玉林市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将我市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案提请市三届人大第六次会议审议，并请列席会议的市政协委员和其他同志提出意见。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年是玉林市发展历程中非同寻常的一年，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，全市广大干部群众全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，贯彻落实中央一系列宏观调控政策措施，积极应对复杂的国际国内形势，团结拼搏，克难攻坚，战胜冻雨、洪涝、台风等重大自然灾害，奋力推进各项改革与建设事业，较好地完成了2008年经济社会发展计划。国民经济呈现增长较快、结构优化、价格回稳、民生改善的良好局面。从计划执行情况看，全市经济社会发展呈现以下主要特点：
（一）经济保持平稳较快增长，主要经济目标完成较好
据统计，全年全市生产总值达605.92亿元，比上年增长12.9%，连续5年实现两位数增长，其中，第一产业增加值150.53亿元，增长5.8%；第二产业增加值231.29亿元，增长15.2%；第三产业增加值224.10亿元，增长15.2%。全年财政收入47.75亿元，同比增长17.4%。全市规模以上工业增加值114.51亿元，增长17.4%；社会消费品零售总额219.51亿元，增长23.5%；外贸进出口总额4.42亿美元，增长19.5%。
（二）经济结构调整加快，产业结构进一步优化
经济结构不断优化，三次产业比例由上年的26.4∶37∶36.6调整为24.8:38.2:37，其中工业占GDP的比重达到33.4%，比上年提高0.9个百分点，工业主导地位进一步增强，机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革和电子信息五大产业集群不断壮大，产业集聚效应进一步凸显，五大产业集群的增加值占规模以上工业增加值的65.8%。“强柴兴玉”战略取得新成效，玉柴集团生产经营业绩再创新高，年销售收入实现208.4亿元，同比增长13.51%，其中出口收入2500万美元，同比增长7.34%；实现柴油机销售550294台，同比增长9.19%。第三产业加快发展，增长15.2%；农业结构调整加快推进，农业发展水平继续保持全区领先地位。全年实现农林牧副渔业总产值256.66亿元，同比增长5.9%。牧业在大农业主导地位进一步明显,占农业的的比重达到53.76%。产业化建设进程加快，全市有农业产业化经营组织2110个，数量居全区首位，辐射带动农户54.36万户，占全市农户总数的46%。
（三）重大项目建设实现新突破，固定资产投资较快增长
全年市统筹推进的重大项目433个，完成投资178亿元，比上年增长39%。其中,新开工重大项目183个(列入自治区层面统筹推进的7项,新开工重大项目全部开工建设，开工率达100%)，完成投资66.7亿元，比上年增长30%；续建重大项目250个，完成投资111.3亿元，比上年增长45.7%。玉林至铁山港、玉柴汽车配件制造有限公司二期项目、黑五类产业园基础工程、华润水泥（陆川）有限公司日产4500吨水泥熟料新型干法水泥生产线等一大批项目开工建设；燕京三期年产20万吨啤酒生产线、玉林银亿科技矿冶一期工程、北流海螺低温余热发电、北流佳鑫电子、岑兴高速公路等103个重大项目实现了竣工投产。重点项目前期工作有效推进，广西龙潭再生资源进口加工利用项目等项目前期工作进展顺利。全社会固定资产投资完成290.7亿元,
同比增长26%。实现了投资对经济的强力拉动作用。
（四）城市基础设施建设提速，城市品位不断提高
