2008年5月29日，当太阳从海平面冉冉升起的时候，钦州以一种全新的姿态迎接着那一抹朝霞。人们很清楚，这一天的太阳预示着什么：从这一天起，中国第六个保税港区——一个美丽的“世纪梦想”终于要在钦州港起航了。

不平凡的申报过程

    由于港口和临港产业与城市经济具有相互带动、相互促进的关系，许多国家十分重视开发港口的经济功能，引导临港产业的发展，促进港口城市所在地区成为各国经济最发达的地区。世界著名的港口城市纽约、东京、鹿特丹、洛杉矶等，不仅是世界著名的航运中心，而且还是世界著名的经济、金融和贸易中心。

    近年来，我国港口建设飞速发展，已逐步跻身世界大港前列。地处广西北部湾经济区中心的钦州建设更是日新月异。

    钦州正面临着千载难逢的发展机遇。

    2006年8月20日，胡锦涛总书记在听取广西工作汇报时指出：广西沿海发展应形成新的一极。2007年6月初，全国政协主席贾庆林亲临钦州市视察并作出重要指示，要求一定要加快北部湾经济区开放开发。

    2006年10月，国家海关总署牟新生署长来广西考察，表示支持广西设立特殊监管区。得到这一信息后，钦州市委、市政府主要领导积极行动起来，争取申报钦州保税港区。因此，钦州在广西率先开展了保税港区规划方案研究，并于11月29日向自治区上报《设立广西钦州市钦州港保税港区方案》，在广西沿海三市抢得了先机。

    在钦州市的积极争取下，经过科学论证，自治区党委、政府决定在广西北部湾经济区钦州港大榄坪作业区申报设立保税港区，以充分发挥广西作为西南地区出海大通道和中国－东盟国际大通道的作用，增强广西北部湾经济区核心竞争力，加快北部湾经济区开放开发，推进泛北部湾经济合作。

    按照党中央、国务院和自治区党委、政府的战略部署，钦州拉开了宏大的申报建设序幕。自治区主要领导和钦州市有关领导就申报设立保税港区事宜多次向中央领导和国家发改委、海关总署等国家有关部门作专题汇报，为申报工作打下了良好的基础。

    2007年以来，按照自治区党委、政府要求，广西北部湾经济区管委会办公室与南宁海关组织有关部门开展前期系统研究，进行现场调研、选址分析，向国家有关部门进行对接，统筹、协调推进相关工作；钦州市委、市政府成立钦州保税港区申报工作领导小组，专程赴天津东疆保税港区考察调研。2007年4月，自治区决定申报设立保税港区后，钦州市再次修改完善了钦州保税港区规划方案并重新上报自治区。

    2007年7月初，时任海关总署常务副署长盛光祖带队到广西北部湾经济区进行考察调研，形成了支持广西北部湾经济区开放开发的基本认识和具体建议，认为钦州具有比较明显的区位优势和发展潜力，基础设施日臻完善，基本具备了设立保税港区的条件。设立钦州保税港区对发挥广西西南出海大通道作用，完善沿海战略布局，推动泛北部湾经济合作具有重要意义，对在钦州港设立保税港区表示予以支持并积极推动落实报批工作。

    在自治区的直接领导下，钦州市与广西北部湾管委会办公室共同完成了《关于建设钦州保税港区必要性和可行性的研究》，作为自治区上报国务院文件的重要组成部分。

    加快钦州保税港区的申报刻不容缓。自治区人民政府于2007年8月9日向国务院递交《广西壮族自治区人民政府关于设立钦州保税港区的请示》，正式申报在大榄坪设立钦州保税港区，规划面积10平方公里。随后，自治区、钦州市两级领导多次前往北京汇报，积极争取支持。

    2007年9月，海关总署就设立钦州保税港区问题致函各大部委咨询意见，12月国土部方面表示同意。

    2008年1月，国务院正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，明确“支持北部湾经济区在符合条件的地区设立保税港区、综合保税区和保税物流中心，拓展出口加工区保税物流功能。”各大部委形成统一共识，钦州保税港方案的审批工作开始进入快车道。

    2008年5月29日，国务院正式下发《国务院关于同意设立广西钦州保税港区的批复》称：同意设立广西钦州保税港区，规划面积10平方公里。据悉，这是继上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、海南洋浦保税港区和宁波梅山保税港区之后，国务院批准设立的中国第六个保税港区。钦州保税港区与天津东疆保税港区并列中国目前最大保税港区，也是西部地区、少数民族地区、西南地区第一个保税港区。

