展奠定坚实思想基础。

    （二）突出提高领导科学发展能力，着力加强各级领导班子和干部队伍建设。

    各级领导班子和干部队伍是实现“四保一赶超”目标的中坚力量，必须以提高各级领导班子领导科学发展能力为核心，以提高干部队伍的责任心、执行力为重点，以提高选人用人公信度和满意度为抓手，全面加强干部队伍建设。要继续开展大规模干部培训，推动各级干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，造就一支“三宽”型干部队伍。要健全党的组织生活，切实抓好党员的教育管理和监督工作。要认真做好全市党员发展工作，尤其要注重从农村致富带头人、非公有制经济领域发展党员，不断壮大党员队伍。要深入开展构建城乡一体党建新格局、实行“县、乡党委书记抓基层组织建设工作述职”、创建“五个好”村党支部和“五个好”乡镇党委为主要内容的“三级联创”活动。深化拓展“党组织服务年”活动，积极推行“农事村办”活动。要重视发展村集体经济，着力解决有人办事、有钱办事、有章理事的问题，提高农村党组织建设的整体水平。要充分发挥党组织在企业中的政治核心作用，积极应对国际金融危机，促进企业发展。要坚持高标准、严要求，不断完善组织设置方式，努力提高机关、学校党建工作的整体水平。

    （三）突出抓基层打基础，充分激发基层组织的工作活力。

    党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，是实现“四保一赶超”目标的关键。积极探索基层党建典型引路、示范带动的有效途径，着力打造贵港党建工作示范带。加大村干部培训力度，认真落实村干部待遇制度，积极总结和推广外聘志愿“村官”做法，切实加强村级组织建设。继续深化构建城乡统筹的基层党建新格局。创新基层党组织设置方式，增强党组织和党员队伍的生机活力。统筹推进机关、学校、社区、企业、“两新组织”的基层党建工作。以建立和落实县乡党委书记抓基层党建专项述职制度和投入保障机制为重点，落实党建工作责任机制，形成齐抓共管基层党建工作新格局。

    （四）突出责任心和执行力建设，大力树立和弘扬优良作风。

    办难事、破难题、渡难关，关键还在增强责任心，提高执行力，把该办的事情办好，把该抓的工作抓到位。责任心决定执行力，执行力检验领导科学发展的能力。各级各部门要切实树立和弘扬优良作风，在执行上比精神，在执行上见高低，在执行上看水平，在推动科学发展上见效果。

    一是强化工作问责。抓紧建立和完善自上而下的问责制度，坚持权必问责，责必到人。对下半年工作目标任务，各级各部门要进行细化、实化、量化，使每项工作有目标进度、有效果要求、有专人负责，做到全局在胸、重点在手、攻坚在前。对因责任不落实、措施不得力而延误工作进展的，要依据有关规定追究责任；对敢闯敢干、敢于担当、勇于负责、实绩突出的干部，要给予褒奖重用，做到赏罚分明、导向鲜明。

    二是强化工作协调。各级各部门各单位要增强全市“一盘棋”意识，加强上下之间、部门之间的协调联动，自觉在谋划工作时心系大局，在执行决策时服从大局，在部署工作时服务大局。宣传部门要广泛宣传，把完成目标任务的重要性、必要性和可行性向广大干部群众讲清楚、说明白，使之成为全市上下的共识和自觉行动，充分调动起方方面面的积极性，做到上下齐心、各方协调，形成加快发展的强大合力。

    三是强化工作激情。应对国际金融危机、保持良好发展势头、实现“四保一赶超”目标，要求我们务必保持那么一股热情、那么一股干劲，务必保持那么一种昂扬的精神状态、那么一种良好的工作作风，努力干得更实、干得更快、干得更好。全市广大干部特别是各级领导干部，要始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气，保持思发展、谋发展、促发展的高涨热情，增强工作的积极性、主动性和创造性。要坚定必胜信心，保持清醒头脑，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，无论困难有多大、形势有多严峻，都敢迎难而上促发展，以坚韧不拔、誓不罢休的精神，千方百计克服当前困难，做到非常时期尽非常之责、用超常之功创非凡之为。

    四要强化工作落实。实干就是能力，落实才是水平。 广大党员干部尤其是领导干部要切实加强党性修养，转变工作作风，着力解决抓落实存在的突出问题，努力在全市上下形成抓落实、见实效的良好氛围。市委、市政府将根据工作开展情况，定期、不定期派出督查组对各县市区和市直有关部门完成任务情况进行检查督促，特别是对重点项目建设,要认真落实项目跟踪责任制，做到月月有检查、季季有通报,确保项目建设按预定目标推进。各县市区、各部门也要采取相应的督查措施，务求各项工作落到实处。

    同志们，在非常时期尽非常之责，用超常之功创非凡之为。今年时间已经过去了七个月，完成全年目标时间紧、任务重。我们必须以坚定的信心、饱满的精神、攻坚的勇气和百倍的努力，扎实有效地推进各项工作，全面完成全年目标任务，不断开创我市科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！