玉林市人大常委会副主任 伍科雄
各位代表：
现在, 我受市人大常委会委托, 向大会报告工作, 请予审议。
2008年工作回顾
2008年是极不寻常、极不平凡的一年，一方面大事喜事多，另一方面自然灾害历史罕见，经济形势复杂严峻。在中共玉林市委的领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神和十七届三中全会精神，依法履行各项职责，围绕市委工作中心和全市工作大局，扎实做好人大各项工作，较好地完成了市三届人大四次、五次会议提出的工作任务，为我市经济社会发展作出了积极的贡献。
一、依法审议和决定重大事项
市人大常委会坚持抓大事议大事，依法审议和决定重大事项，为推进我市经济社会的发展作出了积极的努力。一是召集了2次市人民代表大会会议，作出了6项决议，确定了2008年玉林经济社会发展的目标任务和工作措施，依法补选了玉林市第三届人民代表大会常务委员会副主任1名，选举了自治区第十一届人民代表大会代表1名。二是召开了9次市人大常委会会议，听取和审议了市“一府两院”及有关部门的报告、议案16项，依法作出决议、决定16项。其中，为加快海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区建设，常委会第14次会议审议了市人民政府有关问题的议案，作出了《关于同意市人民政府向中国农业发展银行玉林分行申请海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区临海产业园配套工程及市农产品批发市场配套工程项目贷款议案的决定》；为积极发挥财政支持经济发展和社会进步的作用，常委会第15次会议及时审查了《玉林市人民政府关于2008年市直财政预算调整方案（草案）》，作出了《关于批准市人民政府2008年市直预算调整方案的决议》。三是常委会审议并通过了市人大农业和农村委员会关于市三届人大四次会议“关于实施综合治水工程，创建节水型城市的议案”的审议报告，并向市政府提出了工作意见，促进节水型城市建设，我市列入了国家节水型城市建设试点。
二、监督工作取得了新成效
一年来，市人大常委会认真依照监督法的规定，切实加强对“一府两院”的工作监督和法律监督，促进依法行政、公正司法。一是认真开展执法检查。常委会对全市贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国动物防疫法》的情况进行了执法检查，针对我市在实施义务教育法中存在的教育经费投入不足、教育资源配置不尽合理、教育均衡协调发展机制不够完善、教师队伍和管理者队伍整体素质有待提升等问题，提出了要提高认识，坚持义务教育重中之重不动摇，切实办好人民群众满意的教育；进一步完善义务教育经费保障机制，确保义务教育制度的实施，促进教育可持续发展；切实改善办学条件，科学合理配置资源，促进义务教育均衡发展等整改意见。针对我市在实施动物防疫法中存在的基层动物防疫设施和工作条件差、基层防疫经费不足、部门之间配合协调不够、执法不够规范等问题，提出了要强化组织领导和工作措施，把我市动物防疫工作摆在更加突出位置抓紧抓好；进一步强化政府及部门领导的责任意识，认真落实动物防疫法的各项保障措施，广泛深入开展动物防疫法的普及教育和宣传活动；切实加强基层动物防疫基础设施建设，进一步加强动物防疫队伍的思想作风建设；强化动物防疫法执法工作，严格依法行政等整改意见。市政府及有关部门高度重视常委会执法检查所提出的整改意见，积极采取措施，加强和改进有关工作。在义务教育方面，加大了教育经费投入，重视着手解决教育资源配置不合理问题，进一步加强教师队伍建设，加强研究解决新形势下出现的一些义务教育新情况新问题；在动物防疫方面，加大了宣传力度，加强了部门协调和工作领导，尤其是大力推进了全市兽医管理体制改革，加强了动物防疫工作的基础设施建设和队伍建设，为今年年初应对突发事件, 及时完成全市禽流感防控突击免疫任务打下了牢固的基础。二是加强专项工作监督。市人大常委会第12次会议听取和审议了市政府关于大容山水源林保护工作的专项报告。