副市长 文和群

    2009年4月23日

    《柳州市残疾人事业“十一五”规划》自2006年执行以来，我市把坚持贯彻落实科学发展观，把发展残疾人事业，改善残疾人生活状况纳入本市经济与社会发展目标，列入建设小康社会、构建和谐社会和创建全国文明城市的总要求，列为每年为民办实事项目，从解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力构建残疾人社会保障体系和服务体系，大力推进《“十一五”规划》的实施，实现了时间过半，完成任务过半的目标。

    一、残疾人基本生活得到有效保障

    “十一五”规划实施以来，我市把解决残疾人的温饱，保障他们的基本生活作为残疾人工作重点，狠抓落实，取得了显著成效。一是优先将贫困残疾人纳入最低生活保障救济，做到“应保尽保”。二是实施特困残疾人的生活补助政策。在做好残疾人低保工作的基础上，对市区的城镇特困残疾人在享受最低生活保障的基础上，每人每月发给生活补助金100元，农村特困残疾人每人每月发给特困补助50元，有效地保障了残疾人基本生活，维护了社会稳定。三是将残疾人纳入全市职工重大疾病保险范围。由政府出资建立保险基金，个人缴纳小部分保费的运作模式，解决了残疾人患重大疾病看不起病的问题，至目前为止，已有近2500多人次参保。四是动员社会各界在“全国助残日”和春节等重大节日期间开展走访慰问和扶助贫困残疾人活动，为他们解决生产生活困难。截止2008年底，全市共有3400名贫困残疾人享受最低生活保障救济，有3800名农村残疾人享受特困救济。从2006年至今，全市共走访慰问和扶助贫困残疾人10478户，发放慰问金（含慰问品折价）183.87万元，冬令救济衣被6750件（套）。

    二、创新康复工作机制，残疾人普遍享受康复服务

    社区康复稳步推进。我市城中区、柳北区、柳城县、柳江县、融安县扎实开展残疾人社区康复工作，就近就便为残疾人提供康复服务。城中区通过了“全国残疾人社区康复示范区”的验收；柳北区、柳城县创建“全区残疾人社区康复示范区(县)”的工作得到了自治区残联考核组的肯定；柳江县、融安县正在积极开展创建残疾人康复示范县活动。坚持社会化的工作方式，在市妇幼保健院建立残疾儿童康复定点医院，在市卫校成立扶残助残定点医院，在市人民医院成立了残疾人社区康复指导中心，在市中医院成立了脑瘫儿童康复中心，在市红会医院成立了白内障复明中心，在市第四人民医院成立肢残矫治中心，在广西假肢康复中心成立假肢康复中心，利用社会资源为残疾人服务，使15055名残疾人得到不同程度的康复。具体指标见下表：

　

	项目	十一五期 任务数	08年底前 完成数	完成率%
1	开展社区康复县(区)数	2区3县	2区3县	100
2	白内障复明手术任务	7844例	6675例	85
3	贫困患者免费手术任务	1322例	892例	67.5
4	低视力配助视器任务	146	79	54
5	低视力儿童家长培训	44名	81	184
6	盲人定向行走训练	50	38	76
7	新收训聋儿	184	230	125
8	专项救助贫困聋儿	34	50	147
9	聋儿家长培训	184	238	129
10	智残儿童康复训练	184	164	89
11	智残儿童家长培训	92	153	166
12	肢体残疾康复训练	184	479	260
13	肢体残疾儿童机构训练	60	66	110
14	精神病防治康复	4区2县覆盖人口180万	4区2县覆盖人口180万	100
15	普及型大腿假肢	91	171例	188
16	普及型小腿假肢	91	174例	191
17	矫形器装配	30	432具	1440
18	辅助器具供应数	5810	3910具	67.3
19	辅助器具配发数	1120	1223具	109

