（2009年8月18日中国共产党玉林市第三届委员会第七次全体会议通过）
为深入贯彻落实科学发展观，进一步统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，创建广西非公经济示范市、广西现代农业示范市和广西东部产业转移示范市，推动玉林科学发展、和谐发展、跨越发展，特作如下决定。
一、深刻认识统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的重大意义
1．重要意义。党的十六大以来，党中央准确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇，遵循经济社会发展规律，提出了"统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放"的重大发展战略，明确把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的重大任务。在党的十七届三中全会上，党中央出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为统筹城乡发展进一步指明了方向。统筹城乡发展、加快城乡一体化，是关系我市经济社会持续快速健康发展的大事，是贯彻落实科学发展观的具体实践，是我市加快社会主义新农村建设，解决"三农"问题，全面建设小康社会的客观要求，是应对危机、迎接挑战，实现"保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头"目标的迫切需要。玉林是农业大市，农业人口多，城乡发展不平衡，城乡居民收入差距较大，城镇化率仍然较低，城乡二元结构矛盾仍较突出，制约着经济良性循环和社会全面发展。因此，统筹城乡发展、加快推进城乡一体化势在必行。随着近年来的快速发展，我市综合实力稳步增强，工业化、城镇化加快推进，传统农业加快发展，已经具备了加快推进城乡一体化的基础和条件。各级各部门一定要从全局的高度，深刻认识统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的重要意义和历史责任，以强烈的政治意识和责任意识，扎实做好统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的各项工作，使我市成为广西统筹城乡科学发展的先行样板、区域协调发展的成功典范、构建和谐社会的示范窗口，推动玉林科学发展、和谐发展、跨越发展。
二、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的指导思想、总体要求和目标任务
2．指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以体制机制创新为重点，以推进城乡经济社会协调发展、提高人民生活水平为目的，统筹城乡发展，推进三个集中，促进三化联动，创建三个示范，开创玉林科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面。
3．总体要求。统筹城乡发展要按照科学发展观的要求，坚持工业化、城镇化主导方向和核心战略不动摇，以工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中三个集中为核心，以规划建设、产业布局、就业和社会保障、基础设施、社会事业、政策措施等六个一体化为主要内容，以市场化为动力，以服务型政府建设和基层民主政治建设为保障，促进城乡协调发展，加快城乡一体化进程。
4．目标任务。统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是一个系统大工程，周期长，任务重。按近期目标、中期目标和远期目标推进，努力做到"一年开好局，五年大发展，十年大跨越"，力争到2020年，城乡差距明显缩小，经济社会实现跨越发展。通过坚持不懈的努力，加速玉林由内陆城市向临海城市转型，把玉林建设成为广西非公经济示范市、广西现代农业示范市、广西东部产业转移示范市，成为创业环境优、人居环境佳、综合实力强的区域性现代化中心城市。
近期目标："一年开好局"。到2010年，力争全面完成科学发展三年计划目标，提前一年实现"十一五"规划目标，为统筹城乡发展、加快推进城乡一体化开好局、起好步。
中期目标："五年大发展"。到2015年，实现城镇居民收入稳步增长，农民人均纯收入年均增长10%以上，城镇化率达到45%以上，城乡居民收入比缩小到2.5：1，土地规模经营率达40％，城乡统一的公共服务制度建设取得重大进展，城乡基本公共服务差距显著缩小，城乡居民的整体素质以及社会和谐度明显提高。全民创业、岭南都会、森林城市三大优势进一步凸显，玉东新区、玉柴新区、龙潭新区建设步伐加快，玉－北－福一体化基本形成，新体制改革、新经济发展、新城乡建设取得明显进展。
远期目标："十年大跨越"。到2020年，形成统筹城乡发展的制度体系，经济实力和活力显著增强，全市生产总值突破2400亿元，财政收入突破200亿元。城乡差距明显缩小，人均生产总值增幅超过全国、全区平均水平，城乡居民收入比缩小到2：1，与全国、全区同步实现全面建设小康社会目标。城镇化水平达55％以上，土地规模经营率达75％，基本建成惠及全市城乡居民的社会保障体系，城乡实现比较充分就业，教育、医疗、社会保险、公共服务实现城乡基本均衡，城乡居民生活条件基本同质化。
三、推进三个集中，促进新型工业化、新型城镇化和农业产业化互动发展
5．强力推进工业向园区集中，促进新型工业化。坚持"品牌引领、集聚发展"，引导企业向工业园区集聚发展，推进企业自主创新，做大做强产业支撑。高起点、高标准抓好园区规划和产业布局规划的编制，运用市场化运作方式，采取"一园多区"和"工业房地产"等模式，打造一批特色鲜明的工业园区，拓展产业发展空间。建立和完善工业集中发展引导机制，整合全市现有工业园区，进一步促进工业向园区集聚，形成产业规模效应。大力实施"强柴兴玉"战略，着力培育大企业大集团，做强做大玉柴、三环、玉药等品牌企业，拓展和延伸产业链，辐射和带动全市工业发展。坚持全民创新创业，加快发展非公经济，建设泛北部湾中小企业名城。加大节能减排力度，建设生态园区。大力发展商贸、交通、物流、金融、会展和中介等生产性服务业，为新型工业化发展提供有力支撑。
6．稳妥推进农民向城镇集中，促进新型城镇化。完善中心城市、县城、中心镇、中心村一体化的规划建设体系，全力推进玉－北－福一体化进程，加快玉东新区、玉柴新区和龙潭新区建设，完善中心城市功能，提高城市综合竞争力和首位度，鼓励发展房地产业，打造创业宜居的区域性现代化中心城市，增强中心城市对县（市、区）、乡（镇）和村庄的辐射带动作用；集约发展县城和重点镇，把县城和小城镇建设成为人口、产业、市场的集聚点和城乡的连接点，吸引农民梯度向城镇集中；扎实推进社会主义新农村建设，加快农村基础设施建设和社会事业发展步伐，高质量建设农村新型社区，引导农民从零星小村向大村集中、大村向居民区转变、发展。实施积极的政策支持，形成农民向城镇集中的"低成本进入、低成本发展"新格局。
7．积极推进土地向规模经营集中，促进农业产业化。稳定和完善农村基本经营制度，深化集体林权制度改革，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格农村宅基地管理，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。在保证不损害农民承包户合法权益前提下，鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，积极推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种养大户集中，提高农业集约化程度。加强土地承包经营权流转的管理与服务，建立和完善土地承包经营权流转合同、登记、备案等制度，完善土地承包经营权流转纠纷调解仲裁体系，建立健全土地承包经营权流转市场，确保土地规范流转。在确保粮食安全的基础上，积极推进农业产业结构调整，大力发展农业龙头企业，建设一批规模化标准化农产品生产基地，推进土地向规模经营集中，积极创建广西现代农业示范市。大力发展农产品加工业、生态旅游观光业和现代农业物流业，鼓励农民洗脚上田成为"新型产业工人"，稳步增加农民工资性收入。