    “建成钦州保税港区，可以给钦州港带来大量的集装箱物流量，并由此带来大量的资金流、信息流、物流等，形成国际贸易、金融、物流等中心。”一位业内人士分析，国家沿海港口“十一五”发展规划出台后，面对国内港口群迅速发展咄咄逼人的态势，身为广西沿海中心港的钦州港战略升级已是必然。据了解，钦州保税港区将按照国际枢纽港、自由港及自由贸易区的运作模式和惯例，由海关“一线放开、二线管住、区内自由、入港退税”的监管原则，实行全域封闭化、信息化、集约化监管。

    钦州保税港区的设立，是国家支持广西北部湾经济区开放开发的重要举措，对提升广西北部湾经济区港口在世界港口航运发展中的功能和地位，促进现代物流业的发展，推动进出口贸易的增长，提高广西北部湾经济区对外开放水平，推进泛北部湾经济合作，加快中国－东盟自由贸易区建设都具有深远的意义。

不用扬鞭自奋蹄

    钦州保税港区为人工造陆，规划选址于钦州港工业区金光工业园大榄坪南作业区，规划面积约10平方公里。保税港区四至范围：北至金光工业园启动区，西至钦州港10万吨进港航道，东至大环作业区后方陆域，南至大榄坪南作业区。地理环境十分优越。

    钦州保税港区分为码头作业区、保税物流区、出口加工区、管理服务区四大功能区，具有港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易、保税加工、保税物流、商品展示等九个方面业务。

    钦州保税港区的定位是：广西北部湾经济区开放开发的核心平台；面向中国－东盟自由贸易区合作的自由贸易港、国际航运中心、物流中心和出口加工基地。

    随着钦州保税港区的申报成功，接踵而至的便是保税港区的开发建设，钦州市提出：在自治区的领导下，举全市之力配合自治区开发建设钦州保税港区。在各方通力合作下，目前钦州保税港区各项工作正紧锣密鼓地快速推进。

    ——成立广西钦州保税港区建设指挥部。为加强对钦州保税港区规划、建设的统筹协调和推进工作，根据自治区人民政府的意见，钦州市委、市政府已经成立了钦州保税港区开发建设指挥部，市委书记汤世保、市长张晓钦任总指挥。市委常委、常务副市长杨海空，副市长黄洲，市长助理、钦州港经济开发区工委书记、管委主任陈润良任副总指挥。指挥部成员由包括钦州海关、市发改委、建规委、财政局、国土资源局、海洋局、港口管理局、商务局、口岸办、交通局、水利局、环保局、国税局、地税局、北部湾办、招商局、钦州出入境检验检疫局、钦州边防检查站、钦州供电局等部门的主要负责同志组成。指挥部还设办公室、综合处、工程建设处、招商处推介处，分工负责各项具体工作的落实。

    ——保税港区配套基础设施加快建设。目前钦州保税港区的基础设施建设取得了重大进展。保税港区范围内首期两个10万吨级深水泊位已于2007年5月开建，现已完成投资3.8亿元；直通保税港区的大榄坪二号路去年5月动工建设，工程项目进展顺利，现已完成半幅路面硬化通车，累计完成投资8277万元，占投资总额的61.9%，预计2008年底可全面竣工；至11月中旬，保税港区吹沙填海一期2.5平方公里的范围已完成1902.06万方，完成吹填任务的72.8%，联检大楼已完成柱基施工，正在浇注桩基乘台，准备开始主体施工；钦州港10万吨级航道扩建工程基本完成投资，进入验收阶段；钦州港至大榄坪铁路完成投资2215万元，力争明年建成。最近，钦州保税港区获2008年广西壮族自治区本级财政安排专项资金4.45亿元用于水、电、路、泊位码头等基础设施建设。

    ——推进相关规划工作。根据自治区领导的指示，由钦州市政府和广西北部湾管委会牵头，联合自治区和钦州市有关部门共同成立了由钦州市委书记汤世保担任组长的广西北部湾经济区钦州保税港区规划编制工作小组，委托天津市城市规划设计研究院开展钦州保税港区总体规划和控制性详细规划的编制工作。今年5月21日保税港区总体规划和控制性详细规划已通过了专家评审。10月初，钦州市委托英国PA咨询集团开展钦州保税港区产业与保税物流发展规划以及保税港区外10平方公里的钦州港综合物流加工区发展规划。 11月2日，《广西钦州保税港区区域建设用海总体规划论证报告书》在南宁通过国家海洋局委托南海分局组织的专家评审。 （卢庆毅）