以玉-北-福一体化和县城基础设施建设大会战为平台，大力推进旧城改造、新区开发、设施建设、产业发展，城市基础设施建设提速，在玉东新区、江南新区、玉柴新区，一批房地产项目、教育文化设施、市场、工业项目以及城市道路等重大项目加快推进，实现了城市发展量的扩张与质的同步提升。大力创建广西园林城市，深入实施“城乡清洁工程”。我市参加第六届广西市容“南珠杯”竞赛的2市4县全部获奖，其中市级荣获竞赛B类城市特等奖。全年投入市政公用设施建设固定资产12亿元，增长1.03%。房地产开发投资36亿元，增长26.0%。玉林城区建成面积近52平方公里，城镇化水平由上年的34.2%提高到35.4%。
(五) 争取上级支持取得新进展，获得国家投资明显增多
一年来，市发改委主动出击，不间断地赴邕、赴京汇报衔接项目，积极争取国家和自治区项目资金支持，特别是抓住2008年第四季度中央扩大内需新增1000亿元投资的重要机遇，我委按照市政府要求迅速赴京衔接，经过全力争取，我市获得2008年中央新增投资1000亿元投资的2.27亿元，排广西各市第五名。全年共争取国家、自治区支持项目532项，获得上级拨款46593.5万元，其中,中央预算内投资（国债）43793.5万元。
（六）节能减排扎实推进，发展方式不断转变
一年来，市发改委充分发挥节能减排办公室的综合协调作用，积极推进全市节能减排工作。我市运用市场机制，上大压小，扶优汰劣，加快水泥行业调整，同时按国家有关产业政策对部分污染严重、环保不达标的立窑水泥企业强制关停；推进纸厂、糖厂、制革厂等水污染严重的行业生化处理设施的建设；坚决关闭不符合产业政策的落后产能，并研究提出2008年节能减排攻坚战行动方案,建立健全节能减排指标体系、监测体系和考核体系，逐级分解和落实年度节能减排目标，同时,强化专项督查。全市节能减排工作取得了明显成效。万元GDP能耗实现1.3728吨标准煤，下降5%；规模以上万元工业增加值能耗1.94吨标准煤，下降7.14%；COD削减量2.
26万吨,下降19.3%；二氧化硫削减量0.86万吨，下降9.2%。建筑节能工作也取得了阶段性进展，实现了设计阶段执行节能标准比例达100%，玉林城区墙改“禁实”新型墙体材料使用率达70%以上。污水处理项目建设逐步推进，市污水处理厂一期工程建成并试水运行，各县（市、区）污水处理项目全面提速。
（七）改革开放取得新成绩，区域合作不断拓展
开放合作加快推进。积极参与区域合作取得重要进展，第五届中小企业商机博览（中国?玉林）成功举办；海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区建设加快推进；与北海市签订了铁山港东岸开发协议和铁山港（龙潭）组团合作规划建设框架协议；与港澳台、东盟等地区和国家开放合作深入推进，与珠三角、长三角等区域合作进一步拓展；与梧州、贵港、贺州召开了桂东产业转移协作区第一次联席会议，共同打造广西东部产业转移示范区。开展招商引资项目大兑现活动，一批招商引资项目落地建设。全市招商引资新签合同项目425个，合同金额257.19亿元，引进区外境内实际到位资金超过180亿元,外商直接投资2264万美元(商务部口径),增长63.5%。
各项改革继续深化。财税、金融、投资、价格改革和医疗卫生体制改革取得阶段性成效；市委、市政府出台了《关于建设非公经济示范市的决定》，完善和落实鼓励、支持、引导非公有制经济发展的各项政策，全民创新创业氛围更加浓厚。
（八）社会事业取得新进步，人民生活持续改善
全面实施农村义务教育阶段学生免除学杂费政策，对全市98万名义务教育阶段学生全部免除学杂费；积极开展金秋助学活动和专项补助家庭经济困难寄宿生活动，全市共资助贫困大学新生5098名，发放助学金457.71万元，20.5万名家庭经济困难寄宿生获得补助。职业教育攻坚有了新进展，全市中等职业学校招生任务全面完成，民办职业教育水平继续在广西保持领先地位。城乡医疗惠民工程成效显著，新型农村合作医疗覆盖全市所有县(市、区)，参合农民469.5万人，参合率85.6%。农村人口饮水安全工程全面完成，解决10.99万人。