常委会组成人员在充分肯定市政府认真贯彻常委会《关于加强保护和管理大容山水源林的决议》所取得成绩的同时，也针对大容山水源林保护工作中存在的问题，提出了要加强大容山水源林保护工作不放松；进一步健全和完善对大容山水源林保护区生态效益补偿机制；认真规划，加快大容山水源林林区的建设等审议意见。市政府对存在问题积极采取措施进行整改，重新调整完善了大容山水源林保护区生态效益补偿机制，比较有效地解决补偿经费来源问题；并且经过努力争取，自治区人民政府正式下文批准大容山为自治区级水源林保护区，这将更有利于加强大容山水源林的保护工作。市人大常委会第18次会议听取和审议了市政府关于节能减排的专项工作报告，针对我市在节能减排工作中存在的突出问题和困难，提出了要加强管理，严格执法；发挥专项经费投入效益，加快节能减排工程建设进度；加强宣传，营造良好的舆论氛围；进一步落实责任和措施，抓好节能减排攻坚工作等审议意见。市政府高度重视常委会的审议意见，切实加强对节能减排工作的领导，强化节能减排基础工作，在多渠道筹措节能减排设施建设资金、整治污染环境的小纸厂、企业节能减排技术改造工作等方面取得了比较明显的成效。市人大常委会第13次会议听取和审议了市中级人民法院关于行政审判工作的专项报告和市人民检察院关于侦查监督工作的专项报告。针对市中级人民法院在行政审判工作中存在的问题，提出了要继续做好行政审判人员的培训工作，提高行政审判人员的综合素质，提高审判工作效率；优化行政审判司法环境，加强和行政部门的协调沟通；加强对基层法院审判工作的指导和监督等审议意见。针对市人民检察院在侦查监督工作中存在的问题，提出了要进一步提高严格执法观念；加强对侦查监督干部的素质教育和业务培训；认真贯彻执行宽严相济刑事司法政策；加强对基层检察院工作的指导等审议意见。市中级人民法院和市人民检察院对常委会提出的审议意见认真研究，对存在问题进行积极整改。三是加强预算和经济工作监督。常委会在法定时间内听取和审议了2007年市直财政决算报告、审计工作报告、2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2008年上半年全市和市直预算执行情况的报告、2008年1—8月全市和市直预算执行情况及2008年市直预算调整的报告；审查批准了2007年市直财政决算。常委会还对预算工作提出要严格执行预算法，增强财源建设，规范非税收入管理，确保财政收入稳定增长，加强预算执行的审计监督和财政监督，坚持增收节支，确保全年预算收支平衡的建议。常委会的监督，对保证完成市三届人大四次会议提出的经济目标起到了积极的促进作用。四是协助自治区人大常委会做好执法检查工作。市人大各专委积极配合区人大常委会完成了劳动合同法、档案法以及自治区档案管理条例、农民专业合作社法的执法检查，为自治区人大监督工作的顺利进行做好工作。
三、依法行使人事任免权
市人大常委会始终坚持党管干部和依法任免干部相结合的原则，依法正确行使人事任免权。一年来，常委会共依法任免干部53人次，其中任职35人次，免职13人次，接受辞职5人次，在组织上保障了国家机关的正常运转。
四、开拓了代表工作的新局面
代表工作是人大及其常委会一项基础性工作，代表的作用发挥得如何，直接关系到人大工作成效。市人大常委会高度重视代表工作，认真贯彻中央和自治区党委关于加强代表工作的有关文件精神，积极组织开展代表工作，充分发挥代表的作用，代表工作有了新进步。一是加强与代表的联系，继续开展代表培训工作。常委会组成人员按照工作要求，认真做好联系、走访市人大代表工作；常委会坚持做好及时发放常委会公报、玉林人大等文件资料，拓宽代表知情知政渠道。2008年10月，常委会举办了有60多名代表参加的市三届人大代表第二期业务培训班，对如何审议市政府的“三个报告”及如何提高代表议案、建议的质量进行专题培训，以提高代表的履职水平。二是及时转办、督办市三届人大四次会议代表所提议案、建议、批评和意见。市三届人大四次会议期间代表共提出议案、建议共78件，其中《关于实施综合治水工程，创建节水型城市的议案》作为议案处理，其余作为建议、批评和意见处理。截止2008年10月，办理工作已全部完成，满意度达到90%。