    三、残疾人就业取得显著成绩

    几年来，我市认真贯彻残疾人就业工作政策法规，采取积极的扶持和保护措施，利用社会资源加强残疾人职业技术培训，采取多种形式推进残疾人就业，取得较好的效果。有7215名城镇残疾人得到培训；参加实用技术培训的农村残疾人有71751人次；为残疾人提供就业服务8948人次，有12691名残疾人实现了稳定就业，其中新增就业3743人，完成任务为125%。

    四、特教工作稳步发展

    几年来，我们认真贯彻《残疾人保障法》和《残疾人教育条例》，以普及残疾儿童少年九年义务教育为目标，以随班就读为主体，以职业教育为方向，有力地促进了残疾人特殊教育工作的发展。2008年经市教育局批准，成立了柳州市益智残疾人特殊教育职业学校，填补了广西职业中专的空白。据统计，全市有特教学校7所，在校残疾学生484人；随班就读残疾学生459人，在职业技术学校的残疾学生195人，在高中阶段接受教育的残疾学生18名。

    五、扶贫工作取得了新成效

    几年来，我市大力实施残疾人扶贫工程，认真贯彻《广西壮族自治区农村残疾人扶贫开发计划（2001—2010年）》，切实将残疾人扶贫纳入全市扶贫工作计划，统筹规划，同步实施。积极实施《温饱工程》计划，多渠道筹集资金，通过开展危房改造、建立扶贫基地，帮助残疾人改水、改厕、改汽，扶持残疾人发展生产，改善残疾人的居住环境。与此同时，利用“全国助残日”、“国际残疾人日”、盲人节 、聋人节等节日，广泛动员党员干部和社会各界人士与贫困残疾人结对子，定期或不定期上门为贫困残疾人服务，帮助他们解决生活和生产中的困难。通过多渠道帮扶，已有9000多贫困残疾人解决了温饱问题，帮助2643户残疾人完成了危房改造，共投入危房改造资金4563.12万元，其中各级财政投入资金1937.05万元。

    六、法制建设和维权工作取得明显成绩

    我市十分重视残疾人法律援助和维权工作，成立了柳州市残疾人法律援助中心，建立了柳州市残疾人维权律师团，各县(区)设立了残疾人法律援助工作站，把残疾人保障法纳入普法内容，人大、政府、政协还组织检查组定期对残疾人法律法规贯彻执行情况进行检查，促进了我市残疾人工作的依法开展。通过开展法律宣传、咨询服务和法律援助，为残疾人提供“优先、优质、优惠”法律服务，维护残疾人合法权益。2006年以来，我市共组织对残疾人法律援助案件261件，其中民事代理253件，刑事辩护8件。接待和处理残疾人来信、来访1511人次。

    七、无障碍设施建设健康发展

    严格执行无障碍建设的相关法律法规和设计规范，在新建、改建、扩建城市道路、建筑物和公共服务场所时，进行无障碍设计；在进行旧城改造中增加无障碍设施。特别是城中区，把无障碍设施 建设作为构建富裕文明和谐新城中的“民心工程”来抓，拨出30万元专款，对本辖区的行政办公大楼、政务中心、社区居委会等公共场所的主要通道、公厕等进行无障碍改造，给残疾人的出行、参与社会活动带来了极大方便。与此同时，各有关方面加强了对无障碍设施的管理和维护，对占用、毁坏无障碍设施的行为在媒体上给予曝光，引导人们爱护无障碍设施，为残疾人创造“平等、参与、共享”的文明和谐环境。

    八、组织建设得到不断加强

    “十一五”期间，我市不断加强残疾人组织建设和残疾人工作者队伍建设，市残工委制定了《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》，市政府把配备残疾人专职委员列为2006年为民办实事项目之一，利用“4050”就业工程的优惠政策，在全市86个乡镇、30个街道办事处和168个社区配备了残疾人专职委员，不但解决了基层残疾人工作有人干的问题，而且解决了284名残疾人的就业问题。通过残联换届工作，市、县(区)残联全部按要求成立了五个残疾人专门协会，柳北区、三江县还在183个村成立了残疾人协会，配备了残疾人专职委员，初步形成了横向到边，纵向到底的格局。