农村最低生活保障水平稳步提高，全市农村低保人数达22.25万人，占农村人口的4.07%，发放低保金9213万元，实现应保尽保。廉租房建设工程取得新成效，全市开工建筑面积达1.48万平方米，占任务的147.7%。农村贫困残疾人危房改造工程、农村公路建设工程建设任务全面完成。全市新建沼气池12543座，占全年任务102.3%。玉林城区道路硬化绿化亮化工程全面完成，金鸡岭路、百利街、建安街等7条道路改造工程全部完工，东胜路和86条小街小巷完成了硬化建设。实施“万村千乡市场建设工程”，新建300家农家店全部完工并通过了验收；城乡居民生活水平持续提高。全年城镇居民人均可支配收入14156元，增长16%；农民人均现金收入4123元，增长16.6%。社会保险覆盖面不断扩大，五项社会保险参保人数96.05万人，发放保险金6.1亿元。扶贫开发工作和第二批贫困村“整村推进”工作扎实展开。应急管理、安全生产、产品质量和食品药品安全工作得到有效加强。加强民主政治建设，推行政务、村务、厂务公开，社会矛盾预防和化解机制逐步完善，大力推进依法治市，严厉打击各种刑事犯罪活动，维护了社会和谐稳定。
总体来看，2008年全市经济保持了平稳较快发展的基本态势，取得这样的成绩实属来之不易。这是市委坚强领导、科学决策的结果，是全市上下共同努力、克难攻坚的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果。
但我们也应该清醒地看到，受国际金融危机蔓延扩散和国内经济下行的影响，当前我市发展面临较多困难和严峻挑战，尤其是进入2008年第三季度以来，我市一些经济指标增幅出现明显下行走势。2008年GDP增幅比上年增幅下降了2.3个百分点,
工业增加值增幅比上年增幅下降了7.2个百分点, 财政预算收入增幅比上年增幅下降了3.4个百分点,
固定资产投资增幅比上年增幅下降了5个百分点,外贸出口总额增幅比上年增幅下降了5.2个百分点。困难的出现，既反映出国内外经济形势急剧变化的影响，同时也集中暴露了我市经济结构仍然比较脆弱、企业素质总体不高、项目建设对经济发展的支撑作用仍不够大等问题。如果这些突出矛盾和问题得不到妥善解决，经济增速继续惯性下滑，势必使投资者和消费者的信心遭受沉重打击，使就业形势恶化，损伤经济持续协调健康发展的基础，增大影响和谐发展的潜在风险。对此，我们要高度重视，以足够的思想准备和工作措施，积极应对，着力解决。
二、2009年国民经济和社会发展计划预期目标和主要任务
2009年，是我国建国60周年，也是我市实现“十一五”规划目标和实施科学发展三年计划的关键一年。根据全市经济工作会议的部署要求，2009年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长12%，财政收入增长12.3%，工业增加值增长16%，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长20%，外贸进出口总额增长7%，实际利用外资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长11%。万元GDP能耗下降6.51%，二氧化硫排放总量削减0.98万吨，化学需氧量排放总量削减1.24万吨。城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在10‰以内，居民消费价格指数涨幅控制在5%以内。为此，我们必须把思想和行动统一到市委、市政府的工作部署上来，加油鼓劲，奋力进取，真抓实干，克难攻坚，努力抓好以下几方面工作：
（一）推进重大项目建设，促进投资增长
加速推进项目建设、加快扩大投资规模，是我市实现保增长的重要动力、扩内需的重要内容、调结构的重要抓手。为切实做好和加快推进扩大投资工作，市委、市政府决定2009年在全市范围内开展“服务企业，推进项目年”活动。我们要重点抓好以下几项工作：