三是组织代表开展专题调研和视察活动。2008年7月，组织了98名自治区、市两级人大代表对我市非公经济和现代农业、农业产业化发展情况进行了专题调研。2008年12月，组织了80名自治区、市两级人大代表会前集中视察活动，对全市经济社会发展情况、为民办实事以及玉林城区中小学布局情况开展视察。代表对我市经济社会发展和完成为民办实事工程十大项目的成绩给予充分肯定，对城区中小学建设等方面的问题提出了意见、建议。代表的意见引起了政府的重视，尤其是对代表反映强烈的玉林城区中小学布局不均衡的问题，市政府召开了专题会议研究，对加快玉林城区中小学新学校的建设作出了新的工作部署。四是积极组织代表活动，深入了解社情民意。2008年分别在6月份、11月份召开了2次民声反映会，分别在5月份、10月份组织了2次市人大代表活动日活动。通过组织代表活动，拓宽了代表了解社情民意的渠道，加强代表与人民群众的联系，更好地激发了代表履职的积极性，对推动“一府两院”重视解决群众反映的热点、难点问题，推动经济社会和谐发展起到了促进作用。例如市公路局对代表提出的“容信、容平二级公路通车后农田灌溉设施未能及时恢复，影响农业生产”的群众意见，及时组织人员进行调查处理，较好地解决了公路建设的遗留问题。又如，市卫生局针对代表提出的关于尽快理顺新型农村合作医疗管理制度的建议，专门进行研究，采取了较为有力的措施，进一步加强新农合规范化管理，促进新农合的发展，全市共有 469.494万农民参加新农合，参合率达到85.61%。五是推进创建人大代表之家活动。2008年3月，出台了《关于创建人大代表之家的指导意见》，在全市开展创建人大代表之家活动。常委会通过抓试点、召开工作现场会，加大工作力度推进各县（市、区）的人大代表之家创建工作。目前，全市已建立67个人大代表之家，代表之家已初步成为代表学习培训的课堂、提高素质的基地、联系选民的桥梁、开展活动和履行职责的平台。我市的代表工作得到了自治区人大的充分肯定，作为全区先进经验典型，在自治区党委召开的全区人大工作会议上作了交流。
五、常委会建设有了新进步
市人大常委会全面加强思想政治建设、业务建设、制度建设、作风建设，开创了常委会工作的新局面。一是注重学习提高，坚持正确方向。常委会组成人员认真学习中国特色社会主义理论体系，认真学习和实践科学发展观，坚持正确的政治方向，增强依靠和坚持党的领导的自觉性和坚定性。做到了重大问题及时主动向市委请示、汇报，始终把常委会的工作置于党委的绝对领导之下。积极开展继续解放思想大讨论活动，增强常委会工作的创新意识。组织专题法律讲座和业务知识培训班，不断充实常委会组成人员的法律知识和人大业务知识，切实提高依法履职能力。二是认真贯彻自治区党委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》。全区人大工作会议之后，常委会迅速学习贯彻会议精神和区党委文件精神，全面调研全市人大工作情况，结合玉林实际，研究制订了关于贯彻区党委决定的方案并报市委同意，为我市进一步加强和改进人大工作明确了新的工作方向。三是求真务实，搞好调研。常委会在履行决定重大事项、监督检查职责时，坚持认真细致地对有关事项和问题搞好调研工作，在掌握真实的材料、情况基础上，作出决定，提出意见，确保常委会依法有效行使职权。根据市委提出做好学习实践科学发展观活动前期准备的工作要求，常委会领导围绕全市人大工作、经济社会发展大局，深入基层，深入实际，开展了专题调研，并分别形成了调研报告，对我市经济社会科学发展提出建议。市人大各专门委员会在围绕常委会主要工作开展调研的同时，还结合自身工作实际，选定课题，深入开展调研工作，形成了一批颇有价值的调研报告，为提出议案、处理议案打下良好基础。四是加强人大宣传工作。常委会召开了全市人大宣传工作座谈会，通过交流经验，表彰先进，激励人大宣传工作队伍的积极性，增强宣传人民代表大会制度的自觉性，使《玉林人大》季刊质量进一步提高，玉林人大网站的水平也上了新的台阶。五是健全制度，加强信访工作。