    通过组织残联干部职工参加全区残联系统干部教育培训和举办各类业务培训班，残疾人工作者的职业道德水平和综合服务能力得到了很大提高；通过开展残疾人“创业之星”评选活动和组织参加全区第三次、全国第四次“自强模范”、“扶残助残先进个人”、“扶残助残先进集体”、“残疾人之家”、“残联系统先进工作者”等争先创优的评选活动，弘扬了残疾人自强不息精神，树立扶残助残良好社会风尚。

    九、残疾人文体活动日益活跃

    市委、市政府十分重视残疾人事业宣传工作，把宣传残疾人事业列为全市宣传工作的重要内容。在柳州日报、柳州晚报开设了宣传残疾人事业的专栏，在柳州电视台和柳州广播电台设专题节目。每年的全国助残日、盲人节、聋人节等重大节日，围绕主题组织开展宣传、咨询、服务活动，大力宣传残疾人事业，宣传残疾人自强不息和社会各界扶残助残典型，营造扶残助残的良好社会风尚。

    在做好宣传工作的同时，努力推进残疾人文化、体育工作。在市图书馆建立了盲人有声阅览室，不断增加图书和有声读物种类和数量，强化服务功能，为盲人朋友开辟了读书学习的场所。积极开展文化进社区、进乡村活动，我市柳江、柳城、融安、融水、鹿寨被列为自治区残联的试点。通过开展文化下乡活动，不断丰富农村残疾人的文化生活。积极组织参加“广西残疾人事业好新闻”评选活动，共有2件作品获得一等奖，8件获得二等奖，8件获得三等奖，53件获得优秀奖。组团参加了第六届全区残疾人运动会暨首届特奥会，夺得团体总分第一名；组队代表广西参加全国第四届特奥运动会篮球比赛并获得第一名；组队参加全区残疾人游泳锦标赛，获得金牌总数第三名；协助自治区残联在柳举办全区残疾人田径和乒乓球锦标赛，我市代表队夺得田径锦标赛团体总分第一名，乒乓球锦标赛团体总分第二名。协助自治区残联成功举办特奥系列活动，获得中国残联和自治区残联的好评。成功举办柳州市迎奥运(残奥)残疾人运动会，228名残疾人运动员参加了田径、游泳、举重、羽毛球、乒乓球等五个大项比赛，产生了91枚金牌、49枚银牌和51枚铜牌。此外，还组织开展了盲人卡拉OK比赛和聋人汽排球、篮球比赛。通过开展丰富多彩的文体活动，使残疾人愉悦了身心，增强了体质，融入了社会，促进了社会的和谐稳定。

    十、残疾人综合服务设施建设快速发展

    在各级党委、政府的重视下，我市残疾人综合服务设施建设获得快速发展。2006年以来，柳江、柳城、融水、融安等县残疾人综合服务设施先后建成并投入使用，大大增强了基层为残疾人服务的功能，提升了服务水平。2006年，市委、市政府把建设柳州市残疾人康复中心列为当年为民办实事项目。经过多方的努力，占地近4亩、总投资1500万元、建筑面积5600多平方米的柳州市残疾人康复中心主体工程于2008年12月竣工。该中心投入使用后，将扭转我市残疾人综合服务设施薄弱的局面，对于促进残疾人工作和服务水平的全面升级将起到重要作用。

    “十一五”期间我市的残疾人工作虽然取得了较好的成绩，但也还存在着一些问题和困难：一是城乡发展不平衡；二是残疾人社会保障水平还比较低。我们相信，在市委、市政府的领导下，在我市各部门的共同努力，这些问题将得到妥善解决，我市残疾人事业将获得更快的发展。