1、大力推进重大项目新开工建设。今年，全市计划统筹推进的新开工重大项目145个（含自治区层面统筹推进重大项目），项目总投资434亿元，年内计划投资88亿元。我们必须及早谋划，加快报批工作，创造条件提前新开工一批项目。同时要积极创造条件，力争把开工条件成熟的项目实现提前开工建设。
2、加快推进续建重大项目建设和竣工投产。2009年全市续建重大项目273个，项目总投资350亿元，年内计划完成投资132亿元。重点推进玉林至铁山港高速公路、龙潭至山口一级公路、玉林城市生活垃圾综合处理工程等重大基础设施和产业项目建设。
3、加大开展项目前期工作力度。今年，全市要推进前期工作的重大项目382个，项目总投资833亿元。我们必须全面贯彻落实自治区《关于加快项目前期工作的若干意见》，落实项目审批联席会议制度，联合经委、建委、规划、国土、环保、地震、消防、工商等部门对推进的重大项目，启动联合审批程序，现场研究解决审批过程中存在的问题，要件全面的、符合规定要求的，当场办结审批；对要件不全面的，督促项目业主补办相关手续，尽快办结。超常规加快推进玉柴重型柴油卡车、玉林至合浦铁路项目、广西银亿科技矿冶有限公司镁盐一期生产项目等项目前期工作，争取实现年内开工建设。
4、积极争取中央和自治区投资项目和资金。目前，我市已获列入自治区申报2009年中央投资方向和重点的项目121个，总投资111.84亿元，申请中央投资20.97亿元。下一步要围绕争取中央09、10年扩大内需投资1.18万亿元目标，加大项目外联对接工作力度，重点围绕农林水利、社会事业和民生、节能减排和生态建设、交通和能源基础设施建设、城市基础设施、自主创新和产业结构调整等领域组织筛选项目，加大项目组织上报力度，加强衔接，落实条件，细化方案，加大赴京赴邕汇报工作力度，及时跟踪衔接，力争获得更多的支持。
5、多渠道筹措项目建设资金。要通过加大预算内资金投入、拓宽资金的来源渠道、建立重大项目前期工作基金等措施加大项目资金投入。创新投资和项目建设资金管理机制，坚持“市场运作，业主为主”的原则，更多地利用市场和开放的办法筹措建设资金。加强与银行及国家、自治区有关部门的联系和沟通，争取信贷资金、国债投资、国家预算内投资、自治区本级预算内基建资金及其他类专项资金，支持项目建设。加快做大投融资平台，整合资源，积极开展项目投融资业务。
6、积极做好项目建设的组织协调工作。充分发挥市项目联合审批会议的作用，统筹项目主管部门、前置审批相关部门、项目所在县市区、项目建设业主、项目咨询设计招标监理施工单位、金融机构和监督管理部门，协同步调，密切配合，形成合力，确保项目按期开工、在建项目加快进度、竣工项目如期建成。为确保“服务企业、推进项目年”活动各项工作顺利推进，按照市委、市政府的要求加强对项目推进办公室的组织协调。围绕项目建设目标要求，层层分解任务，落实责任，确保项目按期实施。对列入自治区、市级重大项目以及争取中央投资建设项目，继续实行四家班子领导联系重大项目责任制，统筹推进项目建设。各县（市、区）和各开发园区党政主要领导及有关部门一把手是第一责任人，分管领导是直接责任人，对辖区内的项目前期工作推进、工程建设进度、工程质量和施工安全和目标实行负总责。加强项目督查，建立项目情况月报制度，掌握动态，及时协调解决项目建设中的突出问题；实行问责和激励机制，表彰先进，同时，对项目推进不力、延误项目建设时间的个人和单位实行问责。
（二）加速两化互动，推动两个示范
1、加快推进工业化进程。继续推进实施“强柴兴玉”战略，支持玉柴发展，扶持产业发展，壮大机械产业集群，把玉林建设成为全国乃至全球柴油机及汽车配件基地。一是支持玉柴做大企业规模。支持玉柴推进产权制度改革、投资多元化、拓宽融资渠道，通过收购、兼并、重组、控股参股市内外企业，不断延伸产业链，扩大企业规模。二是推进关联企业集聚发展。充分发挥玉柴集聚辐射作用，围绕玉柴主业广泛吸纳配套企业，延伸拓展产业链，引导和促进关联企业本土化，不断扩大产业集聚规模，全面提升玉林制造业水平。三是加强对玉柴发展的服务，加快推进强柴兴玉项目建设。进一步强化支持服务玉柴发展的意识，提高服务质量，在项目审批、项目规划、项目资金等方面，给予玉柴更大的支持和更优质的服务。2009年要重点抓好36个总投资40亿元的强柴兴玉项目的建设，加快形成带动效应。四是抓好强柴兴玉平台建设，夯实发展基础。加快玉柴工业园和陆川北部工业区建设，进一步加大投入，加快园区基础设施建设，增强造血功能和吸纳企业入园能力。