常委会出台了 《2008年玉林市人大常委会领导干部“公开接访”活动实施方案》、《玉林市人大机关信访工作联席会议制度》、《玉林市人大常委会机关信访工作应急预案》，人大信访工作向制度化、规范化迈出了新的步伐。一年来，共受理群众来信303件，接待群众来访584人次，通过办理和督办群众来信来访事项，对化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐起到了积极作用。六是搞好对外交流，互相促进工作。常委会成功地承办了环北部湾各市人大常委会主任联席会议、广西设区市人大常委会秘书长联席会议，既交流了人大工作情况，又推介宣传玉林的发展；常委会主动向自治区人大常委会汇报工作，积极协助自治区人大常委会开展代表培训、立法调研和工作调研，我市人大工作得到自治区人大常委会的充分肯定；人大各专委积极参加全区对应专项工作会议，学习借鉴外地先进经验；加强了与各县（市、区）人大常委会的联系和指导，上下联动，努力推进全市人大工作。七是增强大局观念，完成中心工作任务。常委会领导在认真做好本职工作的同时，按照市委的部署，较好地完成了中心工作的任务。在抗冰冻、防洪涝工作中，深入基层，深入第一线，帮助和指导解决实际问题；在抗震救灾工作中，以身作则带头捐款支援灾区，发动市人大机关干部捐款50185元；在经济社会建设方面，到联系的县（市、区）企业和村镇，指导工作，促进发展；在维护社会稳定方面，坚持做好了市领导干部带班值班工作；在市庆祝自治区成立50周年等重大活动和玉博会招商引资工作方面，扎实工作，带领人大机关干部完成了各项工作任务。八是加强机关建设。常委会切实抓好人大机关干部队伍建设，进一步端正工作作风，强化业务学习，提高了机关工作的效率和质量，确保了人大“三会”的顺利召开，确保了常委会各项工作顺利开展。
一年来，市人大常委会的工作取得了新的成绩，但我市人大工作与发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家的目标要求还不完全适应，与我市经济社会发展的要求还不完全适应，其主要表现为：一是对事关我市改革发展稳定大局的重大事项调查研究还不够；二是实施监督法的措施创新不足，监督工作的力度不够大，尤其是对一些工作的跟踪监督做得还不够到位；三是对代表建议、批评和意见的办理监督还有待进一步加强。常委会要在今后的工作中，认真予以重视和解决。
2009年的主要工作
2009年是新中国成立60周年，是推进我市科学发展三年计划顺利实施的关键一年，也是我们应对国际金融危机，保持经济平稳较快增长、促进和谐社会建设的重要一年，做好今年的工作，继续保持玉林良好的发展势头具有重要的意义。市人大常委会工作的总体要求是：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习和实践科学发展观，贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持围绕全市工作大局，依法履行职责，维护好经济发展的大局，维护好深化改革的大局，维护好社会稳定的大局，为推进富裕文明和谐新玉林的建设、夺取全面建设小康社会新胜利作出更大的贡献。根据这个总体要求，市人大常委会要以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，解放思想，与时俱进，振奋精神，努力工作，把2009年的各项工作任务完成好。
一、依法决定重大事项，促进科学发展
按照市委的决策部署和要求，依法行使重大事项决定权，围绕建设富裕文明和谐新玉林，围绕我市科学发展三年计划，抓住事关我市经济社会发展全局的重大问题、社会主义民主政治建设的突出问题、人民群众普遍关注的民生大事，适时作出决议、决定，凝聚群众的智慧和调动群众的力量，增强信心，克难攻坚，维护聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面，保持我市经济平稳较快增长，促进全市和谐社会建设。
二、突出监督重点，增强监督实效