2、加快推进城镇化进程。一是进一步完善城市规划，实现全市城镇总体规划和重要专业规划全覆盖，构建起县域一体、城乡一体的框架，推动城市科学发展。二是以项目为载体，完善基础设施配套，加快玉-北-福一体化进程，实现城市规模的空间扩张，提高城市竞争力。重点以文化公园、文化会议中心、教育集中区、城东汽车站等项目为重点，推进玉东新区建设；组织完善江南新区的商业项目，打造玉林现代服务业平台；实施的二环路南段建设工程，打通连接玉东新区和江南新区的城市通道；加大玉柴工业园区建设力度，建设玉柴新区。二是把发展房地产业作为扩大内需的重要手段，做大做强城市经济。鼓励上马大型高品质的房地产项目，继续加大盛世江南、奥园二期、华商国际美国城等重大楼盘的开发建设力度，重点抓好东区公务员团购商品房等29个房地产项目，突出抓好廉租住房建设、公房改造。三是围绕创建广西园林城市，重点抓好迎宾大道街边公园、西郊公园、牛运岭公园等项目建设。加快城镇风貌改造，推进城镇绿化、净化、美化工程建设，提高城镇品位；加快实施玉林城区水环境治理工程、垃圾收运系统工程、污水处理厂二期工程等项目建设，创建宜居城乡环境；加快“数字城管”建设，提高城市服务能力和管理水平。
3、加快现代农业示范市建设。全面贯彻党的十七届三中全会和自治区党委九届七次全会精神，认真落实市委、市政府《关于建设广西现代农业示范市的决定》，在发展现代农业、增强农业竞争力上实现新突破，促进农业持续增效、农民持续增收和农村经济持续发展。一是大力构建现代农业产业体系。二是加快推进农业产业化。三是加强农村农业基础设施建设。四是完善农村社会化服务体系。全面落实各项强农惠农政策，确保中央政策的阳光普照广大农村。
4、加快非公经济示范市建设。把发展非公经济作为打造泛北部湾中小企业名城、促进就业和扩大内需的重大举措，认真落实市委、市政府《关于建设广西非公经济示范市的决定》，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公经济发展。一是培育创业主体，开展全民创业活动。二是优化融资环境，拓宽非公经济融资渠道。三是培育壮大特色产业，完善创业载体和平台。四是完善体制机制，推动非公经济自主创新。
5、加快现代服务业发展。加强玉林城区商业网点的规划建设，创新商贸业结构、体制和经营方式，引进培育一批大型现代商贸企业，全面提升商贸业档次和水平。一是科学规划玉林城区商贸平台。以“玉-北-福”一体化和县城基础建设大会战、创建广西园林城市为平台，加快玉东新区、江南新区、玉柴新区的开发，大力推进城市扩容改造，为商贸业加快发展创造平台。二是整合提升现有市场。坚持突出特色、适度集中布局、协调有序发展的原则，鼓励多种经济成分参与市场建设开发。继续推进玉林银丰国际中药港、玉林宏进农副产品批发市场等一批重大市场及物流项目建设，增强商贸发展后劲。三是大力发展现代服务业。加快商贸物流网络建设，大力发展电子商务，不断创新市场商贸手段。依托大型批发市场，整合仓储、货运等资源，强化物流平台建设，构建农副产品和日用小商品物流配送中心，发展现代物流产业。加快发展信息服务业、现代会展业以及文化产业等新兴服务业，优化产业结构，提升产业发展质量，推动服务业上新台阶。四是建立城乡一体化流通网络。继续抓好“万村千乡市场工程”，大力推进农村网点超市化，货物流通配送化。抓住国家启动“家电下乡工程”的契机，推动城区商贸企业向乡镇网点延伸连锁店，形成适应现代流通的新农村流通网络，激活农村消费群，推进农村商贸流通及消费。
（三）扩大开放与合作，全面推进两个融入
1、加快融入北部湾经济区。积极参与广西北部湾经济区开放开发，以开放合作拓展空间，增强发展后劲。一是加快交通基础设施建设，建立通江达海的路港江海联运新格局。加快玉林至铁山港高速公路建设，打通我市连接广西沿海城市和北部湾的便捷通道。加快龙潭至山口一级公路、玉林至陆川一级公路、玉林至福绵一级公路等一批经济干线和出口公路建设。积极争取荔浦至铁山港高速公路荔浦至玉林段列入计划开工建设，争取玉林至钦州高速公路尽快列入规划并开展前期工作；规划建设一批县际路、路网路和出口公路，进一步完善高等级公路网络，抓住自治区党委、政府提出打造西江黄金水道的机遇，争取尽快动工建设绣江复航工程。加强与北海市合作，抓紧推进铁山港东岸码头规划建设，实现由“内陆玉林”向“滨海玉林”的战略转变。加快洛湛铁路玉林段建设进度，确保在2009年建成投入运营。配合做好玉林至北海铁路的前期工作，争取尽快开工建设。进一步完善农村公路网络，不断提高农村公路通达深度、环通率和等级，加快农村运输站场建设，推进城乡交通一体化。二是加快龙潭产业园建设，打造融入北部湾经济区的载体。加快《铁山港-龙潭组团东岸发展概念性规划》和龙潭产业园的土地利用规划修编工作，大力推进标准厂房、物流、商贸等重大基础设施建设，抓好入园项目落地工作，加快推进再生资源进口加工利用等重大项目建设，做强做大广西银亿等一批重点企业，形成产业优势，把龙潭产业园打造成为北部湾经济区有色金属加工制造基地、再生资源加工利用基地、仓储物流基地。
2、加快融入泛珠三角经济区。通过加快推进广西东部产业转移示范区建设，搭建融入泛珠三角经济区直接平台。落实自治区关于把桂东地区建设成为广西东部产业转移先导地区和示范基地的决策，抓紧编制完成和尽快实施《广西东部产业转移示范区规划》，积极争取自治区的政策和资金的更多支持，开展广西东部产业转移示范区基础设施建设。同时，加大力量推进我市园区的征地、“三通一平”、通讯、绿化亮化等基础设施和标准厂房建设，完善市、县公路网络，抓紧完善园区招商引资机制，抓好项目落地，从根本上改善承接产业转移的环境。
3、拓展区内外交流，推进多区域合作。配合办好第六届中小企业商机博览（中国?玉林），不断完善区域合作平台。积极探索完善合作机制，开展珠三角、长三角等地区港澳台招商推介活动，推进区域合作向深层次、宽领域发展。
（四）加强企业服务工作，确保经济持续增长
加强企业服务，是保增长的根本措施。要坚决落实市“服务企业推进项目年”活动的各项工作要求，同时结合发改部门特点开展好相应工作。
1、加强调研，及时提出优化服务企业建议。建立健全服务企业挂钩联络制度，定期深入有关企业座谈调研，掌握第一手材料，分析企业发展动态及面临困难，及时向市委政府提出工作建议，全力为企业发展和项目建设排忧解难。
2、优化服务流程，提升服务企业推进项目效能。依法、规范、高效、准确做好项目审批、核准、备案工作，积极推进重大项目前期工作联审制度。
3、进一步简化下放审批核准权限。严格按照自治区规定,能由县(市、区)审批核准的全部下放给县（市、区），简优化审批核准程序，减少审批核准环节。
（五）加强节能减排工作，提升生态环境水平
严格考核监管，落实节能减排工作责任制、“一票否决制”和工作问责制。协同有关部门突出抓好水泥、冶金、有色、化工、造纸、电力等重点耗能行业和企业的节能降耗。加快推进节能减排重点工程建设，重点抓好工业污染源治理项目。加快城镇污水处理项目和城镇垃圾处理工程建设。加快节能减排重点技术开发和推广，按照自治区安排组织实施“广西工业百项节能技术推荐行动”。大力推广高效节能照明产品，抓好建筑、交通及机械设备等的节油节电工作。积极发展循环经济，加强资源综合利用。加强南流江生态综合保护和建设退耕还林等重大生态环保工程建设。
（六）深化改革，促进经济社会又好又快发展
切实履行好改革的总体指导和综合协调职能，抓住时机出台有利于实现保增长、扩内需、调结构的改革措施，加强对科学发展有重要作用的体制机制建设，以改革促发展。
1、推进资源性产品价格改革。要积极推进水价改革，完善水资源费征收管理体制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。
2、深化国资监管体制和国有企业改革。提高国有资产的整体运营效益。加强对还没有改制的规模以上国有企业进行跟踪指导，加快推进改革进程。积极支持民间资本参与国有企业改革。