要围绕全市发展大局和民生大事，进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效，不断提高常委会监督工作水平。一是要加强法律监督工作。计划对我市贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》情况进行执法检查，以加强对我市水环境保护工作；对实施《中华人民共和国中小企业促进法》情况进行执法检查，以促进我市“服务企业，推进项目年”活动有效开展。二是要加强对“一府两院”专项工作的监督。计划听取和审议市人民政府关于玉林城区中小学规划及建设的专项工作报告，检查督促玉林城区中小学建设进展情况；计划听取和审议市中级人民法院关于集中清理执行积案的专项工作报告和市人民检察院关于民事行政案件监督的专项工作报告，进一步解决好群众关注的社会热点问题，促进公正司法。三是要加强对经济社会发展计划和预算执行情况的监督。审查和批准2008年市直决算，听取和审议市政府2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况和预算执行情况的报告，促进我市经济社会和谐发展。四是认真做好配合自治区人大开展的有关执法检查或执法调研的工作，服务好全区人大工作大局。
三、依法做好人事任免工作
要在坚持党管干部原则的前提下，严格按照法律和有关规定，充分发扬民主，做到依法、按程序地行使人事任免权，为我市国家机关的正常运转提供组织保障。
四、加强代表工作，发挥代表作用
继续有组织有计划地加强代表培训工作，进一步提高代表依法履职的能力和水平。完善邀请代表列席常委会的制度，拓宽代表知情知政的渠道，坚持向代表通报工作情况的制度，及时向代表提供经济社会发展情况的信息资料。组织和服务好代表参加执法检查、视察、专题调研等活动，计划组织市人大代表对我市农村改革和发展、工业园区建设情况进行专题视察。同时，协助自治区人大常委会组织好驻玉的自治区人大代表的学习培训、视察调研活动。健全议案处理与建议、批评和意见的督办机制，进一步提高议案和建议办理工作的质量。坚持开好“市人大代表民声反映会”，组织好市人大代表活动日活动，加强代表与人民群众的联系，广泛听取群众的呼声。继续推进“人大代表之家”创建活动，今年要求在所有乡镇都建立起人大代表之家，并进一步加以完善，充分发挥“人大代表之家”的积极作用。
五、加强常委会自身建设，提高依法履职能力
按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的总要求，进一步加强常委会的自身建设。一是要根据中央和自治区党委的部署和要求，在市委的领导下，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高以科学发展观统领人大工作的本领，确保学习实践活动取得实实在在的效果。二是要贯彻落实自治区党委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》，切实加强常委会的思想建设、组织建设、作风建设和学习培训工作，提高常委会组成人员的履职能力；健全和完善常委会的工作制度，促进常委会工作的制度化、法制化和规范化。三是要提高调查研究的质量，要围绕事关全市改革发展稳定的重大问题，结合我市的实际，深入群众，搞好调研工作，把握实情，了解民意，为依法行使职权夯实基础。四是要自觉接受自治区人大的监督和指导，积极开展与各地人大的工作交流和联系，加强对县（市、区）人大常委会的指导工作，不断开创我市人大工作新局面。五是要继续加强人大宣传工作，提升人大宣传工作水平。认真办好《玉林人大》季刊和玉林人大网站，充分调动市主要媒体的积极性，深入宣传人民代表大会制度，生动反映我市人大工作实践。六是要继续加强人大信访工作，充分发挥人大信访在维护群众利益、促进社会和谐中的积极作用。
各位代表，新的一年任务艰辛、责任重大，责任和使命激励着我们，困难和风险考验着我们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共玉林市委的领导下，坚定信心，迎难而上，求实创新，共克时艰，夺取我市科学发展、和谐发展、跨越发展的新胜利，以全面建设小康社会的新成绩向国庆60周年献礼！