3、积极推进农村各项改革。在稳定完善农村基本经营制度的基础上，积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，加快农村规模化产业化经营步伐。全面推进农村集体林权制度改革，力争五年内全面完成改革任务。加快农村小型水利管理体制改革，鼓励社会资金投入水利建设。
4、继续深化财税改革。深化部门预算、国库集中支付和政府采购制度改革等支出改革，继续推进规范津补贴改革。积极实施增值税转型改革和燃油税费改革，推进资源税制改革，统一内外资企业城建税和教育费附加制度。
5、积极推进行政管理体制改革。大力推进行政审批制度改革。根据自治区的部署，今年要再取消和调整一批审批项目，加强对已取消审批项目的后续监管。进一步深化投资体制改革，减少投资审批项目，规范核准和备案管理办法。
6、深化社会体制改革。进一步推进教育、文化、卫生、计生等领域的改革，建立促进社会公平正义的体制机制。完善义务教育经费保障机制，建立职业教育经费投入保障机制、校企合作新机制。积极推进文化事业单位改革。加快推进覆盖城乡的基本医疗保障制度建设，健全基层医疗卫生服务体系，推进公立医院改革试点。加强计划生育服务体系建设。
（七）积极推进民生建设，构建和谐社会
积极配合有关部门落实鼓励就业的政策措施，完善社会保障制度，协助做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、城镇登记失业人员、返乡农民工和农村劳动力转移就业工作。加大教育基础设施建设投入，继续抓好农村中小学校舍维修改造长效机制项目建设；实施初中校舍改造工程项目、中职基础能力建设项目、特殊教育学校建设项目建设工作；推进农村中小学校舍标准化建设，加强示范高中建设，着力拓宽高校办学空间。大力加强文化基础设施建设。继续做好文物普查和保护工作。加强重点文化产业项目建设，加强体育基础设施建设，加快发展其他社会事业。加强城市社区卫生服务和重点中医院建设，争取玉林市中医院项目早日竣工。大力加强公共文化基础设施建设，完成自然村村村通广播电视建设任务，争取镇文化站设施项目早日实现开工、竣工。继续实施农民体育健身工程，促进体育健身产业健康发展。建成一批旅游基础设施和重点景区项目。
（八）加强经济运行调节，强化项目规划策划
1、加强经济运行调节。全力配合自治区做好国务院出台支持广西经济社会加快发展政策措施的相关工作。密切关注经济形势变化，跟踪分析国家宏观调控政策走向。尽快编制完善2009年经济社会发展年度计划，分解落实年度工作目标和任务，强化计划执行的跟踪检查。加强经济运行监测预测，及时提出对策建议。
2、强化项目规划策划。当务之急，围绕加快“两化”、“两个融入”、“两个示范”目标，抓住国家编制并组织实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息等9个支柱产业振兴规划、自治区加快完善7大超千亿元支柱产业和7大超百亿元重点优势工业产业规划的有利时机，结合我市实际，加强沟通衔接，力争机械制造、有色金属、能源开发等一批重大工业项目列入自治区上报国家9大产业振兴规划“盘子”。同时，要加强对国际、国内经济形势分析，加强对产业发展动态进行研究，超前谋划“十二五”前期项目规划。争取更多的项目列入自治区和国家“十二五”项目规划。
3、着手开展“十二五”规划基本思路调研。“十二五”是我市全面建设小康社会承前启后的关键时期。今年要通过深入调查研究，着重分析未来一个时期国内外发展环境变化趋势，准确把握我市经济社会发展进入新阶段的特征，找出制约经济社会长期发展的重点难点问题，并提出有效破解这些问题的路径和方向，形成编制“十二五”规划的基本思路。为增强玉林经济发展后劲做好工作。
各位代表，今年的形势异常严峻，发展的任务艰巨繁重。我们务必进一步增强危机感、紧迫感、责任感、使命感、在市委的正确领导下，坚定信心，百倍努力，为实现今年的发展目标，促进我市经济社会又好又快发展作出新的贡献！
